正方
對(duì)公務(wù)員制度的一種創(chuàng)新
深圳市人事局局長(zhǎng)陳安仁認(rèn)為，實(shí)行政府雇員制，有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立人員能進(jìn)能出的用人新機(jī)制，避免人員的固化與沉淀；有利于克服因工作職責(zé)不清而相互推諉的現(xiàn)象；有利于節(jié)約
和控制行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過(guò)實(shí)行政府雇員制，能引入競(jìng)爭(zhēng)，激活整
個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的行政效率，減少人事管理中的腐敗，保障公平和公正。
中國(guó)人民大學(xué)政府管理與改革研究中心副主任祁光華教授認(rèn)為，政府雇員制是對(duì)當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員制度的一種創(chuàng)新。當(dāng)前公務(wù)員的薪酬體制不能滿足政府公共管理對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展需求。各地紛紛推出政府雇員制，其核心原因，就是要彌補(bǔ)當(dāng)前公務(wù)員制度的缺陷。
吸引人才成本低見(jiàn)效快
北京大學(xué)公共管理學(xué)院的謝慶奎教授說(shuō)，在現(xiàn)有的公務(wù)員體制下，一些錄取的政府公務(wù)員使用起來(lái)往往不是很得心應(yīng)手，因?yàn)檫@些人缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，尤其是缺少雇員崗位所必須的專業(yè)技能。而雇用的政府雇員，因?yàn)楸旧砭褪怯薪?jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，可以馬上投入使用。從政府管理成本上說(shuō)，每錄取一個(gè)公務(wù)員，就意味著要包這個(gè)人一輩子，從工資待遇到福利保障，其“供養(yǎng)”成本算下來(lái)，并不如請(qǐng)一些“臨時(shí)工”性質(zhì)的雇員來(lái)得“廉價(jià)”。
“鯰魚(yú)效應(yīng)”明顯
一些干部和專家把政府雇員制的正面作用比喻為“鯰魚(yú)效應(yīng)”：在裝有沙丁魚(yú)的水箱里放上一條鯰魚(yú)，為了防止被鯰魚(yú)吃掉，沙丁魚(yú)只得快速游動(dòng)，才有更大的生存機(jī)會(huì)。政府雇員就是“鯰魚(yú)”，而現(xiàn)有序列的公務(wù)員是需要鞭策的“沙丁魚(yú)”。
�。ú蓪�(xiě)：實(shí)習(xí)生 周婷 李娜 記者 萬(wàn)興亞）
反方
與現(xiàn)行法律制度脫節(jié)
中國(guó)人民大學(xué)行政法專家毛壽龍教授認(rèn)為，政府雇員制與現(xiàn)行法律制度是脫節(jié)的，不能匹配�，F(xiàn)行《公務(wù)員條例》中并沒(méi)有規(guī)定在公務(wù)員系列之外有政府雇員，其中只規(guī)定了工勤人員。正在制定中的《公務(wù)員法》中也沒(méi)有政府雇員一說(shuō)。
可能造成新的政府機(jī)構(gòu)臃腫
毛壽龍認(rèn)為，政府雇員制與政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)有關(guān)。政府機(jī)構(gòu)在精簡(jiǎn)，其編制沒(méi)有辦法突破。但財(cái)政編制規(guī)模是沒(méi)有控制的，所以，現(xiàn)在有的地方借用事業(yè)編制，招入政府雇員在干活，政府雇員的實(shí)行成為變相增加人員，這就以一種新的、隱性方式造成政府機(jī)構(gòu)臃腫、膨脹。
“鯰魚(yú)效應(yīng)”無(wú)從談起
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授任建明說(shuō)，公務(wù)員是終身雇傭，只要不出大錯(cuò)，不違法，就不會(huì)被解職。端著“泥飯碗”的政府雇員干得再好，也不會(huì)對(duì)端“鐵飯碗”的政府公務(wù)員形成威脅。這就像把一條兇猛的鯰魚(yú)放進(jìn)了另一只沒(méi)裝沙丁魚(yú)的水箱，“鯰魚(yú)效應(yīng)”無(wú)從談起。
會(huì)加重納稅人負(fù)擔(dān)
北京師范大學(xué)管理學(xué)院公共管理系主任王建民認(rèn)為，目前，各級(jí)政府組織都面臨著精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員的壓力，社會(huì)上存在著極其豐富的公務(wù)員資源，中央和地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的工作崗位一直都對(duì)高校畢業(yè)生和留學(xué)歸國(guó)人員產(chǎn)生著巨大吸引力。在這樣的情況下增加編制外的高薪雇員顯然不是理性行為，而完全可以通過(guò)公務(wù)員招聘渠道完成。如果在編制外增加高薪雇員，無(wú)疑將進(jìn)一步加重納稅人的負(fù)擔(dān)。
�。ňC合本報(bào)記者崔麗、萬(wàn)興亞和新華社報(bào)道）
名詞解釋
政府雇員
政府雇員是政府用高薪從社會(huì)上雇用的專門(mén)人才，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)。政府雇員制始于西方，典型代表是英國(guó)、澳大利亞和新西蘭，這些國(guó)家有20％的政府崗位是臨時(shí)政府雇員。在日本政府中也有11．9％的人是政府雇員。
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