明確執(zhí)法職責

    建管局對局內(nèi)各部門、各單位的職責進行了明確，對建筑市場中的招標投標、施工許可、工程監(jiān)理、施工合同、分包、轉(zhuǎn)包、建設單位使用無資質(zhì)隊伍，安全生產(chǎn)、文明施工等方面的違法違規(guī)行為，工程質(zhì)量、裝飾裝修、竣工驗收及備案、質(zhì)量檢測等方面的違法違規(guī)行為，和工程建設標準、工程造價等方面的違法違規(guī)行為等等，進行細化歸類、明確各部門的職責分工，并由專門部門全面負責各類案件處罰的

    明確執(zhí)法區(qū)域

    對市內(nèi)四區(qū)的工程按區(qū)域劃分各部門執(zhí)法范圍，開展日常檢查。日常檢查中，對發(fā)現(xiàn)的不屬于本處室、單位職責管理的違法違規(guī)行為，通過《建設行政執(zhí)法聯(lián)動告知單》，轉(zhuǎn)相關處室、單位處理，形成橫向聯(lián)動。同時，不定期開展全市建筑市場的綜合執(zhí)法檢查和巡查。

    明確辦案要求

    案件責任部門受理案件后，及時填寫《案件受理單》，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)工程經(jīng)查實后認定違法的，及時下達《責令停止違法行為通知書》，并錄入“建筑市場執(zhí)法信息系統(tǒng)”。同時，案件受理部門及時制作出《建設行政處罰案件立案審批表》，進入案件調(diào)查程序。

    明確取證時間

    要求辦案人員按規(guī)定認真做好案件調(diào)查筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄及圖片、錄像、當事人有關合同、協(xié)議、文件資料、整改報告、前期下達的《責令停止違法行為通知書》、《隱患整改通知書》等證據(jù)的搜集和提取工作，調(diào)查取證材料要做到事實清楚，證據(jù)充分。

    明確處罰限度

    對個人處以50元以上、500元以下，對單位處以1千元以上、2萬元（不含2萬元）以下罰款的案件，在調(diào)查終結、認定構成違法的，及時制作出《建設行政處罰案件審簽表》，并移交相關部門，并報上級法制部門審簽后將《建設行政處罰案件審簽表》返回案件辦理部門，再按后續(xù)程序辦理。

    明確流程要求

    已經(jīng)處罰完畢的案件，通過《工作流程單》轉(zhuǎn)相關部門，給予補辦工程建設相關法定手續(xù)，并將補辦手續(xù)的復印件備案歸檔。

    “六個明確”，使全局上下任務清晰，職責明確，避免了打亂仗，減少了工作疏漏，提高了工作效率，提升了執(zhí)法水平。

    規(guī)范辦案程序 確保每一個違法案件處罰得當

    為防止出現(xiàn)企業(yè)投訴和行政敗訴案件發(fā)生，市城鄉(xiāng)建設委建管局建立了“五項制度”：

    一是案件移交自查制度。要求辦案人員認真制作調(diào)查筆錄，完整收集證據(jù)資料，客觀認定違法事實，正確引證法律條款，規(guī)范填寫《建設行政執(zhí)法聯(lián)動移交單》；將案件資料整理完畢后，認真進行自查，由部門審查、領導審查后，相關部門再進行復核。

    二是移交案件復核制度。對各有關處室和單位移交的案件，按照規(guī)范的程序和要求，對案件各種證據(jù)、引證依據(jù)、處罰種類及額度等逐一進行審核，并對所存在的問題和建議意見，用《案件復核意見書》回復移交單位，由其做好補正工作。

    三是重大案件聯(lián)審制度。對罰款數(shù)額在5萬元以上的重大案件，有關部門初審后會同相關處室、單位召開“重大案件聯(lián)審會”，對案件進行集中分析、復核、判案，確保不漏環(huán)節(jié)、不留漏洞、不出差錯。

    四是特殊案件“反辯”制度。對罰款數(shù)額較大、情況比較復雜的案件，指定1-2人執(zhí)法人員為反方，站在“當事人”角度提問題，進行假設陳述和申辯，通過辯論，消除案件疑點，消弭存在問題，避免出現(xiàn)行政復議和行政訴訟案件。

    五是案件情況通報制度。每半年，對執(zhí)法案件辦理的有關情況進行通報，督促相關單位高度重視建設行政執(zhí)法工作，切實做好建設行政處罰移交案件的自查、審核把關工作，提高辦案質(zhì)量。2008年以來，共辦理處罰案件1670余起，未出現(xiàn)一起行政復議和投訴，案件辦結率達到100%。（青島新聞網(wǎng)記者 朱穎 實習生 趙維娜）