一部地方性法規(guī)的出臺，緣何會引發(fā)社會如此大的爭議？這是因為，在國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢日益惡化的情況下，《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》給氣象部門新增了審批權(quán)，延長了企業(yè)的審批周期，增加了企業(yè)成本。經(jīng)濟形勢不好的情況下，本應千方百計為企業(yè)減負，而現(xiàn)實的情況卻正好相反，這可能是刺激公眾敏感神經(jīng)的一個爆發(fā)點。

　　氣象部門為何要爭奪氣候資源開發(fā)的審批權(quán)？這會給企業(yè)帶來哪些負擔和成本？這正是

我們關(guān)注的焦點。

　　一石激起千層浪。

　　一部地方性法規(guī)的出臺，把黑龍江省氣象部門推到了風口浪尖。

　　6月14日，黑龍江省人大審議通過《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》明確規(guī)定，氣候資源為國家所有，對氣候資源探測將實行探測許可制度。

　　《條例》中“風能太陽能屬國有”被公眾廣泛質(zhì)疑。對此，中國氣象局法規(guī)司權(quán)威人士表示，同水利資源、土地資源、礦產(chǎn)資源一樣，氣候資源也屬于國家所有，這一點不存在疑議。

　　而在業(yè)界看來，這是氣象部門為爭奪新能源審批權(quán)下的“一步棋”。

　　“原因很簡單，就是當?shù)貧庀蟛块T想分一份新能源的蛋糕?！饼堅措娏σ晃蝗耸繉Α吨袊?jīng)營報(微博)》記者表示。

　　而江蘇一家大型光伏企業(yè)高管則認為，“在我們看來，就是氣象部門不甘心被排除在新能源熱潮之外，想增加財路，而對企業(yè)來說，又多了一個主管的部門，又是一筆沉重的負擔?！?/p>

　　另據(jù)有關(guān)方面透露，由國務院主導制定的國家關(guān)于氣候資源探測與保護的有關(guān)條例已在征求意見階段，最遲2014年下半年即可出臺。而現(xiàn)已投入運營的風能太陽能企業(yè)，兩年之后或?qū)⒏鶕?jù)國家級條例規(guī)定重新接受考察和審核。

　　氣象局的心思

　　“氣象局不甘心被排除在新能源熱潮之外，想增加財路，而對企業(yè)來說，又多了一個主管的部門，又是一筆沉重的負擔?！?/p>

　　根據(jù)《條例》規(guī)定，企業(yè)探測開發(fā)風能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準，未經(jīng)批準從事探測或者未按照批準的探測范圍、探測種類從事氣候資源探測等違反《條例》行為將予以處罰。

　　《條例》賦予了氣象部門風能及太陽能資源開發(fā)的審批權(quán)。而在業(yè)界看來，這無疑是氣象局想多增加一條財路，不想被排除在新能源盛宴的門外。

　　龍源電力一位人士對本報記者說，“我們此前在做風電項目時，從未和地方氣象局打交道，也不需要他們的審批。”

　　他介紹說，此前風力發(fā)電項目只需要經(jīng)過發(fā)改委審批即可，氣象局只是提供些資料，而黑龍江省出臺的新規(guī)定，無疑讓氣象局變成了主角，而最為核心的問題則是，這些氣候資源都屬于國有，那么以后企業(yè)開發(fā)的電站將陷入歸屬權(quán)之爭，“我們不可能自己投錢去建電站，然后再把它無償送給當?shù)卣?，這樣的生意沒法做。”龍源電力人士表示。

　　常州天華陽光新能源公司總經(jīng)理謝瀟拓則認為，氣象部門擁有的是信息所有權(quán)而不應該是開發(fā)權(quán)。他表示，在以往無論是建設光伏發(fā)電站還是風力發(fā)電站，都需要從氣象局查閱大量的歷年的氣象數(shù)據(jù)，其中包括光照度、濕度、雨季周期等，這些信息也需要填寫在項目的申請資料上，以往，只需要向氣象部門付一筆費用即可拿到，但數(shù)據(jù)多是殘缺不全，仍需企業(yè)自己花時間再進行探測。

　　江蘇一家大型光伏企業(yè)高管向記者表示，這個政策“來者不善”，此事背后，顯然是當?shù)氐臍庀蟛块T在暗中推動，這兩年，隨著風電、光伏發(fā)電的安裝熱潮，政府的各個部門都從中獲得了極大的收益，但基本上和氣象部門毫無關(guān)系，“在我們看來，就是該部門不甘心被排除在新能源熱潮之外，想增加財路，而對企業(yè)來說，又多了一個主管的部門，又是一筆沉重的負擔。”

　　對于上述質(zhì)疑，中國氣象局法規(guī)司人士回應稱，對風能太陽能開發(fā)進行審核，主要是基于國家安全的需要，一方面風電企業(yè)的布局可能會涉及軍事安全，另一方面目前很多企業(yè)的設備都來自國外進口，這些設備可能有某些設置，用來獲取我國氣象、氣候資源資料和數(shù)據(jù)。因此對于氣候資源開發(fā)利用的儀器設備資料，必須由氣象部門審核批準以后方可操作。

　　“氣象主管機構(gòu)的審批和管理是對國家負責、對經(jīng)濟社會發(fā)展負責，并非氣象部門想要什么樣的權(quán)力?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>

　　本報記者隨后聯(lián)系黑龍江氣象部門采訪，但對方表示現(xiàn)在不方便透露任何信息，讓記者等待正式消息的發(fā)布。

　　針對外界質(zhì)疑，6月20日，黑龍江省氣象局辦公室副主任馬緒清對外回應稱，《憲法》第9條規(guī)定，自然資源屬國家所有。氣候資源屬于自然資源，當然應歸全民所有。并且還強調(diào)氣候資源“國有化”并非行政審批擴權(quán)，并非尋租收費。

　　審批部門由6個增加到十幾個

　　增加一個審批部門，從手續(xù)、周期、成本上都有增加，對企業(yè)個體而言，確實增加了很多負擔。同時，項目申請也越發(fā)充滿了不確定性。

　　盡管中國氣象局法規(guī)司人士表示，氣象部門并非想要什么權(quán)利，但對于風能太陽能企業(yè)來說，審批手續(xù)的增加，卻無疑給他們帶來了更多實實在在的成本。

　　前述江蘇大型光伏企業(yè)高管表示，在過去，企業(yè)投資光伏發(fā)電項目時，流程很簡單，先和地方政府談好項目，再去省發(fā)改委立項審批，最后和電力公司談入網(wǎng)即可，如今，氣象部門的介入實為攪局，“企業(yè)投資電站都是多一事不如少一事，黑龍江省的這個政策讓很多企業(yè)再也不敢到黑龍江投資建電站了，黑龍江的風力資源尚可，但光照資源并不豐富，本來就屬于二三類地區(qū)，再加上這么一個政策出來完全是自堵招商引資門路?！?/p>

　　本報記者了解到，以風電為例，其項目前期審批部門已由2005年之前的6個增加到了十幾個，除了黑龍江省率先增加的氣象局之外，近年還增加了文物局和地震局。

　　項目審批流程也有了很大調(diào)整。最初是在發(fā)改委立項，各相關(guān)部門按照發(fā)改委文件要求辦理手續(xù)，手續(xù)齊備即可操作。2005年以后，審批流程調(diào)整，項目申請單位將各職能部門的批準件集齊，最終發(fā)改委核準方可操作。

　　而今根據(jù)《條例》規(guī)定，黑龍江省氣象局將參與審批，但是，在整個審批流程當中氣象部門處于什么位置，是前端還是中間環(huán)節(jié)或者是最終的一錘定音？各方對此的理解并不一致。

　　黑龍江省發(fā)改委有關(guān)部門負責人表示，至今沒有看到《條例》全文，僅知道風電項目申請要有一個氣象方面的許可，氣象部門在審批流程當中處于什么位置并不明確，這也是發(fā)改委感到迷惑的地方。目前的操作流程仍然是發(fā)改委最終核準，而現(xiàn)在正在操作核準的項目到底按什么流程走，黑龍江發(fā)改委相關(guān)專業(yè)處室也不很清楚。

　　中國氣象局法規(guī)司前述人士則表示，黑龍江省的法規(guī)在該省是有效的，怎么規(guī)定，就怎么執(zhí)行。氣象部門的審核，是整個鏈條當中的一個環(huán)節(jié)，到哪個階段走哪個階段的程序。至于氣象部門的介入，是否會令審批手續(xù)更加繁瑣、企業(yè)的成本進一步增加，該人士表示，按照程序進行審批，時間不會延長很多。

　　黑龍江從事風電開發(fā)的馬先生則遠沒有那么樂觀，他表示，增加一個審批部門，從手續(xù)、周期、成本上都有增加，對企業(yè)個體而言，確實增加了很多負擔。同時，項目申請也越發(fā)充滿了不確定性?！扒皫啄炅㈨椫芷谄骄聛泶蟾乓荒?，但是近幾年情況便復雜，一個部門卡殼，整個項目就擱淺，這不光是延長時間的問題了。”