原標(biāo)題：他們這樣解決“公車”問題

　　國(guó)家公職人員履行公務(wù)時(shí)，是用公車還是給予交通補(bǔ)貼還是報(bào)銷？

　　世界各國(guó)雖然有不同的做法，但要保證公務(wù)交通在必要、節(jié)儉的限度內(nèi)，都需要完善并被嚴(yán)格執(zhí)行的監(jiān)督制度。

　　今年4月份，美國(guó)一個(gè)向來很少被人所知的政府機(jī)構(gòu)突然發(fā)現(xiàn)自己位處輿論的風(fēng)口浪尖。

　　這個(gè)機(jī)構(gòu)名叫“美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)局”(GSA)，是美國(guó)政府中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，它的職能類似于美國(guó)聯(lián)邦政

府的大件公務(wù)用品的采購(gòu)員，負(fù)責(zé)購(gòu)買或租賃政府大樓、公車等。

　　媒體在白宮新發(fā)布的一份報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)單位2010年曾經(jīng)跑到美國(guó)賭城拉斯韋加斯開了一次大會(huì)，將300名公務(wù)人員送到豪華的賭城消費(fèi)，共花費(fèi)了82.2萬美元納稅人的錢，其中14.7萬美元花在了交通和住宿上。

　　此事曝光后，不僅媒體強(qiáng)烈批評(píng)，華盛頓國(guó)會(huì)山中，不分黨派的譴責(zé)一浪接一浪，白宮住房和城市發(fā)展部、眾議院和參議院均發(fā)起了針對(duì)該機(jī)構(gòu)的調(diào)查。

　　此事最終演變成美國(guó)政壇少有的公務(wù)消費(fèi)丑聞，也是這個(gè)控制聯(lián)邦政府大筆財(cái)力消費(fèi)機(jī)構(gòu)自身監(jiān)督不當(dāng)導(dǎo)致的最大一次危機(jī)。最終，這個(gè)機(jī)構(gòu)的兩名執(zhí)行官員在羞愧之中被解雇。

　　公務(wù)消費(fèi)“丑聞”頻出

　　在公務(wù)消費(fèi)上，美國(guó)政府其實(shí)是丑聞不斷，在政黨互相揭丑甚至攻擊的背景下，往往連廁紙使用過多這樣的“小事”都能炒成大事。

　　大件物品的公務(wù)采購(gòu)和消費(fèi)上也有丑聞，但其“丑”的程度，和官員此后付出的代價(jià)，都達(dá)到令人驚訝的程度。

　　2010年，美國(guó)密歇根州德高望重的黑人參議員約翰·康恩斯的大兒子因車內(nèi)物品被盜而報(bào)警，卻被發(fā)現(xiàn)他所開的凱迪拉克車原是父親所用公車。這在公眾中引發(fā)軒然大波，最終，康恩斯向美國(guó)財(cái)政部支付了高達(dá)5682美元的罰款，那一年，他的支持率也降到了最低。

　　風(fēng)波更大的是去年。華盛頓市政議會(huì)調(diào)查員發(fā)現(xiàn)，市政廳主席科姆·布朗請(qǐng)求市長(zhǎng)文森·格雷允許他租賃一輛市政公務(wù)的豪華SUV車使用，后者同意了。媒體很快發(fā)現(xiàn)，該車每月要消耗納稅人1900美元的花費(fèi)。

　　此次事件引發(fā)了美政府“SUV風(fēng)波”，各界就法律對(duì)高耗能的豪華SUV車的許可程度展開了大討論。

　　最終，市政調(diào)查委員會(huì)宣布，科姆和文森的行為均違法，因?yàn)楦鶕?jù)當(dāng)?shù)胤?，除非特殊安保理由，政府公?wù)人員不得租賃或購(gòu)買每加侖汽油只能行駛22英里以下的公務(wù)車。

　　調(diào)查還宣布市政廳還有另外41輛SUV車的使用違法。這些SUV車均被禁，而布朗也在今年因丑聞壓力而辭職。

　　公務(wù)消費(fèi)丑聞如何暴露

　　如果只停留在看美國(guó)經(jīng)常曝出的公務(wù)消費(fèi)丑聞熱鬧上，顯然是對(duì)這個(gè)國(guó)家對(duì)公務(wù)消費(fèi)控制了解不夠全面。為什么這些丑聞在發(fā)生后總能被發(fā)現(xiàn)？

　　美國(guó)的公務(wù)車制度相對(duì)較為完善。因此，民間和調(diào)查人員才可以毫無阻擋，較為容易地發(fā)現(xiàn)“蛀蟲”。時(shí)不時(shí)被揭露出的公車濫用丑聞，執(zhí)法人員很快能根據(jù)法律展開調(diào)查，嚴(yán)格處理，并進(jìn)一步完善公務(wù)車使用制度。

　　美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)局，雖然近期因兩年前的賭城消費(fèi)丑聞被人批評(píng)，但其對(duì)于限制政府部門的公務(wù)開銷起到了至關(guān)重要的作用。

　　美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)局作為一個(gè)中央機(jī)構(gòu)，管理著所有和聯(lián)邦政府有關(guān)的公車。其擁有采購(gòu)的權(quán)力。目前，它如同一個(gè)巨大的車輛租賃公司，擁有21萬輛聯(lián)邦公務(wù)用車，這是全美最龐大的非軍用車隊(duì)。

　　這些公車中，絕大部分租賃給聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用。此外，聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)還可以從社會(huì)商業(yè)機(jī)構(gòu)租賃公務(wù)用車。

　　美國(guó)公車管理的主要法律依據(jù)是《美國(guó)聯(lián)邦管理?xiàng)l例》第41篇第102章第5節(jié)“住家到工作地點(diǎn)的交通”和第34節(jié)“機(jī)動(dòng)車輛管理”，這兩節(jié)法規(guī)加起來近百頁，有著非常嚴(yán)格、詳細(xì)的內(nèi)容。

　　比如，除非獲得授權(quán)，否則禁止公車上下班；嚴(yán)禁公車私用，不得搭載親朋好友，不得前往餐廳、娛樂城等非公務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所；司機(jī)如違反交通法規(guī)，罰款需個(gè)人承擔(dān)；公車加油必須到政府采購(gòu)的定點(diǎn)加油站、修理廠加油和維修等。

　　為了跟蹤管理公務(wù)車的使用，聯(lián)邦總務(wù)局開發(fā)了公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)，與定點(diǎn)加油站和修理廠聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)獲取車輛行駛里程、加油數(shù)量、維修項(xiàng)目、費(fèi)用支出等信息。

　　目前，該管理機(jī)構(gòu)還采用了高科技手段管理，在不少公務(wù)車上安裝了全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)，實(shí)時(shí)監(jiān)視車輛的行駛路線、停泊地點(diǎn)等。

　　聯(lián)邦總務(wù)局為鼓勵(lì)公眾和媒體監(jiān)督，給不具有重大安全任務(wù)的公車實(shí)行特殊標(biāo)識(shí)，發(fā)放政府專用車輛牌照。

　　目前，這些公車牌照分為來自聯(lián)邦總務(wù)局的車輛，以及各聯(lián)邦政府向社會(huì)購(gòu)買或租賃的車輛，雖然牌照不同，但都有著明顯的，便于公眾辨別的標(biāo)志，印有“美國(guó)政府”或“僅供公務(wù)使用”字樣。

　　這種牌照制度非常有效，多起官員私自濫用公車的事件都是源自公眾的識(shí)別和舉報(bào)。

　　公車私用懲罰嚴(yán)厲

　　除了完善的公車使用和監(jiān)督制度，嚴(yán)厲的懲罰是確保這些制度能夠有效運(yùn)行的必備手段。

　　根據(jù)《美國(guó)法典》，聯(lián)邦政府工作人員違規(guī)使用或批準(zhǔn)使用公車，一旦發(fā)現(xiàn)將受到停職至少一個(gè)月直至開除職務(wù)的處罰，而且不會(huì)有任何補(bǔ)償。

　　美國(guó)財(cái)政部也會(huì)積極介入對(duì)公車私用的調(diào)查，如果一個(gè)級(jí)別較高的官員涉嫌公車私用，便可能要受到財(cái)政部的調(diào)查。一旦被查實(shí)，將向美財(cái)政部支付相應(yīng)的罰款。有的時(shí)候，嚴(yán)厲的美國(guó)財(cái)政部還會(huì)沒收違法使用的公車，并對(duì)公眾進(jìn)行拍賣。

　　美國(guó)的公車使用監(jiān)督還跟司法和執(zhí)法部門聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)邦政府公車登記系統(tǒng)通過“國(guó)際司法和公共安全網(wǎng)”與各級(jí)政府執(zhí)法部門聯(lián)網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的濫用公車行為，還可能會(huì)被送上法庭，由法官來決定對(duì)其處罰。

　　■ 各國(guó)經(jīng)驗(yàn)

　　芬蘭 允許公私合用，但需繳稅

　　采用和南非類似的制度，主要是公家買車，出汽油費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和維護(hù)費(fèi)，芬蘭甚至允許地方政府官員可以公車私用。

　　但這個(gè)國(guó)家有一個(gè)絕招，那就是必須將這種待遇折合為個(gè)人收入，并按此標(biāo)準(zhǔn)繳納所得稅。以此算下來，公務(wù)員繳的稅可能比自己買車的開支更大。另一方面，芬蘭還同時(shí)在鼓勵(lì)“私車公用”，即如果公務(wù)員用自己的私車執(zhí)行公務(wù)，可以申請(qǐng)按照公里數(shù)得到補(bǔ)貼。

　　芬蘭同時(shí)也有“打車補(bǔ)貼”制度，官員們可以領(lǐng)取一張由出租車公司和銀行共同發(fā)行的車卡，通過乘車刷卡得到一張發(fā)票，定期向財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。

　　日本 有專門的公務(wù)出租車票

　　日本的公共交通系統(tǒng)很發(fā)達(dá)，一般公務(wù)活動(dòng)都是盡量利用地鐵、公共汽車等交通工具，公務(wù)用車數(shù)量很少。

　　日本常用的公務(wù)用車方式是一種“打車補(bǔ)貼”形式：公務(wù)人員從部門領(lǐng)取政府統(tǒng)一印制的出租車票，票上標(biāo)明起點(diǎn)、終點(diǎn)、距離、時(shí)間等，每個(gè)月底，出租車公司統(tǒng)一到政府財(cái)務(wù)部門結(jié)算。

　　這一方法，給政府節(jié)省了一大筆買車、雇傭司機(jī)、燃油費(fèi)和車輛維護(hù)的費(fèi)用，同時(shí)，又拉動(dòng)了出租車等交通行業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)和從業(yè)人員的收入，并帶動(dòng)稅收。而且，對(duì)于政府管理層面來說，這種方式簡(jiǎn)單又有效，出租車票票據(jù)的管理，要比帶有車輛維護(hù)和司機(jī)的管理容易得多。

　　日本的公車制度還擴(kuò)大了“公”的概念，為了提高政府公車的使用率，有的地方甚至還以象征性的收費(fèi)向社會(huì)的公益團(tuán)體出租公車。

　　南非 公車得自己支付1/3車款

　　南非的公務(wù)車具有半公半私的特點(diǎn)。公務(wù)員可以根據(jù)自己的級(jí)別和工作需要，申請(qǐng)配備不同檔次的轎車，并由個(gè)人承擔(dān)一定的費(fèi)用。級(jí)別越高，可以挑選的汽車檔次越高。但是，無論什么級(jí)別，公務(wù)員在購(gòu)車時(shí)，都必須自己支付三分之一的購(gòu)車款。對(duì)公務(wù)員配車的審批相當(dāng)繁復(fù)嚴(yán)格。

　　德國(guó) 公務(wù)配車“高門檻”

　　德國(guó)的公務(wù)用車公私分明，其將上下班視為因私用車，要按公里數(shù)交費(fèi)。

　　德國(guó)的公車數(shù)量很少，如整個(gè)柏林市僅有公車92輛，有一部分車輛是租賃的，甚至接待來訪外賓的一些轎車也是租賃的。德國(guó)的公車管理?xiàng)l例規(guī)定，只有總統(tǒng)、總理、副總理及各部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書和聯(lián)邦直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人才可以配備專車。這樣的“高門檻”在歐盟國(guó)家很普遍。

　　德國(guó)也在一定程度上允許“公車私用”，但和芬蘭一樣，必須交錢。在德國(guó)，如果因私人原因使用公車，所有的耗油、磨損、停車等費(fèi)用都由使用者承擔(dān)，這事實(shí)上是相當(dāng)大的一筆開銷。(新京報(bào)記者 金煜 鄧琦)