??? ?一、我國目前的產品質量現(xiàn)狀

????我國目前還沒有一部真正意義上的缺陷產品召回的法律規(guī)定,只有2004年頒布的《缺陷汽車召回管理規(guī)定》,但由于其法律層次比較低,實施的效果不盡如人意,而且它僅僅限于汽車行業(yè).但我國目前產品質量狀況存在的問題比較嚴重,許多產品由于質量存在缺陷給消費者的人身、財產安全造成了極大的損害，而且我國的產品生產、銷售、流通的各個環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了發(fā)達國家經濟發(fā)展過程中曾出現(xiàn)的問題，其中以產品缺陷致害的問題尤為突出。

????二、我國缺陷產品召回制度現(xiàn)狀的主要形成原因

????第一，中國實行缺陷產品召回制度存在法律障礙。

????目前在我國法律體系中，與我國缺陷產品召回制度密切相關的法律應當是《產品質量法》，該法直接規(guī)定和援引的其他相關法律，包括《民法通則》、《消費者權益保護法》、《刑法》中有關條款的規(guī)定的內容，在某種程度上為政府對缺陷產品的管理提供了依據(jù)。而且如《中華人民共和國合同法》第六十、六十一、一百二十一條及《中華人民共和國產品質量法》第四十條等都為產品召回的實行提供了實體法上的依據(jù)，但這些條款都存在操作上的局限性，所以應由國家頒布特別法來調整產品召回管理制度。2004年3月15日由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務部、海關總署聯(lián)合制定的《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》正式發(fā)布，2004年10月1日起開始實施。這是我國以缺陷汽車產品為試點首次實施召回制度，它的出臺加強對缺陷汽車產品召回事項的管理，消除缺陷汽車產品對使用者及公眾人身、財產安全造成的危險，維護了公共安全、公眾利益和社會經濟秩序。但它只是部門規(guī)章而非嚴格意義上的法，因此它缺乏廣泛的法律效力。而且該規(guī)定適用的范圍僅限于缺陷汽車，其他缺陷產品被排除在外，因此，該規(guī)定并不能普遍的適用于所有的缺陷產品召回問題。

????第二，相關政府部門職權分工不清，影響政府的管理效力。

????在我國由于歷史原因形成了政府部門職權重疊交叉，在缺陷產品的管理上有很多部門，僅以汽車缺陷產品管理為例，在《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》出臺前，處理車輛質量糾紛的就有民間機構中消協(xié);有質檢機構國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局;有中國車檢中心和天津、北京兩個承接任務的國家試驗基地;此外海關總署、原外經貿部、公安部、國家工商局都可以對汽車召回事件的發(fā)展進行控制，但沒有一個部門可以負起全責。而在召回缺陷產品中，政府有關部門應該發(fā)揮非常大的作用，這是因為在產品銷售和售后服務質量問題處理管理環(huán)節(jié)上，消費者與企業(yè)之間存在很大程度的信息和地位不對稱，企業(yè)有可能隱瞞產品較大缺陷或將性質嚴重的系統(tǒng)性缺陷作為一般的產品質量瑕疵進行處理，甚至還可能以所謂“優(yōu)惠服務”等名目，將本應由其負擔的費用和成本轉嫁到消費者頭上。為此，政府部門必須適時介人，因為在政府部門監(jiān)督管理下完成的召回行為，不僅可以最大程度地消除數(shù)量龐大的缺陷產品存在的安全隱患，幫助制造商最大程度地減少產品責任賠償費用，還直接減少了全社會解決缺陷產品危害問題的管理成本，避免和減少為數(shù)眾多、復雜持久的司法訴訟、保險賠償費用等經濟發(fā)展的社會成本。

????第三，人們的認識、觀念問題。

????國內一些業(yè)內人士始終認為目前中國的國情并不適用缺陷產品召回制度。原因在于，國內產品生產的整體技術水平、企業(yè)的實際承受能力，以及整個經濟環(huán)境和社會環(huán)境等因素與施行缺陷產品召回制度的基礎和要求相差甚遠。筆者認為，在我國入世之初，不但產品無國界，更是服務無國界，實施缺陷產品召回制度已經成為一個必然的發(fā)展趨勢,尤其是我國《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》出臺更說明我國是認可的.隨著消費觀念的日漸成熟，價格將不再是消費的決定因素，服務將成為決定消費的重要因素。此外，因為擔心企業(yè)無力負擔巨額召回費用，會導致破產而不施行缺陷產品召回制度，似乎也不合情理。在國外缺陷產品召回制度作為最后的一種防護手段不僅維護消費者的權益，而且也避免企業(yè)因此遭受重大創(chuàng)傷，召回往往被看作企業(yè)的自救，而事實上國內企業(yè)在“政府保護主義”的影響下，已經習慣了多賺錢、少負義務，不愿正視缺陷產品召回制度。 筆者認為，現(xiàn)在我們所要討論的不是中國該不該施行缺陷產品召回制度，而是如何解決好在中國施行缺陷產品召回制度中所面臨的問題。缺陷產品召回制度的實施一定程度上能夠能提高企業(yè)的國際競爭力和避免外國在召回方面的歧視對待.

????三、我國缺陷產品召回制度的相關立法及不足

????第一、 民法通則的有關規(guī)定

????《民法通則》第一次將產品責任問題規(guī)定在民事基本法中，使產品立法進入了一個新的階段，這無疑是具有里程碑意義的。主要體現(xiàn)在《民法通則》第122條規(guī)定上 ，該條規(guī)定：“因產品質量不合格造成人身財產損害的，產品制造者、銷售者應當依法承擔民事責任?！钡鶕?jù)本文《民法通則》中，將“產品缺陷”表述為產品質量不合格，缺乏準確性，合格與否與標準有關，但符合標準并非就意味著產品不存在缺陷?！疤K丹紅一號”事件在某種程度上給予了很好的證明。當然《民法通則》第146條規(guī)定 因產品責任造成人身、財產損害應當適用的法律及準據(jù)法。此外，民法通則還有一些原則性的規(guī)定，對于我國涉外產品責任法律適用具有指導意義，如《民法通則》第142條規(guī)定的“國際條約優(yōu)先原則”，即如果我國參加的雙邊或多邊的條約中有關涉外產品責任法律適用的規(guī)定，同我國的法律規(guī)定不相同時，適用國際條約的規(guī)定，但我國聲明保留的條款除外。還有《民法通則》第150條規(guī)定的“公共政策保留原則”，即如果選擇適用的外國法律或國際慣例，與我國公共利益相違背時，不得適用該外國法或國際慣例，轉而適用中國法。在我國立法沒有對被請求方的責任利益予以適當關注的時候，第150條規(guī)定可以部分地起到這個作用。合同法第60條規(guī)定，當事人應當按照約定全面履行自己的義務。第111條規(guī)定，質量不符合約定的，應當按照當事人的約定承擔違約責任。對違約責任沒有約定或約定不明的，依照本法第61條的規(guī)定仍不能確定的，受損方根據(jù)標的性質以及損失的大小，可以合理選擇要求對方承擔修理、更換、重作、退貨、減少價款或者報酬等違約責任。

????第二、《產品質量法》的規(guī)定

????有關于產品缺陷相關立法規(guī)定顯得混亂、分散。現(xiàn)行法律體系中，與缺陷產品密切相關的應當是《產品質量法》?！懂a品質量法》直接規(guī)定或援引《民法通則》、《消費者權益保護法》和《刑法》中有關條款的內容。是有關行政部門實施缺陷產品管理的基本法律依據(jù)。但是《產品質量法》規(guī)定過于側重法理性。而缺乏實際操作的具體規(guī)定。它所引用的法律規(guī)定本身也有錯誤?！懂a品質量法》和《消費者權益保護法》的頒布標志著我國產品責任法律正趨于成熟，對于產品責任制度來說，前者的規(guī)定尤為突出?！懂a品質量法》是1993年2月22日通過并于9月實行的，它對于產品責任法的基本內容作了較全面的概括。該法突破了以往產品質量、責任方面的法律規(guī)定，對產品責任領域里一些法律概念作了專門的規(guī)定。例如，該法第2條規(guī)定：本法所稱產品指經過加工、制作，用于銷售的產品。建設工程不適用本法規(guī)定?！睂τ谌毕莓a品參照國際通行規(guī)則，確立了缺陷產品的基本概念，第34條規(guī)定：本法所稱 “缺陷”是指產品存在危及他人人身、財產安全的不合理危險；產品有保障人體健康，人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的，指不符合該標準。該法還規(guī)定了對生產者、銷售者實行的由于缺陷產品引起的消費者人身、財產損害進行賠償?shù)倪^錯責任和嚴格責任原則。第29條即規(guī)定了生產者的嚴格責任，該條規(guī)定：因產品存在缺陷造成人身缺陷產品以外的其他財產損害的，生產者應當承擔賠償責任。第30條規(guī)定了銷售者的過錯使產品存在缺陷造成人身他人財產損害的，銷售者應當承擔賠償責任。此外該法還明確規(guī)定了產品責任的構成條件，責任主體責任的劃分及免除，損害賠償?shù)木唧w內容，訴訟時效與請求權期間等等內容.產品質量法第40條規(guī)定，售出的產品有下列情形之一的，銷售者應當負責修理、更換、退貨，給購買產品的消費者造成損失的，銷售者應當賠償損失:①不具備產品應當具備的使用性能而事先未作說明的;②不符合在產品或者其包裝上說明采用的產品標準的;③不符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況的。銷售者依照前款規(guī)定負責修理、更換、退貨、賠償損失后，屬于生產者的責任或者屬于向銷售者提供產品的其他銷售者的責任的，銷售者有權向生產者、供貨者追償。銷售者未按照第1款規(guī)定給予修理、更換、退貨或者賠償損失的，由產品質量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門責令改正，生產者之間、銷售者之間、生產者與銷售者之間訂立的買賣合同、承攬合同有不同約定的，合同當事人按照合同約定執(zhí)行。本文認為這些規(guī)定都為我國未來的缺陷產品召回法律規(guī)定提供了法律依據(jù)和標準，具有牽頭作用。

????第三、《消費者權益保護法》的規(guī)定

????1994年1月1日實施的《消費者權益保護法》，它的頒布標志著我國消費者保護法制建設發(fā)展到了一個新的階段，在產品責任方面也有其新的建樹?！断M者權益保護法》以消費者權利為中心，同時規(guī)定了生產經營者的義務，對有關產品質量標準、產品責任主體（生產者、銷售者等）、產品損害賠償?shù)鹊葍热?做了規(guī)定。尤其關于損害賠償項目及其懲罰性損害賠償金方面有較為創(chuàng)新的規(guī)定。該法第41條規(guī)定：經營者提供商品或服務，造成消費者或其他受害人人身損害的，應當支付醫(yī)療費、治療期間的護理費、因誤工減少的收入等費用，造成殘疾的，還應當支付殘疾者生活自助具費、生活補助費、殘疾賠償金以及由其撫養(yǎng)的人所必須的生活費用；構成犯罪的，依法追究刑事責任。消法第7條規(guī)定，消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產安全不受損害的權利.消費者有權要求經營者提供的商品和服務符合保障人身、財產安全的要求。第8條規(guī)定，消費者享有知悉其購買，使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。第18條規(guī)定，經營者應當保證其提供的商品或者服務符合保障人身、財產安全的要求。對可能危及人身、財產安全的商品和服務，應當向消費者作出真實的說明和明確的警示，并說明和標明正確使用商品或服務的方法，以及防止危害發(fā)生的方法。經營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務存在嚴重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務仍然可能對人身、財產安全造成危害的，應當立即向有關行政部門報告和告之消費者，并采取防止危害發(fā)生的措施。第23條，經營者提供商品或者服務，按照國家規(guī)定或者與消費者的約定，承擔包修、包換、包退或者其他責任的，應當按照國家規(guī)定或者約定履行，不得故意拖延或者無理拒絕. 第42條規(guī)定：經營者提供商品和服務，造成消費者或其他受害人死亡的，應當支付喪葬費、死亡賠償金以及由死者生前撫養(yǎng)的人所必須的生活費等費用；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這些規(guī)定較《民法通則》、《產品質量法》關于損害賠償項目的規(guī)定多而且具體。該法第49條規(guī)定：“經營者提供商品或服務有欺詐行為的，應當按照消費者要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務的1倍?！痹撘?guī)定突破了我國傳統(tǒng)民事法律中的損一賠一的民事賠償規(guī)定，承認了民事責任除補償功能之外尚具有懲罰功能的客觀事實。它是我國目前最典型的帶有懲罰性的民事責任規(guī)定。正是這一規(guī)定在近幾年里大大激勵了被稱作“打假運動”的反欺詐斗爭，適用這一規(guī)定的案件大量出現(xiàn)，而且出現(xiàn)了一些適用該規(guī)定的典型案例，如：“王海打假案”、“耿某訴中央南京商場案”“何山訴萬樂達商行案”、“薛萍訴北京燕莎友誼商城案等等?！痹摲ǖ?9條已經成為中國消費者保護領域的一個熱點，被譽為消費者保護法中最引人注目的條款?！懂a品質量法》、《消費者權益保護法》有密切聯(lián)系。在具體規(guī)定上，兩部法在許多方面有交叉的、相互滲透的規(guī)定，在關于產品質量所做的一些規(guī)定上兩部法甚至相同。當然兩部法畢竟是不同的法，各自有其適用范圍和側重點。在解決有關產品質量、產品責任法律問題以適用《產品質量法》為主，因為該法在產品質量監(jiān)督管理與產品責任領域處于核心地位；在解決不僅僅屬于消費者安全保障范疇的消費者權益保護問題，可適用《消費者權益保護法》，因為該法在消費者保護領域起著統(tǒng)帥作用。

????四、缺陷產品召回制度立法的必要性

????第一，建立產品召回法律制度有利于保護消費者的人身財產安全，促進消費，提高人們的物質生活水平。

????目前，我國在市場上依舊充斥著大量的劣質產品，給人們的生產生活帶來巨大的隱患，甚至造成嚴重的人身傷亡事故。在物質貧乏的年代，人們從實用的角度而言對產品的一些缺陷還可以忍受，改革開放以來，物質已經變得極大豐富，市場從“賣方市場”轉為“買方市場”，人們的消費檔次逐步提高，對產品的需求由實用變成注重檔次、品牌后如果說還是任由劣質產品當?shù)赖脑挘敲唇o消費者造成的人身財產安全將無法估量，不利于促進消費，阻礙經濟的增長。而實行產品召回制度，將促使企業(yè)不斷改進產品質量，使產品的檔次不斷提高，從而降低造成消費者人身財產安全的危險性，有利于拉動消費，改善人們的物質生活水平。

????第二，建立產品召回法律制度有利于促進企業(yè)的發(fā)展。

????實行產品召回制度，因其給企業(yè)帶來巨額的成本代價，使那些生產技術落后、規(guī)模小的企業(yè)必然破產倒閉，因而企業(yè)為了避免破產倒閉，必然不斷通過改進技術來提高自己產品的質量，這樣，自然又使自己的生產率得以提高，降低自己產品的成本，在市場競爭中取得優(yōu)勢，企業(yè)規(guī)模得以不斷的擴大，而規(guī)模效益又使得企業(yè)的成本再次降低，在市場競爭中再次取得優(yōu)勢，如此循環(huán)反復使得企業(yè)不斷地發(fā)展，做大做強。

????第三，建立產品召回法律制度有利于保障產品召回制度的貫徹實施。

????我國目前尚未建立產品召回法律制度，盡管《消費者權益保護法》第18條第2款規(guī)定如經營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務存在嚴重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務，仍然可能對人身財產安全造成危害的，應當立即向有關行政部門報告和告知消費者，并采取防止危害發(fā)生的措施。因其對“防止危害發(fā)生的措施”無具體規(guī)定，缺乏可操作性，憑此規(guī)定難以從法律上來保障產品召回制度的貫徹實施。2002年7月，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局宣布，對于今年第二季度產品質量國家監(jiān)督抽查中存在嚴重質量問題的家庭用品類似插頭插座產品，從當月起予以強制收回。插頭插座，成為中國缺陷產品召回的第一個對象。同年11月26日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局再次發(fā)布公告召回美國惠氏奶粉。然而，這只是由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局以公告形式規(guī)定的特定產品的召回，不是依據(jù)哪個法律規(guī)范進行的，權威性不夠，也不具有普遍性?？梢灶A見，今后對缺陷產品進行召回的事件將會越來越多，每次僅靠主管部門以發(fā)布公告的形式，并且找不出所依據(jù)的法律法規(guī)實行產品召回，既不利于樹立法律的權威，也不符合加入WTO后加強法律透明度的要求，從而需要盡快建立我國的產品召回法律制度。

????第四，建立產品召回法律制度有利于維護我國消費者國際經濟利益。

????我國已經加入了WTO，各項制度也將逐步與國際接軌，當然包括在國際上通行的產品召回法律制度。然而，更多發(fā)生在我們的日常生活、見諸報端的是國外的產品對我國的消費者實行“中外有別”的政策。如在2002年5月28日，廣州本田宣布為1999年8月前出廠的3560余輛廣州雅閣轎車進行免費檢查修理，日本本田汽車公司則發(fā)布消息，決定在全球召回250多萬輛存在點火器隱患的汽車。但本田汽車中國辦事處和廣州本田表示，中國市場不在召回的范圍之內，只是建議中國用戶送車到特約維修店檢修。另外，德國奔馳、日本日產、日本豐田等汽車公司在進行全球召回的時候都表明“中國市場例外”。他們對中國內地用戶提供的服務一般是免費檢修、更換問題零部件一類。這樣，這些汽車生產商對中國消費者和其它國家的消費者承擔的責任完全不同?！巴鈬噺S商在缺陷車處理問題上實行”中外有別“的做法，曾經被理解成對中國消費者的歧視。經過媒體的不懈追問，才發(fā)現(xiàn)中國的法律確實沒有相應的規(guī)定，才使外國廠商”合法“地歧視了中國消費者。”隨著經濟的發(fā)展，有更多的國外產品將進入我國國門，為避免上述事例的發(fā)生，為保護我國消費者的國際經濟利益，確有必要建立我國的產品召回法律制度。

????五、在借鑒外國先進立法實例和實踐，并結合我國國情的基礎上，筆者就完善我國缺陷產品召回制度提出一些建議。

????第一、 對已有的相關法律法規(guī)進行完善

????為維護產品質量法律體系的完整統(tǒng)一，應當修改《產品質量法》、《消費者權益法》和《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》等相應的法律法規(guī)。

????比如《產品質量法》第46條規(guī)定，本法所稱缺陷是指產品存在危及人身、他人財產安全的不合理的危險；產品有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的，是指不符合該法標準。

????從這里看，我國關于缺陷的判斷標準有兩個，一個是不合理危險標準，一個是強制性標準，其適用順序從字面看應當先適用國家標準、行業(yè)標準等強制性標準，在沒有強制性標準的情況下才適用不合理危險標準，但是產品質量法未指出兩者存在沖突時如何適用判斷標準的問題，即某種產品符合強制性標準，但仍存在不合理危險，如何適用判斷標準的問題。國家標準、行業(yè)標準等強制標準是產品進入市場的最低要求，是生產標準，標準的內容也往往考慮到全行業(yè)的實際情況，因而，某些強制性標準可能沒有包含產品的全部安全性能指標，即使符合該強制性標準，也不一定符合不合理危險標準。

????因而，本文認為，不合理危險才是缺陷的基本含義，《產品質量法》第46條應指出，產品雖然符合強制性標準，但仍存在危及人身、財產安全的不合理危險的，該產品存在缺陷。

????《消費者權益保護法》第18條是建立缺陷產品召回制度的立法依據(jù)之一，但在“法律責任”一章中，沒有規(guī)定經營者違反第18條應負的法律責任，因此經營者完成第18條規(guī)定的義務完全憑自覺，這也是不現(xiàn)實的，應該在該章中規(guī)定違反義務的責任。此外《消法》第45條第2款規(guī)定，對包修、包換、包退的大件商品，消費者要求經營者修理、更換、退貨的，‘經營者應當承擔運輸?shù)群侠碣M用。本文建議把“大件商品”換成“商品”，因為召回對消費者是免費的。

????這些完善要注意整個立法系統(tǒng)的統(tǒng)一和協(xié)調，既要有所側重，又要與將來制定的法律相互呼應。此外還需完善與召回相關的三包制度，擴大三包的范圍；完善召回管理模式，降低缺陷產品進入流通環(huán)節(jié)的可能性。

????第二、建立專門的缺陷產品召回法律和法規(guī)體系

????缺陷產品召回是一個非常復雜的問題，僅憑修改《產品質量法》等相關法規(guī)難以使之明晰化，相反，容易造成內容上的混淆和認識上的混亂。因此需要單獨制定針對所有缺陷產品召回的專門立法，對召回制度的宗旨、召回的原則、召回的條件、召回的程序、相關主體的權利、義務和責任等基本問題作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。對于特殊產品，是指具有一般產品無法比擬的迫切性、社會影響力和專業(yè)技術的產品，如食品、藥品、汽車、化妝品等，可由國務院或有關部委據(jù)此另行規(guī)定，從而建立健全缺陷產品召回法律制度。

????筆者建議根據(jù)《產品質量法》制定《缺陷產品召回法》，統(tǒng)一管理缺陷產品召回的法律事宜，作為缺陷產品召回制度的普通法，而具體涉及產品特性、標準和行業(yè)相關規(guī)定的，可以依據(jù)各特別法的規(guī)定，如《機動車輛產品安全法》、《食品質量安全法》、《藥品、化妝品質量安全法》、《兒童產品質量安全法》和《環(huán)境保護法》等等。

????《缺陷產品召回法》作為缺陷產品召回制度的普通法，應該包括以下內容：產品；產品缺陷 ；缺陷產品召回；行政主管部門；產品安全標準的制定和檢測 ；責任主體 ；產品召回時效 ；產品召回的方式可以根據(jù)產品的可修復性和可替代性，采用修理、更換零部件、更換產品和退貨等方式進行；缺陷產品強制召回的懲罰措施 ；缺陷產品召回的程序。

????第三、細化法律責任并加大處罰力度

????召回已經成為一種動力，推動著我國的市場經濟走向健康、誠信的良性軌道。但我們也要看到，召回制度也有局限性，不可能完全杜絕市場上的隱瞞、欺詐行為，如果沒有強有力的制度作為保證，召回很容易流為形式。即使在國外監(jiān)督嚴密、處罰嚴厲的情況下，一些廠家的召回行動也是被迫而非自愿采取的?？v觀已經實行“缺陷產品召回制度”的國家，一般都是由企業(yè)在發(fā)現(xiàn)批量產品有質量問題之后，主動進行召回，有責任的企業(yè)將缺陷產品送到附近的維修點或派人上門維修，直到消除產品缺陷為止，但是這一般是在政府的監(jiān)督之下進行，如果不是主動召回，而是由消費者投訴后由政府強制召回，將會按照有關條款予以重罰。制造商選擇自主召回，一方面是為了維護企業(yè)的商業(yè)信用這筆巨大的無形資產，提高企業(yè)的競爭力，以便在殘酷的市場競爭中取得優(yōu)勢地位；另一個非常重要的原因就是嚴厲的懲罰性賠償制度，使生產商不敢面對缺陷產品造成的損害所帶來的巨大風險。

????第四、完善召回制度的行政管理職能

????歐美日各國在處理大量與缺陷產品有關產品的公共安全問題時，政府行政力量已成為不可缺少的重要組成部分，司法手段、經濟手段和行政手段分工比較明確，體系比較完備，這三種方式相互配合、相互補充，共同形成了解決缺陷產品問題的比較成熟的機制。由政府行政主管部門進行的缺陷產品管理，其主要工作內容包括：產品缺陷信息的收集、對所懷疑的問題進行調查分析、監(jiān)督和評估缺陷產品召回過程、根據(jù)召回效果做出結論或決定、處理缺陷產品管理的信息發(fā)布事宜等。

????第五、健全產品信息系統(tǒng)

????產品信息系統(tǒng)的建設在產品召回制度中發(fā)揮重要作用。主要體現(xiàn)在三個方面：

????1. 產品信息收集系統(tǒng)。

????一次成功的產品召回在較大程度上依賴于有效的信息收集、報告系統(tǒng)。產品召回制度的重要價值就是能夠盡快地發(fā)現(xiàn)產品缺陷，并針對該缺陷采取措施，真正做到防患于未然，把對消費者可能造成的損失降到最低。當某項產品被投放市場后，如果該產品引發(fā)了事故，消費者可以通過各種通訊、聯(lián)絡方式向包括生產商、銷售商以及政府主管部門、消費者權益保護部門進行投訴。生產商應當建立投訴信息的專門收集、處理機構以及廣泛、密集的信息交流網(wǎng)絡。對被投訴的產品交由權威的檢測機構進行檢測，進一步判定該產品缺陷是偶然性缺陷，還是系統(tǒng)性缺陷，同時報告政府主管部門備案。一旦確定該缺陷屬于系統(tǒng)性缺陷，那么產品召回程序將正式啟動。因此，迅速、高效的信息收集系統(tǒng)能夠使生產商對產品事故做出迅速反應，是產品召回制度的重要前提。

????2. 產品信息發(fā)布系統(tǒng)。

????啟動產品召回程序以后，生產商或者政府主管部門以各種方式進行產品召回信息的發(fā)布。信息發(fā)布的范圍應當是該批次產品可能銷售的范圍；信息發(fā)布的對象包括進出口商、批發(fā)商、零售商、維修商、消費者等一切商品營銷環(huán)節(jié)中的主體；信息發(fā)布的內容包括生產商名稱、產品名稱、產品批次（包括生產日期、產品型號等）、產品缺陷、產品缺陷所可能引發(fā)的損害后果、銷售范圍、召回措施（如回收、修理、更換等）、召回部門（生產商、銷售商或維修商等）；最后還應當包括對消費者的補償措施等其它事項。

????3. 產品物流信息系統(tǒng)。

????召回是逆向供應鏈的高級實現(xiàn)形式。在產品召回過程中，一般會同時發(fā)生逆向物流和客戶服務改善。召回要求廠家要做到兩個方面的可追溯性，一是產品及零配件的可追溯性，二是用戶的可追溯性。產品出了故障，很快就可以明確是哪一批產品，哪些用戶出了問題，召回范圍很明確。產品的可追查性決定著缺陷產品是否能夠被快速、全面地召回。

????作者：山東島城律師事務所 郭睿律師