為妥善解決好該問(wèn)題，今年1月，我局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，與市內(nèi)四區(qū)民政局溝通，積極協(xié)商解決退養(yǎng)居委會(huì)主任待遇問(wèn)題，我們將建議各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高退養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 謝謝。

    留言板 局長(zhǎng)您好：

    我是市北區(qū)一名社區(qū)助理，按照青辦發(fā)[1997]101號(hào)文件“其工資收入保持上一年全市職工平均工資水平”，按規(guī)定發(fā)放社區(qū)助理工資?？蛇@10幾年了工資待遇一支處于停滯狀態(tài)，公積金、獨(dú)生子女費(fèi)、取暖費(fèi)等更不敢想了，這些人群大都是40多歲的，上有老，下有小，現(xiàn)在物價(jià)翻了好幾翻了，他們每天為社區(qū)居民服務(wù)，也立下悍馬功勞，為什么工資待遇遲遲不漲呢，你讓他們?cè)趺瓷妫趺礊榫用穹?wù)，他們都快與居民一樣可以吃低保了。保障局說(shuō)所有人都要有公積金，為什么他們連一名農(nóng)民工也不如呢？你們是為民辦事的，請(qǐng)盡快給予解決，否則就上北京上訪。謝謝

    高克寧 你好。針對(duì)社區(qū)助理待遇問(wèn)題，2011年年初，市政府領(lǐng)導(dǎo)召集市信訪局、市民政局、市人社局、市法制辦等有關(guān)部門(mén)和市內(nèi)四區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，形成了解決方案，決定由市內(nèi)四區(qū)給社區(qū)助理補(bǔ)發(fā)有關(guān)待遇，包括補(bǔ)發(fā)社平工資、社會(huì)保險(xiǎn)差額、生活補(bǔ)助及住房公積金。市內(nèi)四區(qū)已給社區(qū)助理發(fā)放了有關(guān)待遇，解決了長(zhǎng)期以來(lái)的歷史遺留問(wèn)題。

    沙漠雨露 尊敬的局長(zhǎng)：您好！

    我是一名社區(qū)助理，關(guān)于社區(qū)助理工資待遇的那些事，我們已經(jīng)爛記于心，想必你也能夠多少了解一些？每每想起都會(huì)眼含淚水，但即便如此，我們還要繼續(xù)跟局長(zhǎng)說(shuō)：

    1、 青政發(fā) [1997]101、青辦發(fā)【2001】5號(hào)文件，是經(jīng)過(guò)各多方調(diào)研、專(zhuān)門(mén)為社區(qū)助理量身定制的規(guī)范性文件，是社區(qū)助理待遇的重要依據(jù)，在文件沒(méi)有失效的情形之下，為什么可以單方面終止？

    2、從2004年開(kāi)始的王凱局長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政到2010年5月24日，青島市民政局政策法規(guī)處出臺(tái)了《關(guān)于市委市政府部分文件中涉及社區(qū)助理有關(guān)問(wèn)題的分析意見(jiàn)》，再到2010年的鄂燕娜主任的“口頭”方案。經(jīng)過(guò)了太多的反復(fù)，也沒(méi)有完全徹底的解決社區(qū)助理們的訴求。我們想知道今年的組織建設(shè)年的活動(dòng)中能否實(shí)實(shí)在在為全市助理們解決關(guān)系到后半生的生存大事？

    3、請(qǐng)局長(zhǎng)帶話請(qǐng)求姜軍建局長(zhǎng)約見(jiàn)助理代表。

    高克寧 你好。針對(duì)社區(qū)助理待遇問(wèn)題，2011年年初，市政府領(lǐng)導(dǎo)召集市信訪局、市民政局、市人社局、市法制辦等有關(guān)部門(mén)和市內(nèi)四區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，形成了解決方案，決定由市內(nèi)四區(qū)給社區(qū)助理補(bǔ)發(fā)有關(guān)待遇，包括補(bǔ)發(fā)社平工資、社會(huì)保險(xiǎn)差額、生活補(bǔ)助及住房公積金。市內(nèi)四區(qū)已給社區(qū)助理發(fā)放了有關(guān)待遇，解決了長(zhǎng)期以來(lái)的歷史遺留問(wèn)題。

    沙漠雨露 局長(zhǎng)你好：

    社會(huì)在發(fā)展，人民的生活水平在不斷提高，社會(huì)各行各業(yè)和退休職工的工資都在大幅提高，唯獨(dú)社區(qū)助理的工資不漲反而降低，就是沒(méi)有當(dāng)初招聘文件承諾的社平工資，幾年不漲一分錢(qián)也毫無(wú)道理。勞動(dòng)法明確規(guī)定職工工資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上應(yīng)逐年提高，難道青島市這幾年的經(jīng)濟(jì)停滯不前？希望政府誠(chéng)信為本，遵守當(dāng)初招聘承諾！溫總理說(shuō)過(guò)：政府的誠(chéng)信比金子還寶貴！望民政局新的領(lǐng)導(dǎo)重視社區(qū)助理的問(wèn)題.

    高克寧 你好，針對(duì)社區(qū)助理待遇問(wèn)題，2011年年初，市政府領(lǐng)導(dǎo)召集市信訪局、市民政局、市人社局、市法制辦等有關(guān)部門(mén)和市內(nèi)四區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，形成了解決方案，決定由市內(nèi)四區(qū)給社區(qū)助理補(bǔ)發(fā)有關(guān)待遇，包括補(bǔ)發(fā)社平工資、社會(huì)保險(xiǎn)差額、生活補(bǔ)助及住房公積金。市內(nèi)四區(qū)已給社區(qū)助理發(fā)放了有關(guān)待遇，解決了長(zhǎng)期以來(lái)的歷史遺留問(wèn)題。

    清華2012 尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

    自2003年以來(lái)，青島市社區(qū)工作助理因工資、社保等問(wèn)題通過(guò)各種方式向區(qū)、市、省、國(guó)家信訪和民政部門(mén)進(jìn)行反映。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)8年的維權(quán)，直至2011年春節(jié)前夕，由青島市民政局分管信訪工作的鄂燕娜主任向助理宣布了一個(gè)“口頭”解決方案：1、2006年7月16日之前嚴(yán)格按照【1997】101號(hào)文件執(zhí)行；2、補(bǔ)發(fā)2001年至今的公積金；3、補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)；4、2006年7月17日至2008年底工資標(biāo)準(zhǔn)為952元/月，不足部分按生活補(bǔ)助543元/月補(bǔ)齊至1495元。我們認(rèn)為該方案沒(méi)有完全徹底糾正錯(cuò)誤和解決問(wèn)題。青發(fā)【2006】11號(hào)文以及2009年各區(qū)民政部門(mén)確定的關(guān)于社區(qū)助理工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是不適當(dāng)?shù)?，不能作為落?shí)社區(qū)助理工資待遇的依據(jù)，應(yīng)予撤銷(xiāo)。青政辦發(fā)[1997]101號(hào)文件和青政辦發(fā)[2001]5號(hào)文件才是解決社區(qū)助理相關(guān)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)遵循的重要依據(jù)。

    理由：

    一、青政辦發(fā)[1997]101號(hào)文件和青政辦發(fā)[2001]5號(hào)文件是在深入調(diào)研，充分協(xié)商的基礎(chǔ)上專(zhuān)門(mén)規(guī)定社區(qū)助理相關(guān)問(wèn)題的規(guī)范性文件，是落實(shí)社區(qū)助理福利待遇和進(jìn)行社區(qū)助理管理的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵耆氐椎貓?zhí)行。

    1997年6月，青島市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理和區(qū)街工作的若干問(wèn)題的決定》（青發(fā)[1997]22號(hào)），文件明確，社區(qū)助理作為街道辦事處聘任的工作人員，對(duì)街道辦事處負(fù)責(zé)，指導(dǎo)、參與社區(qū)建設(shè)和居委會(huì)工作，協(xié)助居委會(huì)主任完成各項(xiàng)任務(wù)。之后，青島市委辦公廳、市政府辦公廳以青政辦發(fā)[1997]101號(hào)文件，對(duì)社區(qū)助理的選聘條件、方法步驟和工作任務(wù)、待遇及管理進(jìn)行了具體規(guī)定。文件第三條第一款明確規(guī)定：“社區(qū)工作助理與原單位勞動(dòng)關(guān)系不變，其工資收入保持上年度全市職工平均工資水平”。

    2000年上半年，為理順社區(qū)助理的勞動(dòng)關(guān)系，與國(guó)家的勞動(dòng)政策接軌，在深入調(diào)研和政策咨詢，并充分協(xié)商相關(guān)部門(mén)和各區(qū)達(dá)成一致意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，市委、市政府于2000年7月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作的若干意見(jiàn)》（青發(fā)[2000]15號(hào)），2001年1月市政府轉(zhuǎn)發(fā)了市民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作助理管理工作的意見(jiàn)》（青政辦發(fā)[2001]5號(hào)），文件明確規(guī)定，從2001年1月起，街道辦事處下派到居委會(huì)的社區(qū)助理，勞動(dòng)人事關(guān)系放在街道，實(shí)行合同制管理（合同期為一年），建立正式的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)合同到期后，符合條件的可續(xù)簽，工資待遇仍保持上年度全市職工平均工資水平。

    這一政策的出臺(tái)，將社區(qū)助理原來(lái)聘任制改為了合同制，與原單位徹底脫離關(guān)系；工資隨年而長(zhǎng)；社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政投繳；出口與市場(chǎng)接軌。至此，市委、市政府有關(guān)社區(qū)助理的政策已經(jīng)比較完善，各區(qū)及時(shí)制定了社區(qū)助理的管理制度和考核辦法，使社區(qū)助理隊(duì)伍不斷向健康方向發(fā)展。

    二、自從2003年開(kāi)始，政府有關(guān)部門(mén)將社區(qū)助理的工資定格在2001年全市職工平均工資水平的行為是錯(cuò)誤的、違法的。因?yàn)榍嗾k發(fā)[1997]101號(hào)文件和青政辦發(fā)[2001]5號(hào)文件始終有效，有關(guān)部門(mén)擅自中斷對(duì)文件的執(zhí)行，有法不依，是完全錯(cuò)誤的違法的行政行為。2011年初政府對(duì)該錯(cuò)誤行為給予了認(rèn)可和糾正（解決方案第一條：2006年7月16日之前嚴(yán)格按照【1997】101號(hào)文件執(zhí)行）。

    三、青發(fā)【2006】11號(hào)文件關(guān)于“原社區(qū)助理工資暫執(zhí)行2002年發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定是不適當(dāng)?shù)?，?yīng)予糾正或撤銷(xiāo)。

    青發(fā)【2006】11號(hào)文件關(guān)于社區(qū)助理工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是在錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上將錯(cuò)就錯(cuò)的結(jié)果。由于政府2003年以來(lái)的錯(cuò)誤行為，直至2006年，社區(qū)助理工資一直停留在2002年發(fā)放水平，11號(hào)文件不但沒(méi)有糾正這一錯(cuò)誤行為，反而將錯(cuò)誤寫(xiě)進(jìn)了文件，提出“原社區(qū)助理工資暫執(zhí)行2002年發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)”，這種依錯(cuò)就錯(cuò)的行為必定是錯(cuò)誤的。既然2003年以來(lái)的錯(cuò)誤行為得到了糾正，那2006年文件關(guān)于助理工資的規(guī)定就沒(méi)有存在的理由，應(yīng)予撤銷(xiāo)。實(shí)際上2011年初解決方案第四條：2006年7月17日至2008年底工資標(biāo)準(zhǔn)為952元/月，不足部分按生活補(bǔ)助543元/月補(bǔ)齊至1495元，已經(jīng)實(shí)質(zhì)上否定了2006年文件，有關(guān)部門(mén)牽強(qiáng)附會(huì)的解釋只能是欲蓋彌彰。

    四、2009年各區(qū)民政局確定的社區(qū)助理工資標(biāo)準(zhǔn)是不適當(dāng)?shù)?，是在錯(cuò)誤的基點(diǎn)上確定的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

    2009年市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（青發(fā)（2009）13號(hào)文），提出“加大社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，明確到2010年市內(nèi)四區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼在原來(lái)每百戶居民每年6000元的基礎(chǔ)上，提高到12000元，用于市內(nèi)四區(qū)的社區(qū)“兩委”主要成員、招聘社區(qū)工作者（含社區(qū)工作助理）等人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)和社區(qū)辦公、服務(wù)經(jīng)費(fèi)等開(kāi)支。具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自行制定?！备鶕?jù)13號(hào)文件精神，社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)翻了一番，社區(qū)助理工資必然應(yīng)當(dāng)是增長(zhǎng)的趨勢(shì)，各區(qū)應(yīng)當(dāng)在青政辦發(fā)[1997]101號(hào)文件和青政辦發(fā)[2001]5號(hào)文件的基礎(chǔ)上，考慮政策連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大趨勢(shì)、社區(qū)事務(wù)日益繁雜、社區(qū)管轄范圍不斷擴(kuò)大等因素，確定的社區(qū)助理的工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相當(dāng)于或高于101號(hào)文規(guī)定的工資水平。而各區(qū)民政局2009年確定的關(guān)于社區(qū)助理的工資標(biāo)準(zhǔn)依然是在2003年以來(lái)錯(cuò)誤執(zhí)行2001年全市職工社平工資的基點(diǎn)上確定的，如市南區(qū)將社區(qū)助理的工資標(biāo)準(zhǔn)確定為1500元，比錯(cuò)誤基點(diǎn)952元漲了500多元，但比101號(hào)文件規(guī)定2008年應(yīng)執(zhí)行的1780元的工資水平降低了280元。因此我們認(rèn)為2009年各區(qū)民政局確定的社區(qū)助理的工資標(biāo)準(zhǔn)是不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以糾正。

    無(wú)獨(dú)有偶，在2010年5月24日，青島市民政局政策法規(guī)處就炮制出《關(guān)于市委市政府部分文件中涉及社區(qū)助理有關(guān)問(wèn)題的分析意見(jiàn)》，其中的內(nèi)容有多處與事實(shí)不符，歪曲事實(shí)、混淆是非，給市委、市政府落實(shí)社區(qū)助理工資待遇問(wèn)題以及政策制定提供了不實(shí)依據(jù)，設(shè)置了重重障礙。

    綜上所述，青發(fā)【2006】11號(hào)關(guān)于“社區(qū)助理工資暫執(zhí)行2002年發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定和2009年各區(qū)民政局確定的社區(qū)助理工資標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，不但沒(méi)有及時(shí)糾正錯(cuò)誤，反而將錯(cuò)就錯(cuò)，在錯(cuò)誤的、違法行政行為的基礎(chǔ)上出臺(tái)錯(cuò)誤的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，完全不顧規(guī)范性文件的合法性和連續(xù)性，違背社區(qū)助理的合法預(yù)期，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。青政辦發(fā)[1997]101號(hào)文件和青政辦發(fā)[2001]5號(hào)文件的有效性不容質(zhì)疑，應(yīng)得到完全徹底的執(zhí)行。

    溫總理在全國(guó)依法行政會(huì)議上提出：各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守憲法和立法法的規(guī)定，按照法定權(quán)限及程序立法和出臺(tái)規(guī)范性文件，加強(qiáng)合法性審查，做到下位法與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間“不打架”。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決糾正，該修改的修改，該廢止的廢止。要及時(shí)受理和處理人民群眾提出的審查有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的建議。同時(shí)要注意保持法律制度和政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。”

    我們希望有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)能夠順應(yīng)社會(huì)潮流，知錯(cuò)即改，站在公正的立場(chǎng)，還社區(qū)助理應(yīng)有的尊嚴(yán)和公道，徹底解決問(wèn)題。

    青島市社區(qū)助理訴求：

    1、執(zhí)行青辦發(fā)[1997]101號(hào)文件“其工資收入保持上一年全市職工平均工資水平”，按規(guī)定發(fā)放社區(qū)助理工資。

    2、正確認(rèn)定助理身份屬性，按事業(yè)單位人員身份核定退休工資。

    3、補(bǔ)齊2007年以來(lái)以社平工資為標(biāo)準(zhǔn)欠發(fā)的工資；補(bǔ)交以社平工資為基數(shù)欠交的社會(huì)保險(xiǎn)。

    4、理順勞動(dòng)關(guān)系，依照青政辦發(fā)[2001]5號(hào)文件規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同。

    5、補(bǔ)發(fā)自2001年以來(lái)按照合同制職工應(yīng)享受的待遇，如：工齡補(bǔ)貼、高溫費(fèi)、取暖費(fèi)、子女學(xué)雜費(fèi)等等。

    青島市全體社區(qū)工作助理

    2012年1月12日

    附件：1、青辦發(fā)[1997]101號(hào)文件

    2、青政辦發(fā)[2001]5號(hào)文件

    3、青發(fā)【2006】11號(hào)文件

    4、青發(fā)【2009】13號(hào)文件

    5、關(guān)于市委市政府部分文件中涉及社區(qū)助理有關(guān)問(wèn)題的分析意見(jiàn)

    6、關(guān)于對(duì)《關(guān)于市委市政府部分文件中涉及社區(qū)助理有關(guān)問(wèn)題的分析意見(jiàn)》的幾點(diǎn)質(zhì)疑

    7、2011年初社區(qū)助理工資福利口頭解決方案內(nèi)容

    8、社區(qū)工作助理2007年-2011年工資、保險(xiǎn)待遇欠發(fā)情況

    高克寧 你好，針對(duì)社區(qū)助理待遇問(wèn)題，2011年年初，市政府領(lǐng)導(dǎo)召集市信訪局、市民政局、市人社局、市法制辦等有關(guān)部門(mén)和市內(nèi)四區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，形成了解決方案，決定由市內(nèi)四區(qū)給社區(qū)助理補(bǔ)發(fā)有關(guān)待遇，包括補(bǔ)發(fā)社平工資、社會(huì)保險(xiǎn)差額、生活補(bǔ)助及住房公積金。市內(nèi)四區(qū)已給社區(qū)助理發(fā)放了有關(guān)待遇，解決了長(zhǎng)期以來(lái)的歷史遺留問(wèn)題。

    留言板 現(xiàn)在社區(qū)選舉要求年輕化，高學(xué)歷，但目前居委會(huì)人員的生活補(bǔ)貼，還達(dá)不到青島市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，就這待遇能吸引進(jìn)高學(xué)歷的人才嗎？能調(diào)動(dòng)他們的積極性嗎？現(xiàn)在農(nóng)民工都享受城鎮(zhèn)居民待遇，而一名社區(qū)工作者上要替政府解憂，下要替居民解難，干的是政府工作，待遇連社區(qū)保安都不如，這樣合理嗎？我們迫切要求政府能盡快提高社區(qū)工作人員待遇，切實(shí)重視社區(qū)，不要把重視掛在嘴上！

    高克寧 你好，這位網(wǎng)民朋友。近幾年，各級(jí)民政部門(mén)在黨委政府的大力支持下，通過(guò)加大社區(qū)工作者的招聘，為減輕居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用。2009年，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（青發(fā)[2009]13號(hào)），加大了社區(qū)工資專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，社區(qū)工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)“兩委”主要成員、招聘社區(qū)工作者（含社區(qū)工作助理）等人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)和社區(qū)辦公、服務(wù)經(jīng)費(fèi)等開(kāi)支，具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)市自行制定，并且提出要逐步提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。隨著各區(qū)市不斷加大對(duì)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)投入，社區(qū)專(zhuān)職工作者的待遇也將有較大幅度提高。謝謝。