一、懲治和預(yù)防腐敗體系的主要特征和基本要素

    懲治和預(yù)防腐敗體系是由反腐倡廉若干事物和要素相互聯(lián)系有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一整體。

    其特征主要有以下幾個(gè)方面：

    1.謀劃的科學(xué)性

    建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系具有科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，他堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，立足全黨，著眼全局，針對(duì)不同時(shí)期腐敗現(xiàn)象可能發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，謀

    2.結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性

    科學(xué)發(fā)展與懲防體系構(gòu)建懲防體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅局限于某一個(gè)方面、某一個(gè)局部、某一項(xiàng)措施、某一個(gè)手段，而是要建立綜合的戰(zhàn)略、實(shí)施綜合的部署、運(yùn)用綜合的手段，連貫有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作。具體來(lái)講，從工作任務(wù)上系統(tǒng)治理，堅(jiān)持懲防并舉，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，缺一不可；從工作方法上系統(tǒng)治理，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，把懲防體系建設(shè)自覺融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；從工作力量上系統(tǒng)治理，充分發(fā)揮各級(jí)黨委的責(zé)任主體作用，發(fā)揮黨委政府各職能部門的作用，發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手抓反腐倡廉建設(shè)的良好局面；從工作措施上系統(tǒng)治理，綜合運(yùn)用科技、法紀(jì)、組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰等多種手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和法律效果相統(tǒng)一。

    3.內(nèi)容的整體性

    加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)監(jiān)督、深化改革、從嚴(yán)糾風(fēng)、堅(jiān)決懲處六項(xiàng)工作是懲防體系建設(shè)的實(shí)體內(nèi)容和工作支架，基本涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要任務(wù)，既包括從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋著力治本的內(nèi)容，既突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略上整體推進(jìn)。六項(xiàng)工作你中有我，我中有你，相互聯(lián)系、相互配套、相互促進(jìn)，不可忽缺。它們有機(jī)統(tǒng)一于懲防體系建設(shè)之中，共同發(fā)揮作用。

    4.思考的前瞻性

    懲防體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)不同時(shí)期腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式、問題性質(zhì)、影響大小和發(fā)展趨勢(shì)，提出了預(yù)見性思路。當(dāng)前特別是深刻思考我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻變化，以及我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐加快等的階段性特征對(duì)反腐倡廉建設(shè)的影響，適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展和變化，以開闊的視野、創(chuàng)新的思路，運(yùn)籌反腐倡廉建設(shè)各個(gè)階段的任務(wù)，制定應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)工作的預(yù)見性。

    5.運(yùn)作的協(xié)調(diào)性

    建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系既涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，又涉及社會(huì)管理的方方面面；既涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作，又涉及黨委、人大、政府、政協(xié)等各個(gè)部門的任務(wù)，必須加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，制定牽頭單位與協(xié)辦單位的溝通配合機(jī)制，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門協(xié)作配合和跨區(qū)域協(xié)作辦案機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作和交流，通過整合各方面的資源和力量，形成懲治和預(yù)防腐敗的整體合力。綜合思考懲防體系的主要特征，概括起來(lái)主要包括八個(gè)方面的要素，構(gòu)成了體系的基本框架：