減少領導職數(shù)　降低行政成本

　　1月11日閉幕的南京市十五屆人大一次會議，選舉產(chǎn)生了新一屆南京市級國家機關領導人員。其中，正副市長從原來的12個變成了8個，減少了三分之一。經(jīng)報道后，領導職數(shù)問題引起社會熱議。領導職數(shù)應該如何設置？多少副職才算合理？如何對職數(shù)設置有效制約管理？就此問題記者進行了采訪。

　　記者：南京市以及全國不少地方都進行副職“瘦身”，會有怎樣的效果？

　　馬慶鈺：往淺層

說，減少副職職數(shù)，會減少決策執(zhí)行中多余的空間和時間節(jié)點，減少不必要的人為摩擦，不僅提高領導工作效率，而且還直接減少財政開支；此外，領導副職減肥，還會接下來帶動政府所轄機構(gòu)部門的副職甚至非領導職務瘦身，這會更容易一些。

　　往深層說，對副職領導職數(shù)設定的整頓，是行政改革中一個帶有標志性的問題，這個動作再往下走，必定會牽扯到大部門制改革和編制管理的改革，也就是部門設置的科學化合理化和編制管理的規(guī)范化和法制化。

　　記者：如果領導職位特別是副職的安排不合理，會有哪些影響？

　　馬慶鈺：有明顯后果和潛在影響兩種。明顯的后果是因為副職設置過多，會增加決策與執(zhí)行的溝通與協(xié)商成本，一個決定在形成中的會簽、審簽、審批的空間與時間距離都會大大延長。再一個是導致人浮于事或者反過來沒事生事，人浮于事，由于副職太多，但分管的事情太少，領導成了聊天喝茶干私事的閑差；或者走向另一個極端是，因為管事情太少，自己為了顯示自己的存在而到處制造事情，或者把手直接伸到下級部門中越俎代庖，結(jié)果是變成了一個擾民亂政的麻煩制造者。還有一個大家普遍反感的，就是增加了財政的支出負擔，增加一個副職領導，不僅是增加了決策執(zhí)行的環(huán)節(jié)和溝通成本，而且增加的是辦公面積、司機和車子、秘書，以及享受的有關待遇，一個地市級副職領導一年下來總要產(chǎn)生幾十萬的職務開支，這是明顯的行政成本。最后還有一個潛在影響，就是敗壞了執(zhí)政黨形象和官場風氣，對組織文化具有很壞的示范性。

　　記者：從2007年開始，黨委系統(tǒng)領導職數(shù)明確為1正2副，全國各地各級黨委都照此配置領導職數(shù)，這個問題解決的好。那么，政府領導的副職數(shù)額是否也可以用法規(guī)限制？

　　馬慶鈺：黨務相對來說比較單純，好做一些，且效果也明顯。這種解決問題的思路是對的，值得政府仿效。但是做起來大概會很復雜。從長遠看，必須通過充分發(fā)展市場經(jīng)濟來破除官本位文化，同時要真正繼續(xù)推進政府職能減負，改變強勢和全能政府的思維，這些需要長期的努力。從近期看需要將領導副職的減肥，放到行政改革的全局中來落實。具體而言就是緊密結(jié)合大部門制改革、編制管理改革，和相關法律的修訂來推進，才是可行之計。

　　記者：如果要就此制定法律法規(guī)時要考慮哪些問題？

　　馬慶鈺：首先是，大部門制要大幅度推進，在一些地方政府的門戶網(wǎng)站，會發(fā)現(xiàn)職能相近和重復設置的部門很多，有些屬于市場和社會范圍的職能仍然抓在政府手中。各地政府要進一步解放思想，像廣東佛山的順德那樣大幅度合并和精簡黨政機構(gòu)，如果政府所轄的部門大幅度減少，那樣就有條件大幅度減少領導職數(shù)。

　　其次是，必須要進行中央和地方政府組織法的修訂和單獨立法。補充關于政府職能權(quán)限、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制、崗位結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，特別是要明確審定程序。在此基礎上，制定國務院所轄機構(gòu)的組織條例，制定地方各級政府單獨的組織法則，形成完備的政府組織法體系。要將職數(shù)設置中那些似是而非，語焉不詳?shù)牡胤骄唧w化、數(shù)量化，應由組織法統(tǒng)一規(guī)定，可以根據(jù)地方發(fā)展差異、人口差異、財政差異留有彈性，但絕不能大，比如政府正副職可設1正4副，最多5副。

　　再次是，將領導職數(shù)減肥寓于編制法制化的改革中。編制管理既要定職能、定機構(gòu)，更要在人員崗位設置上保持足夠權(quán)威性，尤其是不僅對于內(nèi)設機構(gòu)的領導職數(shù)有發(fā)言權(quán)，也要對政府領導職數(shù)有發(fā)言權(quán)。為此，根本途徑是研究制定國家機構(gòu)編制法，確定機構(gòu)編制管理的法律地位。借鑒市場經(jīng)濟和政府管理比較成熟的國家在機構(gòu)編制管理方面的經(jīng)驗，探索和實現(xiàn)機構(gòu)編制立法。

　　與此同時，還要進行與公務員福利待遇平衡機制相關的調(diào)整。目標是將以領導職位為核心的利益分配原則，調(diào)整為按照資歷、年限、功績評價綜合評價為依據(jù)的公務員利益分配標準。要在現(xiàn)有公務員法的基礎上，按照官員的資歷、崗位評價和從業(yè)年限設定相應的級別晉升空間，然后根據(jù)級別來確定一個官員或者公務員的工資、獎金和福利等，而不僅僅與領導官位掛鉤。這可能也是有利于減少副職職數(shù)的必要改革措施之一。