3月10日（星期日）上午9時，十二屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告；最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告；聽取國務委員兼國務院秘書長馬凱關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明；表決第十二屆全國人民代表大會第一次會議選舉和決定任命的辦法草案。

　　[馬凱]

　　（二）更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用。黨的十八大提出，中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，要最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)。讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務和參與社會事務管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動社會和諧發(fā)展。目前，我國社會組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠。主要是，成立社會組織的門檻過高，社會組織未經登記開展活動較為普遍，一些社會組織行政化傾向明顯，現行管理制度不適應社會組織規(guī)范發(fā)展需要。為加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，根據黨的十八大精神和中央有關規(guī)定，《方案》提出，改革社會組織管理制度：

　　一是逐步推進行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤，引入競爭機制，探索一業(yè)多會，以改變行業(yè)協會商會行政化傾向，增強其自主性和活力。二是重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。民政部門要依法加強登記審查和監(jiān)督管理，切實履行責任?？紤]到政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機構的情況比較復雜，成立這些社會組織，在申請登記前，仍需要經業(yè)務主管單位審查同意。三是堅持一手抓積極引導發(fā)展、一手抓嚴格依法管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，健全管理制度，推動社會組織完善內部治理結構，促進社會組織健康有序發(fā)展。