????2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的第一年，也是完成十二五規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。隨著市十一次黨代會(huì)各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的深入推進(jìn)，新一輪發(fā)展布局全面展開(kāi)，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成。目前，全面深化改革進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，特別是習(xí)近平總書(shū)記視察山東時(shí)的重要講話，為青島進(jìn)一步指明了發(fā)展方向。昨天，在市十五屆人大三次會(huì)議開(kāi)幕大會(huì)上，市長(zhǎng)張新起代表市政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，對(duì)2013年政府工作作了回顧，對(duì)今年的政府工作作出了安排。

????●關(guān)鍵詞：深化改革開(kāi)放

????加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心城市

????報(bào)告提出，“深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃各項(xiàng)改革，細(xì)化落實(shí)重點(diǎn)舉措，積極爭(zhēng)取先行先試，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以改革的實(shí)際成效取信于民?！?/p>

????在深化國(guó)有企業(yè)改革方面，積極開(kāi)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，爭(zhēng)取市直權(quán)屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合所有制重要突破。分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快國(guó)有資本從充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)領(lǐng)域有序退出，加大國(guó)有企業(yè)改制上市力度。同時(shí)，報(bào)告還提出，要支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立公平公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則；促進(jìn)金融改革創(chuàng)新；深化財(cái)稅體制改革；深化行政體制改革。

????報(bào)告中提到，開(kāi)放是青島的最大優(yōu)勢(shì)和潛力。必須堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，深入實(shí)施引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心城市，構(gòu)筑更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制方面，今年將推動(dòng)保稅港區(qū)申辦自由貿(mào)易港區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)投資便利化改革試點(diǎn)，提升投資貿(mào)易便利化程度，打造與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境。爭(zhēng)取出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合保稅區(qū)。推進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范城市和中德生態(tài)園、中美科技創(chuàng)新園建設(shè)，打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作高端平臺(tái)。加快電子口岸建設(shè)，深化口岸跨區(qū)域合作。同時(shí)，提高利用外資和對(duì)外貿(mào)易水平；推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自主營(yíng)銷(xiāo)商品出口；加快走出去步伐，建立健全境外投資合作政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)控制體系；推進(jìn)新加坡、舊金山等境外青島工商中心建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作伙伴城市和國(guó)際友城的交流合作，爭(zhēng)取東亞海洋合作平臺(tái)落戶我市。

????●關(guān)鍵詞：創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展

????打造青島經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

????報(bào)告提出，“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。以藍(lán)色高端新興為導(dǎo)向，以鳳凰涅槃的勇氣，加快騰籠換鳥(niǎo)步伐，突出‘一谷兩區(qū)’等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)，抓好總投資5800億元的200個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造青島經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。”

????在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，要對(duì)西海岸、膠州灣東岸及膠州灣北岸形成三城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新引擎。推動(dòng)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化平度新河化工區(qū)功能，加快四市新型工業(yè)化進(jìn)程。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，培育壯大十個(gè)高端產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

????在強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，報(bào)告提出，抓好百萬(wàn)人才引進(jìn)行動(dòng)和青島英才211計(jì)劃，加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。推進(jìn)孵化器、軟件園、人才公寓三個(gè)千萬(wàn)平米工程建設(shè)，落實(shí)配套政策，讓人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)和創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作。同時(shí)，實(shí)施智慧青島建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，加快無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)全城覆蓋和光纖到戶。

????讓發(fā)展成果更多更公平惠及百姓

????報(bào)告提出，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持?；颈９脖Ｆ栈荼＞龋瑢?shí)施基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及城鄉(xiāng)居民。市財(cái)政預(yù)算安排民生支出198.3億元，占財(cái)政支出的比重達(dá)到65.7％。重點(diǎn)辦好10件市辦實(shí)事。

 ???●關(guān)鍵詞：教育

????推進(jìn)普通中小學(xué)小班化教育

????辦好人民滿意的教育。加大對(duì)農(nóng)村教育扶持力度，實(shí)施教育薄弱鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)施配備扶助計(jì)劃，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。推進(jìn)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。鼓勵(lì)城區(qū)教師到農(nóng)村支教，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資力量配備，確保農(nóng)村教師崗位津貼落實(shí)到位。推行義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)和教師輪崗交流制度，促進(jìn)教育資源均衡配置。新建、改擴(kuò)建幼兒園160所，建設(shè)300所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂。

????推進(jìn)普通中小學(xué)小班化教育，推行海洋特色教育和普通高中多樣化發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。推進(jìn)職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施中職、高職和普通本科對(duì)口貫通、一體化培養(yǎng)試點(diǎn)。加大對(duì)駐青高校的扶持力度，開(kāi)展高等教育多層次合作，積極引進(jìn)國(guó)際高水平大學(xué)。建立公共財(cái)政資助民辦教育機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)非營(yíng)利性民辦學(xué)歷教育學(xué)校的教師社會(huì)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)特殊教育設(shè)施建設(shè)。落實(shí)各項(xiàng)教育免費(fèi)政策，完善新市民子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)保障措施。加強(qiáng)校園及校車(chē)安全管理。

 ???●關(guān)鍵詞：社保

????統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本保障標(biāo)準(zhǔn)

????建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。在城市居民保持較高保障水平的同時(shí)，加大農(nóng)村居民保障投入力度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本保障標(biāo)準(zhǔn)。鞏固完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均340元。

????●關(guān)鍵詞：醫(yī)療

????吸引衛(wèi)生人才向農(nóng)村基層流動(dòng)

????大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進(jìn)紅島醫(yī)院、青醫(yī)附院東院區(qū)、市立醫(yī)院二期等項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)第二批縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。加快引進(jìn)國(guó)際高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，推動(dòng)全科醫(yī)生進(jìn)社區(qū)。

????擴(kuò)大國(guó)家基本藥物制度覆蓋范圍，加快建立分級(jí)診療制度，規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診，方便群眾就醫(yī)。推動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生管理一體化試點(diǎn)，推行縣帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)管村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新模式。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入、培養(yǎng)和退出機(jī)制，提高村醫(yī)待遇，吸引衛(wèi)生人才向農(nóng)村基層流動(dòng)。逐步提高城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

????●關(guān)鍵詞：養(yǎng)老

????城鄉(xiāng)困難老人居家養(yǎng)老全覆蓋

????加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新增養(yǎng)老床位7200張，建成8處區(qū)市級(jí)社會(huì)福利中心。推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難老人享受政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。實(shí)行65周歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車(chē)。建立低保老年人高齡津貼制度。實(shí)施殘疾人同步宜居幸福計(jì)劃。發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會(huì)救助體系。

????●關(guān)鍵詞：就業(yè)

????健全城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系

????努力擴(kuò)大就業(yè)。確保全年新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬(wàn)人。健全城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，全面掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源狀況，統(tǒng)一納入就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)需求、技能培訓(xùn)資源、企業(yè)用工需求的有效對(duì)接。完成新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移證書(shū)培訓(xùn)各1.5萬(wàn)人。設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，扶持創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人。加強(qiáng)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，做好化解過(guò)剩產(chǎn)能、企業(yè)搬遷過(guò)程中的職工安置工作。

????提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)企業(yè)工資指導(dǎo)線和工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)企業(yè)建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。