河南鶴壁新區(qū)：20年發(fā)展成“睡城”

　　以煤炭化工為產(chǎn)業(yè)支撐的河南鶴壁，為了應(yīng)對(duì)因煤炭開(kāi)采而出現(xiàn)的采空區(qū)問(wèn)題，早在1992年就開(kāi)始在老城區(qū)40公里外的地方建設(shè)新區(qū)，是河南省第一個(gè)建設(shè)新區(qū)的地級(jí)市，這個(gè)新區(qū)成為現(xiàn)在的淇濱區(qū)。

　　然而，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)建設(shè)歷史已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)20多年的新區(qū)，到目前為止，還是個(gè)空心之城，變成了“睡城”。

　　不僅如此，本已十分冷清的新區(qū)還在繼續(xù)擴(kuò)張，根據(jù)河南省委、省政府最新批復(fù)的《鶴壁新區(qū)建設(shè)總體方案》，鶴壁新區(qū)規(guī)劃面積約130平方公里，這個(gè)面積與著名“鬼城”康巴什的規(guī)劃面積155平方公里大體相當(dāng)。

　　空心新城

　　鶴壁商業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展十分緩慢。2011年，鶴壁第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為17.5%。

　　鶴壁姑娘張環(huán)麗花了幾十萬(wàn)元在淇濱區(qū)銀興廣場(chǎng)購(gòu)了一套商鋪，這里曾被宣傳為鶴壁市的新商業(yè)中心所在。但是在開(kāi)發(fā)商遲遲不肯交房的情況下，張環(huán)麗逐漸對(duì)在這里做生意失去了信心。

　　銀興廣場(chǎng)僅商鋪就有2000個(gè)，而在它的東邊則有一個(gè)家具廣場(chǎng)，西邊有一個(gè)規(guī)模超過(guò)它的裕隆商業(yè)廣場(chǎng)，在北邊還有一個(gè)剛開(kāi)業(yè)的中凱商業(yè)街。記者走進(jìn)銀興廣場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)約有30%的商鋪還是空位，而營(yíng)業(yè)的商鋪也大都生意慘淡，偌大商場(chǎng)鮮有人影。

　　銀興廣場(chǎng)是鶴壁市繼多個(gè)商業(yè)中心之后新開(kāi)發(fā)的一個(gè)新中心，當(dāng)?shù)厝艘膊豢春眠@些新建大商場(chǎng)的市場(chǎng)表現(xiàn)。記者發(fā)現(xiàn)，另一個(gè)電器商城在過(guò)去幾年間幾次易手，原因是“沒(méi)多少人去那兒買(mǎi)東西”。

　　與破舊但熱熱鬧鬧的老城區(qū)相比，淇濱區(qū)則顯得冷冷清清。

　　依靠煤炭發(fā)展起來(lái)的鶴壁轄?？h、淇縣、淇濱區(qū)、山城區(qū)、鶴山區(qū)和鶴壁經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。其中山城區(qū)和鶴山區(qū)是老城區(qū)，而新城區(qū)是淇濱區(qū)。

　　2010年鶴壁市的常住人口分布數(shù)據(jù)顯示，鶴山區(qū)為13萬(wàn)人，山城區(qū)為23萬(wàn)人，淇濱區(qū)為27萬(wàn)人。由于新城區(qū)產(chǎn)業(yè)還未發(fā)展起來(lái)，約有20萬(wàn)鶴壁淇濱區(qū)居民，在每天早上五六點(diǎn)、下午3點(diǎn)多鐘乘坐一個(gè)小時(shí)的班車到40公里之外的老城區(qū)上班，其中大部分是煤礦工人，他們?cè)揪幼≡诶铣菂^(qū)。

　　接受記者采訪的鶴壁多位政府官員并不否認(rèn)鶴壁市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱。除煤炭、化工之外，真正能支撐鶴壁經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并沒(méi)有多少企業(yè)。而即便是煤炭也在最近兩年受累于煤炭?jī)r(jià)格向下走勢(shì)。鶴壁市規(guī)劃局辦公室工作人員尹軍濤坦言：“鶴壁市的產(chǎn)業(yè)比較單一，龍頭產(chǎn)業(yè)不多，很多還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較多一些?！?/p>

　　記者查閱鶴壁市城市規(guī)劃，其空間發(fā)展方向是“鶴壁—淇縣一體化”，官方稱之為鶴壁大新區(qū)。而在其中幾乎沒(méi)有任何產(chǎn)業(yè)在內(nèi)，清一色是地產(chǎn)和相關(guān)生活配套項(xiàng)目。

　　《鶴壁市2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2011年鶴壁三產(chǎn)比重為11.0 71.5 17.5，其工業(yè)占GDP比重高達(dá)71.5%，而其主要工業(yè)都集中在老城區(qū)，可以推測(cè)新城區(qū)幾乎還是一座產(chǎn)業(yè)空城。

　　據(jù)了解，鶴壁市居民生活水平較低，購(gòu)買(mǎi)力不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鶴壁市城鎮(zhèn)化率較高但城鎮(zhèn)居民收入?yún)s較低。2011年鶴壁市城鎮(zhèn)化率為49.76%，城鎮(zhèn)化水平在河南省18個(gè)地市中居第三位。但2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17254.54元，低于河南省年均水平940.26元。上述原因讓鶴壁商業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展十分緩慢。2011年，鶴壁第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為17.5%。

　　產(chǎn)業(yè)與人口嚴(yán)重脫節(jié)

　　鶴壁市的產(chǎn)業(yè)多在北部幾十公里外的老城區(qū)和淇濱區(qū)最北邊的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，而人口大多居住在南部。

　　鶴壁的“心臟”幾次移位。

　　最早的一顆“心臟”是煤炭，靠煤礦集聚起來(lái)的人口成就了鶴壁市的存在，生活在山城區(qū)，以及不遠(yuǎn)處的鶴山區(qū)。隨著城市人口增多對(duì)空間需求的增大，老城區(qū)地處山腳一隅的局限開(kāi)始顯現(xiàn)。而最重要的原因在于老城區(qū)周邊許多采空區(qū)，不適宜建設(shè)，即便建設(shè)也是成本巨大。

　　在這樣的情況下，建設(shè)新區(qū)是最容易的，也是性價(jià)比最高的解決之道。趁著20世紀(jì)90年代初期的全國(guó)大興開(kāi)發(fā)區(qū)熱潮，鶴壁市于1992年在距離老城區(qū)40多公里處劃了一片地開(kāi)始建設(shè)新區(qū)，成為飛城，因臨近淇河被命名為淇濱區(qū)。這也是河南省首個(gè)建設(shè)新區(qū)的地級(jí)市。

　　當(dāng)年編制的《1995年至2020年的城市空間發(fā)展規(guī)劃》顯示，到2020年，鶴壁市城市空間規(guī)模達(dá)到38平方公里。然而截止到現(xiàn)在，鶴壁全市城市空間規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了34平方公里，其中淇濱區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)到29平方公里。

　　鶴壁市規(guī)劃局辦公室工作人員尹軍濤告訴記者，土地利用超預(yù)期的事實(shí)，在于鶴壁市淇濱區(qū)土地利用率不高。

　　這也正是鶴壁人口密度極低的原因：市內(nèi)許多是五六層高的樓房。許多單位有著在大多地市罕見(jiàn)的大片綠地，以及許多待建空地。

　　對(duì)土地的超預(yù)期使用，讓鶴壁市不得不在2007年對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編，向南發(fā)展，鶴壁新區(qū)不得不繼續(xù)把餅攤得更大。根據(jù)河南省委常委會(huì)研究通過(guò)的《鶴壁新區(qū)建設(shè)總體方案》，鶴壁新區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到130平方公里，這個(gè)面積與著名“鬼城”康巴什的規(guī)劃面積155平方公里大體相當(dāng)。

　　從規(guī)劃圖上看，鶴壁城市總體是自北向南伸展的長(zhǎng)條狀。這是一種非常尷尬的空間格局：鶴壁市的產(chǎn)業(yè)多在北部幾十公里外的老城區(qū)和淇濱區(qū)最北邊的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。而人口大多居住在南部。產(chǎn)業(yè)和人口嚴(yán)重脫節(jié)與分離。

　　尹軍濤說(shuō)，鶴壁的城市向南發(fā)展也是無(wú)奈之舉。“西邊是高鐵線，高鐵外圍又有南水北調(diào)工程，而東邊則是京港澳高速，北邊是工業(yè)企業(yè)集中地，且與安陽(yáng)湯陰縣接壤。鶴壁的空間發(fā)展選擇要么是將北部產(chǎn)業(yè)區(qū)‘包圍’在城中，要么就是選擇一直向南?！?/p>

　　“西邊是高鐵，東邊是京港澳高速，往北是安陽(yáng)境內(nèi)。這都是發(fā)展的屏障，要突破這些屏障，涉及供水、涵洞、交通的設(shè)計(jì)，成本將很高。而且要跨鐵路，還涉及需要跟鐵道部協(xié)調(diào)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)起來(lái)很麻煩?！币姖f(shuō)，“我們已經(jīng)沒(méi)有選擇，只能向南邊發(fā)展。”

　　在鶴壁的整體發(fā)展戰(zhàn)略中，老城區(qū)盡管還分布著大量煤炭資源，但隨著不斷的開(kāi)采，煤炭資源也逐漸趨于枯竭。城市發(fā)展價(jià)值逐漸縮小的現(xiàn)實(shí)讓老城區(qū)成為一個(gè)“棄兒”的角色，但缺乏產(chǎn)業(yè)的局促又在一定程度上威脅著淇濱區(qū)這個(gè)寵兒肌體的健康。

　　孤單的“總部經(jīng)濟(jì)中心”

　　130多平方公里鶴壁經(jīng)濟(jì)中心的重?fù)?dān)，光憑“9+1”這幾棟樓或許還有些勢(shì)單力薄。

　　在大力發(fā)展地產(chǎn)和相關(guān)生活配套項(xiàng)目的同時(shí)，鶴壁新區(qū)目前發(fā)力的一個(gè)重點(diǎn)即是打造“總部經(jīng)濟(jì)”，“9+1”就是其中最具象征意義的產(chǎn)物。所謂“9+1”，是指9棟地標(biāo)性建筑加上一座會(huì)展中心。而“9+1”的位置在淇河邊上，從4年前開(kāi)始著手征地、規(guī)劃，并沿著河岸修建了10座漂亮的廁所、音樂(lè)噴泉及一處人工沙灘。

　　這處頗具象征意義的地標(biāo)建筑，承載著鶴壁市打造區(qū)域性中心城市、展示城市高端形象、拉動(dòng)鶴壁新一輪發(fā)展投資引擎的重任。但是，鶴壁市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)決定了這是一步冒險(xiǎn)之舉。

　　9棟地標(biāo)性建筑高約30層，其中有3座的造型靈感分別借鑒了鶴壁市淇河鯽魚(yú)、冬凌草及蓮鶴方壺3種特產(chǎn)。而會(huì)展中心的外型設(shè)計(jì)干脆參照當(dāng)?shù)氐摹疤罱z鴨蛋”。此外還有一棟龍門(mén)大廈，可以看作央視大樓的mini版——將兩棟樓建成后，在上部用鋼構(gòu)連接起來(lái)。

　　這些定位于高端商務(wù)辦公的寫(xiě)字樓，外型時(shí)尚摩登且造價(jià)不菲。在記者接觸到的鶴壁當(dāng)?shù)厝搜劾锉徽J(rèn)為有些脫離實(shí)際。

　　一位不愿具名的人士說(shuō)：這里距離市區(qū)太遠(yuǎn)，而鶴壁市內(nèi)的公司，一棟樓就給裝下了。

　　60歲的村民董德中是大董莊的村民，在他看來(lái)，“9+1”的“繁榮”犧牲了他的生活以及他所在的村莊。這個(gè)1000多口人的村莊是附近多個(gè)被征地的村莊之一。

　　董德中對(duì)未來(lái)顯得有些無(wú)奈，言語(yǔ)中透著一種壓抑的惱怒。村里大多數(shù)人的土地因“9+1”的建設(shè)而被征，離開(kāi)了土地意味著需要重新謀生活。對(duì)年輕人來(lái)說(shuō)，這根本不是問(wèn)題?？蓪?duì)他這樣擁有60歲年齡的人來(lái)說(shuō)，找工作是件難事。

　　而一旦搬遷，意味著生活成本將大大增加。政府稱不超過(guò)40平方米，將按照每平方米2000元的成本價(jià)賣給拆遷戶;超過(guò)40平方米將按照市場(chǎng)價(jià)賣給拆遷戶。而政府對(duì)每平方米房屋的拆遷補(bǔ)償為290元。這意味著要買(mǎi)房需要再貼錢(qián)，這是一種無(wú)法逃避的被政府規(guī)劃好的命運(yùn)。

　　在他們村莊東邊，一塊長(zhǎng)滿麥苗的土地在2013年春節(jié)前被強(qiáng)推，記者被告知這是淇濱區(qū)政府將來(lái)的搬遷用地。政府希望以此帶動(dòng)城市的發(fā)展。

　　雖然在政府眼里，這是一片欣欣向榮的發(fā)展之地。但是出租車都不愿意來(lái)這里，其中一位出租車司機(jī)向記者解釋了不打表直接收取正常行程價(jià)格2倍費(fèi)用的原因：“不是我們把錢(qián)看得太重，而是因?yàn)檫@里太偏遠(yuǎn)?！?/p>

　　不管怎樣，在官方口徑中，“9+1”以一種引領(lǐng)鶴壁城市發(fā)展戰(zhàn)略的高昂姿態(tài)存在。遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，大片麥田將“9+1”襯托得形只影單。130多平方公里鶴壁經(jīng)濟(jì)中心的重?fù)?dān)，光憑“9+1”這幾棟樓或許還有些勢(shì)單力薄。