????核心提示：據(jù)專家估算，當前我國職業(yè)資格考試產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟總額已超過3000億元。政府部門、行業(yè)協(xié)會以及培訓機構(gòu)都熱衷于分享這塊"蛋糕"，其中受益最大的是考試、培訓和教材經(jīng)營機構(gòu)。專家稱，正是帶有官方背景的機構(gòu)靠培訓發(fā)證生存，形成職業(yè)考試領(lǐng)域的混亂。

????中國經(jīng)濟網(wǎng)7月16日報道 注冊設(shè)備監(jiān)理師、注冊資產(chǎn)評估師、企業(yè)法律顧問、執(zhí)業(yè)藥師、價格鑒證師……品類繁多的職業(yè)資格考試和職業(yè)技能鑒定考試，在推動我國勞動力素質(zhì)向?qū)I(yè)化和技能型加速邁進的同時，也衍生出規(guī)模驚人的考試產(chǎn)業(yè)鏈。專家估算，當前我國職業(yè)資格考試產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟總額已超過3000億元。

????半月談記者在調(diào)查采訪中了解到，受利益驅(qū)動、多方博弈，"考證熱"的背后，一些職業(yè)資格認證和職業(yè)技能鑒定已形成了巨大的利益黑洞，亂象頻生。如何使職業(yè)資格考試步入一個規(guī)范、有序、科學的軌道，已成為一個亟待解決的問題。(《半月談內(nèi)部版》2010年第7期)

????考不完的證書

????41歲的吳成祥是青海省大通回族土族自治縣一所醫(yī)院的醫(yī)生。半月談記者在青海省人事考試中心見到他時，他剛填完計算機等級考試的報名表。"報名費60多元，每張訓練光盤要50元，書本費要花200元，如果參加培訓班，還得花200多元。參加一次這樣的考試，少說也要花五六百元。"吳成祥說，考證費已成為他每年的剛性支出。

????中專畢業(yè)工作至今21年中，吳成祥自考大專、成人本科、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、英語、計算機。到目前為止，他拿到的各類職業(yè)資格證書有二三十個。"我是單位的勞模和學科帶頭人，但是在以證書為評判標準的制度之下，我只能不停地考下去。"吳成祥說，考證在一定程度上可以反映出人的職業(yè)能力，但這些年來，自己花在考試上的費用有1萬多元，繁雜的考試也令人身心疲憊。

????"目前幾乎所有的人都在考證，你不拿證書，別人就比你更有競爭優(yōu)勢。"中央民族大學倫理學專業(yè)在讀研究生李偉說，為了在畢業(yè)后找到一份好工作，他不得不依靠本科所學的會計學專業(yè)基礎(chǔ)來報考注冊會計師。

????評職稱、增加就業(yè)籌碼，這是大多數(shù)考證者的動機，考試經(jīng)濟在巨大的市場需求下風生水起。長期關(guān)注職業(yè)技術(shù)考試的青海省社會科學院研究人員毛江暉介紹，除職業(yè)技能鑒定，目前我國各類職業(yè)資格考試已經(jīng)超過了50種。每年，僅外語和計算機等級考試的報考人數(shù)就達到了6000萬人次以上，保守估計各類職業(yè)資格考試所帶動的經(jīng)濟總額已超過3000億元。

????"其實在整個職業(yè)資格考試中，受益最大的是考試機構(gòu)、培訓機構(gòu)和那些教材經(jīng)營機構(gòu)。"首都經(jīng)濟貿(mào)易大學會計系研二學生郭琳說，報名費、培訓費、教材費、鑒定考核費、證書費等考試過程的每一環(huán)節(jié)，都與收費聯(lián)系在一起。

????"凡是學會計的基本都考注冊會計師，因為這是去會計師事務所的敲門磚。"郭琳說，但這門被戲稱為中國難度最大的考試，一個證書拿下來少說也要投資上萬元。以前是5年通過5門課程即可拿到證書，從今年起改成了8年考7門，按照一本教材40元、配練習冊加起來100元左右計算，僅教材支出就需要700元左右；報輔導班每門需要六七百元，如果報那種承諾包通過的班，一門課程就要1000元；此外，每門課程考試的報名費為60元，報名費總額就是420元。

????半月談記者在調(diào)查中了解到，正是由于受利益的驅(qū)使，一些政府部門、行業(yè)協(xié)會以及培訓機構(gòu)都熱衷于分享這塊"蛋糕"。

????"全國目前統(tǒng)一開考的職業(yè)資格考試有50多種，其中青邯考的有48種，但是這些考試的管理權(quán)大部分都在不同職能部門，考試中心其實只是一個代理考試機構(gòu)。"青海省人事考試中心副主任王永全說，由于歷史原因，一些政府職能部門已經(jīng)形成了專門的職業(yè)考試管理機構(gòu)。一些行業(yè)協(xié)會、社會辦學力量由于看到了其中的巨大商機，不斷地開辦各類證書考試項目和培訓班。

????"考試中心的報名費是根據(jù)物價部門的核定來收取，但教材、培訓等項目不歸考試中心管理，因此很難規(guī)范統(tǒng)一。"王永全說，一些職業(yè)資格考試認證機構(gòu)甚至有不成文的規(guī)定，要考證必須先購買他們的教材、接受他們的培訓，否則就沒資格參加考試，或者很難通過考試。

????另外，市場上培訓機構(gòu)良莠不齊、亂象叢生。為了收取報名費、資料費和培訓費，一些獲得代理培訓資格的機構(gòu)隨意降低考生報考條件，有些甚至沒有取得相關(guān)的培訓辦學資格就開展培訓。與青海省人事考試中心培訓部相鄰的一家機構(gòu)，在工商部門注冊的是開展教育咨詢類業(yè)務，但張貼在其門口的招生通知卻全都是關(guān)于職業(yè)資格考試培訓的內(nèi)容。

????"職業(yè)資格考試涉及各個方面的利益，所以管理起來比較困難。"青海省職業(yè)技能鑒定指導中心主任劉波說，為了規(guī)范這一考試，國家有關(guān)部門曾在2008年進行過一次清理整頓，但總體效果不好，主要原因還是一個利益問題。他說，自己就曾經(jīng)接到過不止一次投訴，有些是培訓機構(gòu)收了錢負責人卻跑了，有些是承諾包通過結(jié)果承諾落空。

????"職業(yè)資格證書是反映勞動者具備某種職業(yè)所需的專門知識和技能的證明，也是勞動者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)。"毛江暉說，目前，大多數(shù)職業(yè)資格認證的運作中，政府部門或相關(guān)機構(gòu)通常負責制定相關(guān)政策，職業(yè)技能鑒定標準的擬定、職業(yè)資格證書的開發(fā)和職業(yè)培訓等具體工作往往由部門的直屬單位開展。而這些直屬單位又各自辦了許多職業(yè)技能培訓學校，作為社會力量辦學機構(gòu)進入市場，開展所謂的"定點培訓"。

????事實上，正是由于這些帶有官方背景的機構(gòu)依靠發(fā)證機關(guān)的行政權(quán)力，靠培訓、發(fā)證生存，形成職業(yè)考試領(lǐng)域的混亂。毛江暉建議，治亂必須從建立健全職業(yè)考試制度和完善監(jiān)管這兩個方面著手。

????首先應建立一種全國統(tǒng)一的職業(yè)資格制度，職業(yè)資格不能由某個部門、協(xié)會、機構(gòu)隨意認定，應集中管理權(quán)，消除濫設(shè)職業(yè)資格的現(xiàn)象。然后，搞好分類管理。職業(yè)資格管理涉及社會各個領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌考慮各個行業(yè)的情況。對于同時應用于多個行業(yè)的某項專業(yè)技術(shù)，不能再按行業(yè)分割，避免重復培訓、重復考核。另外，還應明確區(qū)分就業(yè)限制類職業(yè)和普通職業(yè)，確定不同的培訓考核內(nèi)容和標準，采用不同的管理辦法。

????目前，人事和勞動部門應盡快建立職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導制度，嚴格執(zhí)行鑒定的工作規(guī)范、技術(shù)標準和管理規(guī)程，完善培訓考核制度，形成培訓、考核、監(jiān)督有效分離的管理體制。相關(guān)部門應集中精力搞好職業(yè)資格體系規(guī)劃、履行監(jiān)督職能；把考核逐步交給行業(yè)組織實施，使考核環(huán)節(jié)成為提高培訓質(zhì)量的一個閘門；對市場上的培訓機構(gòu)采取自由競爭的管理辦法，優(yōu)勝劣汰

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