????缺陷產(chǎn)品召回制度(Defective Products Callback)是在西方發(fā)達國家發(fā)展相對成熟、完善的法律制度。根據(jù)我國目前正廣泛征求社會意見的《缺陷產(chǎn)品召回管理條例(送審稿)》的規(guī)定,所謂缺陷產(chǎn)品召回,是指對于因設(shè)計、生產(chǎn)、指示等原因在某一批次、型號或者類別中存在具有同一性的、已經(jīng)或者可能對人體健康和生命安全造成損害的不合理危險的產(chǎn)品,生產(chǎn)者按照規(guī)定程序和要求,通過警示、補充或者修正消費說明、撤回、退貨、換貨、修理、銷毀等方式,有效預防、控制和消除缺陷產(chǎn)品可能導致?lián)p害的活動。在論及產(chǎn)品召回制度時,人們更多關(guān)注的是這一制度對于保護消費者的意義,不可否認,保護消費者的權(quán)益是它的原始價值功能和理念追求。就企業(yè)而言,其關(guān)注的重心不是消費者權(quán)益的保護,而是自身市場價值或市場信用的增加。而產(chǎn)品召回這一法律制度能夠迫使企業(yè)不斷提高其產(chǎn)品質(zhì)量,從而增加企業(yè)的市場信用。從這個角度來看,產(chǎn)品召回制度超越了其原始的價值追求——保護消費者的權(quán)益,被賦予了新的價值和功能——建立企業(yè)市場信用,提升企業(yè)品牌價值。因此,產(chǎn)品召回制度對企業(yè)的意義在于,它完善了企業(yè)的責任,強化了企業(yè)的責任意識,有利于提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量,維護企業(yè)品牌形象,促進企業(yè)的不斷發(fā)展。 ????一、產(chǎn)品召回制度體現(xiàn)了企業(yè)責任,并增加了企業(yè)的責任意識(體現(xiàn)法律與道德的關(guān)系) ????企業(yè)作為社會中的一員,對個人、社會負有相應的社會責任。這一責任應是企業(yè)法律責任和道德責任之結(jié)合。企業(yè)只有樹立強烈的責任意識,才能在產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)積極采取負責任的行為,企業(yè)才能得以發(fā)展,其商業(yè)成功才可持續(xù)。但企業(yè)追逐利益的本性,很容易導致違反道德的行為發(fā)生,或逃避其應負的法律責任。法律和道德都是調(diào)整社會關(guān)系的方式,法律是最低限度的道德。產(chǎn)品召回這一制度形式承載著企業(yè)的道德責任內(nèi)涵,并體現(xiàn)其應負的法律責任。 ????1、產(chǎn)品召回制度體現(xiàn)著企業(yè)的道德精神 ????道德是調(diào)整社會關(guān)系的一種重要方式。從社會道德的角度而言,人們是普遍認可和追求善舉的。缺陷產(chǎn)品不符合產(chǎn)品安全的要求,可能給人身帶來傷害或潛在的危險,違反善的要求,背離了道德的標準。有人說,一個企業(yè)家的德性,最終體現(xiàn)在企業(yè)的產(chǎn)品或企業(yè)家的人格精神上。因此,以安全性作為對一切產(chǎn)品的要求是合理的,也是法律的人文精神的表現(xiàn)。尤其因為新產(chǎn)品的作用、性能的未知性,更不得放松對于其安全性的要求。企業(yè)主動召回缺陷產(chǎn)品,體現(xiàn)的就是企業(yè)對社會、對消費者的一種負責任態(tài)度,是對消費者安全的一種優(yōu)先考慮,體現(xiàn)了企業(yè)崇高的德性。 ????2、產(chǎn)品召回體現(xiàn)著企業(yè)應負的法律責任 ????道德責任不具有強制力,是借用輿論的力量來對企業(yè)施加影響。一旦企業(yè)對這種輿論的批判置若罔聞,道德的約束力減弱,就需要有公權(quán)力的介入,對其實施相應的法律制裁。因為缺陷產(chǎn)品造成的是對整個社會的公共利益的嚴重損害,不可能由交易雙方按照市場經(jīng)濟一般規(guī)則的要求自行加以約束和得到解決。正是由于此類違法行為可能造成的違法后果的嚴重性,政府應當承擔起對缺陷產(chǎn)品的監(jiān)管責任,對生產(chǎn)和銷售造成人身和財產(chǎn)安全不合理危險的缺陷產(chǎn)品, 責令相關(guān)責任企業(yè)召回產(chǎn)品或者改進設(shè)計方案和生產(chǎn)技術(shù)實施。如果企業(yè)不主動實施召回的,相關(guān)部門可強制要求實施召回,并給予相應處罰。如我國《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第42條規(guī)定:“有下列情形之一的,主管部門可責令制造商重新召回,通報批評,并由質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門處以10,000元以上30,000元以下罰款:(1)制造商故意隱瞞缺陷的嚴重性的; (2)試圖利用本規(guī)定的缺陷汽車產(chǎn)品主動召回程序,規(guī)避主管部門監(jiān)督的;(3)由于制造商的過錯致使召回缺陷產(chǎn)品未達到預期目的,造成損害再度發(fā)生的?!边@些關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的法律規(guī)定表明了企業(yè)應當承擔的法律責任。 ????總之,產(chǎn)品召回制度中隱含著企業(yè)的道德責任和法律責任雙重責任模式。一旦企業(yè)生產(chǎn)出具有缺陷的產(chǎn)品,一旦這種道德責任和法律責任成為既成事實,將嚴重影響到企業(yè)的信譽,并且企業(yè)還有可能受到嚴厲的經(jīng)濟處罰。對于企業(yè)而言,最符合其利益最大化原則的方式,就是避免缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)和投入市場。這也恰好讓企業(yè)時刻緊繃提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量這根弦,極大的提高企業(yè)的責任意識。 ????二、產(chǎn)品召回制度將不斷推動企業(yè)向前發(fā)展(體現(xiàn)法律與經(jīng)濟的關(guān)系) ????市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。凡是市場經(jīng)濟發(fā)展比較充分的地方,其法律制度都相對比較完善。法律法規(guī)作為上層建筑的一部分,對經(jīng)濟發(fā)展起著明顯的反作用,是市場經(jīng)濟得以持續(xù)、健康發(fā)展的前提,更是其經(jīng)濟能夠持續(xù)、健康發(fā)展的保障。通過相關(guān)法律制度的有效實施,以法律的威懾力促使企業(yè)合法經(jīng)營,走持續(xù)、健康發(fā)展之路。 ????1、缺陷產(chǎn)品召回制度能夠防患于未然,有利于企業(yè)避免承擔巨額賠償責任 ????在產(chǎn)品召回法律制度下, 只要發(fā)現(xiàn)有批量產(chǎn)品存在安全隱患并有可能對消費者造成傷害,生產(chǎn)商就有義務(wù)將產(chǎn)品召回進行補救或者銷毀。顯而易見,產(chǎn)品召回法律制度有著“防患于未然”的功能,較之于被動保護的法律制度有著明顯的優(yōu)越性。而假如產(chǎn)品生產(chǎn)過程出現(xiàn)問題,可能會導致成批產(chǎn)品出現(xiàn)安全隱患,這樣的產(chǎn)品一旦流入市場,并被消費者購買,可能會導致成批的消費者遭受損害。如果生產(chǎn)商主動召回,便可盡量避免發(fā)生消費者受害事件,并將最大限度地降低生產(chǎn)商支付巨額賠償?shù)目赡苄浴?/p> ????2、有利于提高生產(chǎn)商的產(chǎn)品質(zhì)量意識, 促進企業(yè)技術(shù)進步,提高國際競爭力 ????產(chǎn)品召回法律制度可能會給企業(yè)帶來巨額的成本代價,企業(yè)必然不斷通過改進技術(shù)來提高自己產(chǎn)品的質(zhì)量,彌補產(chǎn)品的內(nèi)在缺陷,用新材料、新工藝、新方式加工產(chǎn)品,在市場競爭中取得優(yōu)勢。經(jīng)濟全球化要求我國實施產(chǎn)品召回法律制度在產(chǎn)品責任制度日漸統(tǒng)一的國際化趨勢下,產(chǎn)品售后的維修、服務(wù)、召回等都將成為產(chǎn)品進入市場的重要競爭因素。 ????3、產(chǎn)品召回制度有利于樹立企業(yè)良好形象 ????現(xiàn)代市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟,缺乏信用,不論是個人還是企業(yè)都無法在市場經(jīng)濟環(huán)境中立足。對頻頻出現(xiàn)“信用危機”的現(xiàn)狀,迫切需要建立起信用機制,樹立企業(yè)的信用形象,提高市場經(jīng)濟運行效率,產(chǎn)品召回制度就是一個建立企業(yè)市場信用的極好契機。信用是市場經(jīng)濟的本質(zhì)和根基,是從事社會和經(jīng)濟活動的當事人之間建立起來的以誠實守信為道德基礎(chǔ)的履約行為,是企業(yè)生存的靈魂,關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展,只有講信用的企業(yè)才能博得消費者的信賴,才能長期生存和發(fā)展下去。召回是企業(yè)以誠信的態(tài)度面向市場,對消費者和社會負以責任,是講信用的表現(xiàn),不害怕遭受損失而主動召回產(chǎn)品,最終會贏得市場,獲取消費者的信任,樹立起更加牢固的企業(yè)信用形象。生產(chǎn)商將問題產(chǎn)品召回,一定程度上表明生產(chǎn)廠商勇于對消費者承擔責任,無形中為企業(yè)樹立了奉公守法的良好形象和聲譽。 ????三、完善產(chǎn)品召回制度立法,充分體現(xiàn)其雙重價值 ????毋庸置疑,產(chǎn)品召回制度的確立對于企業(yè)的價值是巨大的,它有利于強化企業(yè)的責任意識,提高企業(yè)在消費者心目中的認同度,促進企業(yè)的不斷發(fā)展。但要使這一價值得到充分發(fā)揮,還必須建立起完善的、系統(tǒng)的產(chǎn)品召回法律制度。 ????目前,我國沒有產(chǎn)品召回制度的單獨立法。但一般認為,《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定了經(jīng)營者應承擔的義務(wù)是我國建立缺陷產(chǎn)品召回制度的基礎(chǔ)之一,如《消費者權(quán)益保護法》第十八條規(guī)定:“經(jīng)營者應當保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求”。“經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴重缺陷,即便正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對人身、財產(chǎn)安全造成危害的,應當立即向有關(guān)行政部門報告和告知消費者,并采取防止危害發(fā)生的措施。”涉及產(chǎn)品召回的部門規(guī)章有,2004年3月15日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,2007年8月27日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布了《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》,2007年12月10日國家食品藥品監(jiān)督管理局頒布的《藥品召回管理辦法》。上述規(guī)章法律層級較低,且分別規(guī)定,不具有系統(tǒng)性。值得關(guān)注是,《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》正在向社會征求意見,相信在不久的將來,該條例會正式公布實施,完善缺陷產(chǎn)品召回的程序與實施,充分發(fā)揮產(chǎn)品召回的制度價值。此外,還應當對于出現(xiàn)缺陷產(chǎn)品但不主動實施的企業(yè),制定嚴厲的處罰標準并嚴格實施,促使企業(yè)主動實行缺陷產(chǎn)品召回,避免嚴重損害后果的出現(xiàn)。 ????當然,召回是一把雙刃劍, 用之不善會損害企業(yè)利益,但可以通過一系列法律制度來預防。為了防止濫用, 應建立責令召回錯誤而導致企業(yè)損失的國家賠償制度; 從事產(chǎn)品召回管理的公務(wù)人員、受委托進行產(chǎn)品危害調(diào)查、危害評估的專家或工作人員捏造虛假信息、違反保密規(guī)定、偽造或者提供有關(guān)虛假結(jié)論或者意見的, 要承擔相應的民事、行政和刑事責任。 ????缺陷產(chǎn)品召回制度是一項系統(tǒng)性的工程,其完善與實施任重道遠。然而,建立與完善缺陷產(chǎn)品召回制度是雙贏的制度選擇,更是一個必然的趨勢,既是中國經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要,也是符合世界潮流的通行做法。 ????作者:山東島城律師事務(wù)所 王琳采律師 |