換屆，無疑是最牽動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一件事。今年，新一輪地方領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆工作即將陸續(xù)展開。

　　近日，權(quán)威媒體署名“仲祖文”的評(píng)論稱，“換屆風(fēng)氣的好壞，直接關(guān)系換屆工作的成敗，關(guān)系黨的十七大提出的提高選人用人公信度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系黨的形象和威信。各級(jí)黨委從換屆一開始，就要把正風(fēng)肅紀(jì)牢牢抓在手上，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境?！?/p>

　　有分析人士認(rèn)為，此番言論，針對(duì)的是以往換屆過程中出現(xiàn)的跑官要官、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等不良現(xiàn)象。

　　湖南省下屬政府部門的一名工作人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，換屆前夕，他遇見了一些令人奇怪的現(xiàn)象。

　　“有一天，我注意到一個(gè)人老是在辦公室外的樓道里晃悠，多次在"政務(wù)公開欄"前駐足而看。我上前問他要找誰。他先是一怔，接著神秘兮兮地說，他是搞八卦測(cè)算的，現(xiàn)在政府要換屆了，要不要……他的話還沒說完，就被我轟走了。還有一次，我回到辦公室，見辦公室里坐著一個(gè)陌生人，問他有什么事，他也是神秘兮兮地掏出一張名片，上面印著"易經(jīng)八卦"的字樣，我就將他送出了辦公室?！边@名工作人員說。

　　這名工作人員認(rèn)為，換屆前，這些所謂的風(fēng)水師出現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)，和換屆中的某些問題密不可分。

　　清華大學(xué)廉政治理研究中心教授任建明認(rèn)為，從我國干部選拔任用制度演化的現(xiàn)狀來看，特別是從近年來買官賣官腐敗時(shí)有發(fā)生的態(tài)勢(shì)來看，影響官員職業(yè)發(fā)展的因素變得越來越不確定。這種不確定性很高的事情，必然會(huì)誘發(fā)干部的迷信動(dòng)機(jī)。

　　中央黨校教授林喆向《法制日?qǐng)?bào)》記者分析說，換屆時(shí)期往往是跑官要官、買官賣官高發(fā)的時(shí)期，而這與用人制度的深層次問題密不可分。

　　“這些年出現(xiàn)了一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象，或者說是一種腐敗的機(jī)制。就是說你要當(dāng)官，要被提拔，就得跑官，于是買官賣官成為用人制度上一個(gè)揮之不去的頑疾。有些官員甚至是一路"買"上來的。”林喆說。

　　林喆認(rèn)為，換屆中的腐敗現(xiàn)象還包括，“向下跑官”、“越級(jí)要官”、“交易期權(quán)化”等用人腐敗新動(dòng)向?！?向下跑"是指?jìng)€(gè)別人在換屆選舉和選拔任用中，不擇手段拉選票、拉推薦票，甚至出錢賄選；"越級(jí)要官"是指買官者已不局限于向直接主管領(lǐng)導(dǎo)行賄，而是向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行賄，再由這些領(lǐng)導(dǎo)出面向其主管領(lǐng)導(dǎo)施加影響，從而達(dá)到買官的目的；"交易期權(quán)化"則是指有的買官者在"買賣交易"時(shí)暫不"付賬",等時(shí)過境遷，大家不再注意時(shí)，再神不知鬼不覺地給賣官者奉送錢物”。

　　“換屆中的不正之風(fēng)一旦蔓延開來，其后果就是，即便在不換屆時(shí)，官員也紛紛找靠山，主動(dòng)"進(jìn)貢"?！绷謫凑f。

　　翻閱現(xiàn)有資料不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)于遏制換屆不正之風(fēng)的規(guī)定可謂相當(dāng)細(xì)致。在此次換屆前，中央要求各地嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》等4項(xiàng)干部選拔任用監(jiān)督制度。同時(shí)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和中央組織部專門發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》，中央組織部還專門制定印發(fā)了《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正工作實(shí)施方案》，對(duì)這方面工作作出全面具體的部署。

　　但是，這些規(guī)定在具體實(shí)施過程中，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)“程序空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。

　　中央黨校一位不愿透露姓名的教授向記者描述了他所目睹的某地?fù)Q屆選舉過程，“在選舉時(shí)有規(guī)定，如果同意，就什么都不用寫；不同意的話，就在選票上畫個(gè)圈。這樣一來，盡管是不記名投票，但是也能讓人清楚地看到，有不同意見的人就會(huì)動(dòng)筆。結(jié)果就是，誰也不敢動(dòng)筆，大家都同意”。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順告訴記者，換屆中出現(xiàn)問題的最根本原因在于，現(xiàn)有的相關(guān)政策、法規(guī)沒有被很好的貫徹執(zhí)行，或者是根本就不去執(zhí)行。

　　中央黨校黨建部教授蔡霞說，許多程序流于形式的一個(gè)重要原因就是，權(quán)力意志起到了實(shí)質(zhì)性、決定性的作用?！皞€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部將組織變成了實(shí)現(xiàn)個(gè)人意圖的工具，在用人時(shí)多是出于個(gè)人的考慮”。

　　“目前在制度上還存在一些問題。因此在個(gè)別情況下，出現(xiàn)了權(quán)力意志玩弄制度的現(xiàn)象，程序變成個(gè)人手里的橡皮泥?！辈滔颊f，“上述情形在一些賣官案件中體現(xiàn)得較為明顯。如在黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官案中，在干部任用環(huán)節(jié)上并沒有缺失，從表面上看來，買官賣官者都是在按照制度程序辦事?！?/p>

　　“十八大之前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在兩年時(shí)間之內(nèi)集中換屆，勢(shì)必涉及到大量的干部選拔任用工作，因此，加強(qiáng)監(jiān)督是一個(gè)迫在眉睫的問題?！比谓髡f。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，今年以來，各地紛紛出臺(tái)了一些措施，確保換屆順利進(jìn)行：

　　在陜西，召開了全省嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、保證換屆風(fēng)清氣正省市縣三級(jí)視頻會(huì)議；河北省紀(jì)委、省委組織部發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》；在江西，省、市、縣三級(jí)組織部門將建立換屆期間“12380”舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，并派出專人值守，對(duì)反映違反換屆紀(jì)律問題線索清楚、內(nèi)容具體的舉報(bào)，進(jìn)行重點(diǎn)查核。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，從長期來看，徹底治理換屆中的不正之風(fēng)還需要從用人制度入手。

　　楊建順就此表示，應(yīng)該切實(shí)落實(shí)干部任免的“民主、公開競(jìng)爭(zhēng)以及擇優(yōu)上任”等政策標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)用這樣的標(biāo)準(zhǔn)來選拔出好的干部。要強(qiáng)調(diào)注重實(shí)績的標(biāo)準(zhǔn)，把這點(diǎn)定為明確的選拔標(biāo)準(zhǔn)，不要對(duì)其進(jìn)行忽略。對(duì)干部的任職、辭職還要建立科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大干部選舉的范圍和比例，在干部任免中要注重加大對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。

　　林喆建議，在用人制度上更要加大公示的力度和增加群眾評(píng)議環(huán)節(jié)。

　　“用人制度的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)就是提名這個(gè)環(huán)節(jié)，提名者和被提名者都應(yīng)該公布于眾，并設(shè)立舉報(bào)箱，讓群眾監(jiān)督。推薦環(huán)節(jié)是一個(gè)關(guān)鍵，今后在干部任免時(shí)，要寫入推薦人的姓名，承擔(dān)連帶責(zé)任。還有一個(gè)考評(píng)環(huán)節(jié)，應(yīng)該努力在干部的考評(píng)制度方面進(jìn)行積極地完善，使其成為能夠發(fā)現(xiàn)問題的有效的制度、管用的制度?！绷謫凑f。(杜曉 趙晨熙)