《瞭望》文章：組織工作新部署

　　省市縣鄉(xiāng)黨委換屆是2011年組織工作的重中之重

　　文/《瞭望》新聞周刊記者 湯耀國

　　2010年12月全國組織部長會議結(jié)束后，全國組織系統(tǒng)迅速行動了起來，各省區(qū)市以多種形式傳達會議精神，并提出了具體貫徹措施，研究謀劃2011年組織工作。

　　高層強調(diào)，2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”時期開局之年，是省市縣鄉(xiāng)四級黨委集中換屆之年，做好組織工作具有不同尋常的重要意義。新的一年，組織工作要把為“十二五”時期開好局、起好步提供堅強組織保證作為根本立足點和落腳點，把搞好省市縣鄉(xiāng)黨委換屆作為重中之重，把狠抓落實作為根本要求，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、整體推進，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

　　在過去的基礎(chǔ)上，今年的組織工作部署重點突出，并體現(xiàn)出一些具有針對性的新特點。

　　地方換屆選人取向

　　從2011年起到2012年上半年，全國省市縣鄉(xiāng)四級黨委將自下而上集中進行換屆，按慣例，接下來還將舉行全國黨代會。

　　受訪權(quán)威專家指出，本次地方各級組織領(lǐng)導機構(gòu)換屆，正值“十二五”開局之時，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，選好干部、配強班子十分重要。因此，此次換屆成為今年組織工作的重中之重。

　　新形勢下黨的干部路線的集中體現(xiàn)和選人用人的根本標準是“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?。在新的歷史條件下如何堅持德才標準，胡錦濤總書記曾在政治上、作風上等提出了明確要求，尤其是多次強調(diào)注重科學發(fā)展和重視基層導向。

　　據(jù)了解，本次地方換屆，有幾類干部有望獲得特別垂青：一心為民、埋頭苦干、堅持原則、敢抓善管、為人正派、作風過硬的優(yōu)秀干部；長期在基層及生產(chǎn)一線努力工作和長期在條件艱苦、情況復雜、困難很多的地方努力工作的優(yōu)秀干部；思想解放、實事求是、勇于創(chuàng)新、銳意進取的優(yōu)秀干部。

　　與此同時，高層要求杜絕品行不端、心術(shù)不正、作風不實的投機鉆營者謀取到好處，占到便宜。

　　在科學發(fā)展觀成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針后，領(lǐng)導干部的“才”也有了新內(nèi)涵，評價干部政績不再簡單地以經(jīng)濟總量、發(fā)展速度等作為主要依據(jù)，而更強調(diào)真正貫徹落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上有好思路、能力強，并具突出實績。

　　有關(guān)專家表示，在德才原則之下，不同領(lǐng)域、不同層次的不同干部，應(yīng)有所區(qū)別，采取科學的綜合考核評價辦法。

　　領(lǐng)導班子成員尤其是“一把手”是干部選拔的關(guān)鍵所在。據(jù)黨建專家介紹，一般來說，選拔黨委書記，很重視政治堅定、領(lǐng)導科學發(fā)展能力強、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔等素質(zhì)。與此相應(yīng)，政府主要負責人人選則要求黨性觀念強、工作能力強、合作意識強。黨政主要領(lǐng)導應(yīng)在經(jīng)歷、專長、性格等方面合理搭配，保證團結(jié)合作、取長補短。

　　此外，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市規(guī)劃建設(shè)、社會管理、群眾工作等都對干部素質(zhì)提出更高要求，這些方面的“行家”有望充實到各級領(lǐng)導班子中去。

　　不唯票取人，不唯年輕取人

　　發(fā)揚民主是近年干部選拔中的一條主線，尤其是民主推薦、民主測評已經(jīng)成為選拔任用干部的必經(jīng)程序，既受社會歡迎，也獲得高層肯定。

　　2011年換屆工作將進一步擴大民主。受訪權(quán)威專家表示，可有如下幾個著力點：完善黨代表產(chǎn)生辦法，適當提高基層一線代表比例和代表選舉的差額比例；強化黨內(nèi)議事決策民主，充分發(fā)揮黨代會和黨委全委會的民主決策作用，認真做好征求代表意見、受理和答復代表提案工作；提高民主推薦、民主測評的科學性、真實性，結(jié)合年度考核、平時考核和關(guān)鍵時候的表現(xiàn)，綜合分析民主推薦結(jié)果；完善選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法，創(chuàng)造有利于選舉人表達真實意愿的條件。

　　民主推薦、民主測評獲得廣泛肯定的同時，在其具體應(yīng)用中也出現(xiàn)一些引起各界深思的問題，如簡單以票取人，不少地方和單位把票數(shù)作為選干部的唯一因素。另如推薦中的拉票現(xiàn)象更趨隱蔽化，有些干部把“工作”做在平時，使得拉票行為很難發(fā)現(xiàn)、認定。再如“好人主義”嚴重，部分干部不敢堅持原則。還有一些地方和單位以推薦、測評代替廣泛深入地考察了解干部。

　　鑒于以上問題影響了干部選任的準確度和公信度，近一年來，中央高層和有關(guān)權(quán)威人士多次公開強調(diào)：既要充分尊重民意，又不能簡單以票取人，要做到全面、歷史、辯證地評價，真正選出優(yōu)秀干部。

　　同樣的“矯正”之舉還可見于干部年齡方面。年輕化也是新時期干部選任的一個明顯趨勢。但近幾年，一些地方特別是一些縣、鄉(xiāng)對干部任職年齡搞一刀切，45歲、50歲就要退居二線，影響了干部的積極性，并造成干部資源的浪費。

　　在加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度的同時，處理好滿足班子結(jié)構(gòu)性要求與能力素質(zhì)要求的關(guān)系，防止任職年齡層層遞減，也是這次換屆的任務(wù)之一。權(quán)威人士認為，不能為了達到結(jié)構(gòu)性要求而降格以求，尤其是縣鄉(xiāng)應(yīng)注意保留一些50歲以上經(jīng)驗豐富、工作得力的干部。

　　重點管理關(guān)鍵崗位干部

　　防止干部管理失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，是中央近年特別強調(diào)的一個問題。今年亦不例外。

　　2009年底，中辦印發(fā)《關(guān)于進一步從嚴管理干部的意見》，分4個部分14條對干部的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督作出了具體規(guī)定，如加強對不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認真執(zhí)行問責制度。

　　2010年上半年，中辦又發(fā)布《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》，接連四個“辦法”，共同構(gòu)成了事前報告、事后評議、離任檢查、違規(guī)失責追究的黨政領(lǐng)導干部選拔任用監(jiān)督體系，監(jiān)管制度更趨于具體、明細、操作性。

　　高層日前再度強調(diào)，要建立健全干部經(jīng)常性管理機制，認真落實干部民主生活會、談心談話、巡視、審計等制度，確保對干部身上出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。對省市縣鄉(xiāng)黨政一把手、執(zhí)法執(zhí)紀、管人管錢管物等關(guān)鍵崗位的干部，要重點配備、重點教育、重點考核、重點監(jiān)督。

　　對關(guān)鍵崗位干部實行重點管理，是落實從嚴管理干部要求的重要舉措。權(quán)威人士認為，地方換屆后，將有一大批新領(lǐng)導干部走上關(guān)鍵崗位，需對其及時進行任職培訓、誡勉談話。

　　2009年，中央出臺《關(guān)于加強縣委書記隊伍建設(shè)的若干規(guī)定》。2010年，中組部印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的意見》。據(jù)了解，對地市級黨政正職實行重點管理可望成為今年從嚴管理干部的重點之一。

　　增強干部培訓針對性

　　經(jīng)過多年實踐和發(fā)展，當前干部教育培訓已形成了有效的管理體制，即在黨中央領(lǐng)導下，由中央組織部主管，中央和國家機關(guān)有關(guān)工作部門分工負責，中央和地方分級分類培訓。各級黨校、行政學院、干部學院是干部教育培訓的主渠道、主陣地。

　　據(jù)權(quán)威人士調(diào)研了解，黨的十七大以來，各地推進新一輪大規(guī)模培訓干部工作力度大、措施實、效果好，但統(tǒng)籌性、針對性、實效性尚嫌不足。主要是：有的干部一年參加不止一次培訓，重復培訓、多頭培訓現(xiàn)象仍然存在，有些干部卻多年得不到培訓；對中高級領(lǐng)導干部培訓抓得緊，基層干部往往缺少培訓機會；培訓內(nèi)容一定程度上存在與需求脫節(jié)現(xiàn)象，特別是對推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、創(chuàng)新社會管理、應(yīng)對突發(fā)事件、對待新聞媒體、做好群眾工作等能力的培訓亟待加強；等等。

　　有鑒于此，專家建議，在抓好中高級干部教育培訓的同時，應(yīng)充分發(fā)揮市縣級黨校和其他培訓機構(gòu)的作用，充分運用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，加強對基層干部的教育培訓，大力推進優(yōu)質(zhì)教育培訓資源向基層延伸和傾斜。教育培訓內(nèi)容也應(yīng)針對實際存在問題采取專門培訓。

　　2010年十七屆五中全會通過了中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議，2011年是“十二五”的開局之年，按慣例，有關(guān)這一主題的專門培訓將是今年干部培訓的一大重點。

　　優(yōu)化干部知識結(jié)構(gòu)的命題也日漸突出。分析人士認為，現(xiàn)代科技、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市規(guī)劃、社會管理和輿情應(yīng)對等方面新知識的培訓，將會在今年和未來一段時間得到重視。

　　夯實基層

　　黨建專家表示，抓好基層黨組織建設(shè)，關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)基層社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，基層黨建工作也需相應(yīng)加強。

　　由于各方面資源限制，當前農(nóng)村基層黨建工作基礎(chǔ)相對薄弱。按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的要求，近年一些地方組織城鄉(xiāng)基層黨組織開展多種形式的結(jié)對共建、對口幫扶活動，引導城市基層黨組織從政策、人才、技術(shù)、信息、資金、物資等方面幫扶農(nóng)村黨組織。這一活動得到中央鼓勵并要求進一步推進。

　　近年城市化進程加快，縣級城區(qū)越來越成為矛盾集中地，不少群體性事件就發(fā)生在縣城。中央高層提出，要高度重視加強縣級城區(qū)基層黨建工作，采取有力措施解決存在的突出問題，提高基層黨組織解決復雜矛盾、處置突發(fā)事件的能力。

　　此前，不少地方反映，在開展基層黨建工作時存在物質(zhì)條件匱乏的問題。為此，中央高層要求各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，探索建立以財政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作經(jīng)費保障機制，繼續(xù)加強村級組織活動場所、黨員群眾服務(wù)中心等陣地問題?；鶎痈刹康拇霰Ｕ?，也得到中央高層的關(guān)注。

　　較長時期以來，不少農(nóng)村、社區(qū)的基層黨務(wù)工作者存在年齡大、文化低等問題，各地為此作了不少探索，如實施大學生“村官”計劃、選派黨政機關(guān)干部到基層任職等，中央希望各地進一步積極探索，創(chuàng)造更多更好經(jīng)驗。