第一，從領導體制上，要落實黨委抓懲防體系建設的主體責任。推進懲治和預防腐敗體系建設是全黨的共同任務，各級黨委（黨組）是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。黨委領導班子應該按照書記負總責、其他成員分工負責的要求，明確責任分工，強化責任考核，嚴格責任追究，確保各項任務落到實處。

    第二，從工作方式上，要充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查的作用。

    第三，從實體內容上，要堅持懲防并舉，整體推進六項工作。全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、深化改革、從嚴糾風、堅決懲治，既嚴肅查處違紀違法案件，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，又加大預防腐敗工作力度，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬。

    第四，從力量整合上，要形成反腐倡廉建設“兩個合力”。一是形成黨委、政府各職能部門抓反腐倡廉的合力。各懲防體系各牽頭和協(xié)辦單位是執(zhí)行各項改革任務、落實從源頭上防治腐敗措施的重要部門。牽頭單位要結合本部門的業(yè)務特點，認真履行主抓職責，會同協(xié)辦單位研究提出抓落實的具體措施，協(xié)辦單位要積極配合，做好職責范圍內的工作。二是形成紀檢監(jiān)察機關內部抓反腐倡廉的合力。紀檢監(jiān)察機關各廳室，要搭建工作溝通的平臺，加強信息交流和協(xié)作配合，實現(xiàn)資源共享，增強工作合力和實效。

    第五，從工作重點上，要緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。重點圍繞干部人事權、司法權、行政審批權、行政執(zhí)法權等權力，抓住金融、財稅、工商、環(huán)保、政府采購、安全生產(chǎn)和社會保障等重點領域和部門，規(guī)范和制約權力行使，查處違紀違法案件，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以重點工作的成效帶動全局工作的發(fā)展，以關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設的推進。

    第六，從實現(xiàn)方式上，要服從和服務于黨的偉大事業(yè)，貫穿于黨的建設偉大工程之中。把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現(xiàn)在黨的建設各個方面，既發(fā)揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善。

    第七，從依靠對象上，要組織廣大人民群眾積極支持和參與。群眾只有群眾才是創(chuàng)造世界的動力，同樣只有廣大群眾的支持和參與才能取得反腐倡廉的最終勝利。在組織群眾方面要深化政務公開，推進廠務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，增強決策透明度和公眾參與度。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用。要落實領導干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

    第八，從工作措施上，要多措并舉，努力取得懲治和預防腐敗的綜合效果。運用法律、紀律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等多種方式，完善跨區(qū)域協(xié)作配合及防逃、追逃、追臟機制，充分發(fā)揮科技手段的重要作用。立足我國國情，借鑒國際反對和防治腐敗的有效做法，建立健全國際執(zhí)法合作、司法協(xié)助和涉案人員外逃預警、遺返，以及涉案資產(chǎn)追回等工作機制，不斷提高懲治和預防腐敗體系建設的整體效能。

    二、懲治和預防腐敗體系的實踐和發(fā)展

    建立健全懲防體系的提出和發(fā)展，是一個從實踐到理論、再從理論到實踐的過程，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

    1.體系提出階段

    2003年10月，黨的十六屆三中全會在總結我們黨反腐倡廉實踐經(jīng)驗的基礎上，首次提出建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。黨的十六屆四中全會《決定》強調，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。從2003年9月到黨的十七屆四中全會，胡錦濤總書記先后30余次發(fā)表重要講話，深刻闡述建立健全懲防體系的有關問題。

    2.體系細化階段

    為認真貫徹中央關于建立健全懲防體系的戰(zhàn)略決策，圍繞黨和國家工作大局搞好新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作，確定懲防體系的基本框架和具體要素，把體系的要求細化、實化、具體化，推動全黨抓反腐倡廉局面的形成。從2004年開始，中央紀委監(jiān)察部組織開展了建立健全懲防體系理論研討活動，組織起草了建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要（送審稿），報經(jīng)中央黨建領導小組、中央政治局常委會、中央政治局全體會議審議通過后，2005年1月，中央正式印發(fā)實施，勾畫了懲治防體系的基本藍圖，明確了開展這項工作的指導思想、主要目標、工作原則、基本任務和相關措施。2005年9月，中央辦公廳下發(fā)了貫徹落實《實施綱要》2007年底前工作要點。2008年5月，又頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，進一步明確了今后五年懲治和預防腐敗體系建設的總體要求。

    3.體系實施階段

    幾年來，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關按照中央的部署和推進懲防體系建設的要求，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，突出特色，加強體系建設：一是學習貫徹《實施綱要》和《工作規(guī)劃》，印發(fā)了單行本，編寫了輔導讀本，制作了輔導光盤，印制了宣傳掛圖，開展了知識競答活動。二是普遍制定了貫徹落實《實施綱要》和《工作規(guī)劃》的《具體意見》和《實施辦法》。三是進行了任務分解。中央紀委和各?。▍^(qū)、市）紀委制定了關于貫徹落實《實施綱要》和《工作規(guī)劃》任務分解方案，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風和懲處的各項任務，分解到中央和國家機關牽頭和協(xié)辦單位。四是整體推進反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風和懲處等各項工作，取得了新進展新成效。五是加強督促檢查。中央紀委監(jiān)察部主要領導與各省（區(qū)、市）和中央國家機關牽頭、協(xié)辦單位負責同志座談，面對面研究問題，組織開展督促檢查，推動工作開展。

    通過推進懲治和預防腐敗體系建設出現(xiàn)了“四個進一步”的發(fā)展勢頭：一是全黨動手抓反腐倡廉的局面進一步形成。各地區(qū)各部門認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，自覺把懲防體系建設作為一項重大政治任務來抓，全黨動手反對和防止腐敗的良好局面得到鞏固和發(fā)展。二是以改革統(tǒng)攬預防腐敗各項工作的自覺性進一步提高。更加自覺地把反腐倡廉納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體進程中去謀劃和部署，把反腐倡廉工作與中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程更加緊密地結合起來。三是反腐倡廉的工作思路和方式進一步轉變。更加重視從宏觀上考慮和處理問題，更加重視系統(tǒng)治理和有效預防腐敗，黨風廉政建設和反腐敗斗爭逐步走上科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。四是懲防體系建設的整體合力進一步增強。各牽頭單位和協(xié)辦單位認真履行職責，相互支持配合，推動了反腐倡廉各項工作協(xié)調發(fā)展，系統(tǒng)治理、整體推進。