????【解讀】

????問(wèn)：在完善能源管理體制方面有哪些考慮？

????中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人答：上一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和能源行業(yè)管理，設(shè)立了國(guó)家能源委員會(huì)，同時(shí)組建發(fā)展改革委管理的國(guó)家能源局，將能源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，實(shí)際效果良好。目前存在的主要問(wèn)題是，電力是能源的重要組成部分，其監(jiān)管獨(dú)立于能源局之外，造成電監(jiān)會(huì)與能源局在電力改革、投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批和價(jià)格等諸多方面職責(zé)交叉，不利于整個(gè)能源統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展。這次改革將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，主要是為了更好地統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，強(qiáng)化能源監(jiān)督管理，促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展。

????這次改革，在重新組建國(guó)家能源局的同時(shí)，明確該局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是抓宏觀，做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，能源局主要是發(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用。

????國(guó)務(wù)院歷次機(jī)構(gòu)改革

????（1982年以來(lái)）

????●1982年

????歷時(shí)3年，是新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次建設(shè)和完善行政體制的努力。國(guó)務(wù)院部門數(shù)由100減至61，人員編制由5.1萬(wàn)人減至3萬(wàn)人。

????●1988年

????國(guó)務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門方面取得了進(jìn)展，部委由原有的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人。

????●1993年

????國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置41個(gè)，加上直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)18個(gè)，共59個(gè)，比原有的86個(gè)減少27個(gè)，人員減少20%。改革的一個(gè)重大舉措是，實(shí)行了中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，進(jìn)一步理順了紀(jì)檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。

????●1998年

????國(guó)務(wù)院不再保留的有15個(gè)部、委，新組建的有4個(gè)部、委。更名的有3個(gè)部、委。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。

????●2003年

????這次改革重大的歷史進(jìn)步，在于抓住當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。比如，建立國(guó)資委，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會(huì)，建立監(jiān)管體制；組建商務(wù)部，推進(jìn)流通體制改革；組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)管。

????●2008年

????裁撤部門有建設(shè)部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、人事部、勞動(dòng)保障部、國(guó)防科工委。組建部門有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)，較之前減少1個(gè)。本版文圖（除署名外）據(jù)新華社等媒體

????中央編辦負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)——

????嚴(yán)格控制人員編制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

????中央編辦負(fù)責(zé)人近日就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變回答了人民日?qǐng)?bào)、新華社記者的提問(wèn)。

????國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的必要性是什么？

????答：當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化，面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”、“深水區(qū)”。黨的十八大確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，作出了“五位一體”的重大戰(zhàn)略部署，并明確提出要深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

????新形勢(shì)新任務(wù)新要求，國(guó)務(wù)院部門在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問(wèn)題。主要是，職能越位、缺位問(wèn)題依然突出，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多過(guò)細(xì)，一些該管的又沒(méi)有管住管好；職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問(wèn)題依然存在；對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制不完善等。這些問(wèn)題，一定程度上制約了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)的積極性、創(chuàng)造力，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)非經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，損害政府威信。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)體制改革和制度機(jī)制建設(shè)，切實(shí)解決好這些問(wèn)題。

????這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變總體上把握了哪幾點(diǎn)？

????答：一是深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從體制機(jī)制上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，保障和改善民生。

????二是把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，強(qiáng)調(diào)以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，努力做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實(shí)管住管好。這是本次改革的一大亮點(diǎn)。

????三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性。抓住重點(diǎn)問(wèn)題，既鞏固以往改革成果，又著力破解重大難題。對(duì)條件成熟、形成共識(shí)的就先推進(jìn)，對(duì)條件尚不成熟、還需要研究探索的，在進(jìn)一步創(chuàng)造條件、累積共識(shí)后，適時(shí)加以推進(jìn)。

????這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革總的考慮是什么？

????答：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，既不能一蹴而就，也不能止步不前，需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷探索，穩(wěn)中求進(jìn)。

????這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，一方面，充分利用當(dāng)前各種有利條件，對(duì)一些事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善，事關(guān)社會(huì)體制機(jī)制建設(shè)，而且有廣泛共識(shí)、條件比較成熟的，堅(jiān)定地推進(jìn)改革。像鐵路政企分開(kāi)、調(diào)整食品藥品安全監(jiān)管體制等方面，就要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另一方面，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)依然繁重的實(shí)際情況，保持國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的總體相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)有些長(zhǎng)期存在、社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)職能調(diào)整解決，或適時(shí)通過(guò)必要的機(jī)構(gòu)調(diào)整解決。

????這次改革把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，主要有哪些考慮？職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是什么？

????答：政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心。改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)行政體制改革的過(guò)程，就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府職能體系不斷向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能體系轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也是不斷厘清政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人權(quán)界的過(guò)程。經(jīng)過(guò)這些年的改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成效，但目前政府權(quán)界仍不夠清楚，還是管了許多不該管的事，甚至一定程度上還承擔(dān)了“無(wú)限責(zé)任”。政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，承擔(dān)不同責(zé)任。一個(gè)社會(huì)要良好運(yùn)轉(zhuǎn)，這四者必須嚴(yán)守分際，各負(fù)其責(zé)。

????職能是機(jī)構(gòu)設(shè)立的依據(jù)，機(jī)構(gòu)是職能的載體。如果職能不轉(zhuǎn)變，單純地對(duì)機(jī)構(gòu)分分合合，效果是有限的。這次改革突出強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變，抓到了要害。這些職能轉(zhuǎn)變措施真正落實(shí)到位，必將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

????這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變突出了四個(gè)重點(diǎn)：一是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移，著力解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。二是推進(jìn)職能下放，著力解決國(guó)務(wù)院部門管得過(guò)多過(guò)細(xì)問(wèn)題，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。三是推進(jìn)職能整合，著力解決職責(zé)交叉、推諉扯皮問(wèn)題，提高行政效能。四是推進(jìn)職能加強(qiáng)，著力解決國(guó)務(wù)院部門抓大事管宏觀不夠問(wèn)題，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制。通過(guò)推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

????如何保證改革方案的各項(xiàng)舉措得到落實(shí)？

????答：對(duì)新組建的部門，將抓緊完成“三定”工作，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對(duì)減少和下放審批事項(xiàng)、取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、整合分散在不同部門相同或相似的職責(zé)等重點(diǎn)事項(xiàng)，將抓緊提出具體實(shí)施辦法，確保落實(shí)到位。對(duì)實(shí)施改革方案需要修改法律的，將抓緊提出有關(guān)法律修正案草案，由國(guó)務(wù)院依法提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，同時(shí)抓緊修改有關(guān)行政法規(guī)。