????我國(guó)地域遼闊，許多河流流經(jīng)多個(gè)縣、市及省。江河湖泊跨越不同的行政區(qū)域，增加了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治污的難度，以至于“鐵路警察，各管一段”、“上游排污，下游叫苦”的現(xiàn)象屢見不鮮。跨界水污染問(wèn)題成為久治難愈的沉疴，造成上下游區(qū)域間的矛盾，甚至影響社會(huì)安定。

????我們看到，“中游”地區(qū)往往把“上游來(lái)水 水質(zhì)不好”當(dāng)成本地治污進(jìn)展不快的理由，心安理得地把超標(biāo)污水排往其“下游”。這樣，上中下游間，水質(zhì)污染

????現(xiàn)在，河北、遼寧、江蘇、山東等全國(guó)部分地區(qū)推行水質(zhì)目標(biāo)考核和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等措施，使污染治理不達(dá)標(biāo)的地方政府“丟錢又丟人”，取得了比較好的效果。這招撒手锏之所以有威懾力，關(guān)鍵恐怕不在于“錢”，而在于它可能導(dǎo)致地方領(lǐng)導(dǎo)“丟人”，甚至“丟官”。我國(guó)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期實(shí)踐證明，扣錢、罰款不能根本解決問(wèn)題，由于法律法規(guī)不完善、不過(guò)硬等原因，不少污染企業(yè)“寧交罰款，不治污染”。同樣，從地方財(cái)政扣幾十萬(wàn)元乃至幾百萬(wàn)元，可能只是其污染治理代價(jià)的一個(gè)零頭，難以讓其感到切膚之痛。

????與此異曲同工的是“河長(zhǎng)制”——由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理?！昂娱L(zhǎng)制”已經(jīng)在江蘇、遼寧、昆明等地得到推廣，把河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任具體落實(shí)到人，有效調(diào)動(dòng)了地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)政能力。

????看來(lái)，治污的關(guān)鍵，在于“治人”。把環(huán)境保護(hù)指標(biāo)切實(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，明確黨政主要負(fù)責(zé)人的治污責(zé)任，促使其克服本位主義，樹立“同飲一江水”、“全國(guó)一盤棋”的全局觀念，推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)，這是一些地區(qū)水質(zhì)開始變好的關(guān)鍵因素。

????目前，我國(guó)水環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，個(gè)別地方降低環(huán)保要求，放松環(huán)保監(jiān)管，一些地方為保增長(zhǎng)，環(huán)保政策措施出現(xiàn)軟化。最新公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)七大水系中，差于三類水質(zhì)的斷面比例近50％，劣五類水質(zhì)的斷面超過(guò)1/5。在這種情況下，更需要強(qiáng)化對(duì)地方政府的環(huán)保責(zé)任考核。

????近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)作為惠及當(dāng)代、造福子孫的重大戰(zhàn)略和民生問(wèn)題，給予高度重視。今年6月，中共中央政治局審議并通過(guò)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》，強(qiáng)調(diào)“要完善考核內(nèi)容，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效。”這里的兩個(gè)“更”字，引人注目?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制的健全完善，將進(jìn)一步促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，加快環(huán)境保護(hù)進(jìn)程。（劉 毅）