????國務(wù)院總理李克強(qiáng)18日主持召開新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議，研究加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

????機(jī)構(gòu)改革嚴(yán)控人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

????會(huì)議研究確定了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志工作分工；討論通過了《國務(wù)院工作規(guī)則（修訂草案）》。

????根據(jù)全國人大會(huì)議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，會(huì)議討論通過國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和單位的設(shè)置；批準(zhǔn)組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣電總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局。

????會(huì)議討論通過國家食品藥品監(jiān)督管理總局和國家鐵路局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定。會(huì)議要求在今年6月底前完成其他新組建機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定。在機(jī)構(gòu)改革過程中，要嚴(yán)肅改革紀(jì)律，嚴(yán)控人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

????《方案》內(nèi)容分解細(xì)化為72項(xiàng)任務(wù)

????會(huì)議研究確定實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工，將《方案》內(nèi)容分解細(xì)化為72項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)明確了責(zé)任部門和完成時(shí)限。

????會(huì)議指出，《方案》具有法律效力，必須不折不扣地貫徹落實(shí)。各部門要從大局出發(fā)，抓緊開展相關(guān)工作，突出重點(diǎn)、分批實(shí)施。

????今年，各部門要按季度列出工作時(shí)間表，扎實(shí)推進(jìn)改革，以一批實(shí)實(shí)在在的成果讓人民群眾見到實(shí)效。

????大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)

????會(huì)議強(qiáng)調(diào)，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，也是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的保障。要把職能轉(zhuǎn)變作為新一屆國務(wù)院工作開局的關(guān)鍵，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口。

????大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)，真正向市場放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，從根本上遏制行政審批邊減邊增問題，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，管住管好政府該管的事。同時(shí)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，把更多精力集中到事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的重大事項(xiàng)上來。

????名詞解釋

????國務(wù)院常務(wù)會(huì)議

????由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成，由總理召集和主持。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：（一）討論決定國務(wù)院工作中的重要事項(xiàng)；（二）討論法律草案、審議行政法規(guī)草案；（三）通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

????【重要任務(wù)】

????今年，各部門要按季度列出工作時(shí)間表，扎實(shí)推進(jìn)改革，以一批實(shí)實(shí)在在的成果讓人民群眾見到實(shí)效。

????減少和下放一批投資審批事項(xiàng)，對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序，限時(shí)辦結(jié)。發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。

????下放一批國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目。

????取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。

????除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)。

????減少、合并一批財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

????提出將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬工商登記條件的方案。

????取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。

????出臺(tái)規(guī)范非許可審批項(xiàng)目設(shè)定和實(shí)施的具體辦法，抓緊制定對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度的方案。

????整合房屋、林地、草原和土地登記的職責(zé)。整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)。

????分析

????“一減一增”體現(xiàn)新一屆政府高要求

????長期以來，在一些領(lǐng)域，政府管了許多不該管、管不好管不住的事，而又放掉了那些該管、能夠并且必須管好的事。

????此次會(huì)議明確，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口，大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)，真正向市場放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，從根本上遏制行政審批邊減邊增問題，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，管住管好政府該管的事。

????實(shí)踐表明，一打?qū)徟植簧弦豁?xiàng)實(shí)實(shí)在在的監(jiān)管。這兩個(gè)“減少”，抓住了轉(zhuǎn)變職能的突破口，對(duì)政府“放權(quán)”作出明確要求和約束。

????做好“減”的同時(shí)，也要做好“增”。會(huì)議明確，政府要改善和加強(qiáng)宏觀管理，把更多精力集中到事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的重大事項(xiàng)上來，提高政府管理科學(xué)化水平。

????減微觀、重宏觀，“一減一增”之間，凸顯了新一屆國務(wù)院對(duì)轉(zhuǎn)變職能和自身建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。