《瞭望東方周刊》記者孫春龍/蘭州報(bào)道
官民互動(dòng)加速
官民互動(dòng)不是哪位“一把手”偶爾露露臉，關(guān)鍵是制度化和有效化
1月13日下午5時(shí)整，蘭州市西固區(qū)“一把手上電視”活動(dòng)結(jié)束，兩個(gè)小時(shí)共接到市民反映的問題158件，現(xiàn)場(chǎng)解決答復(fù)124件，還有34件帶
回區(qū)上研究解決。
金溝鄉(xiāng)一位老農(nóng)民反映的問題讓區(qū)委書記李虎林印象很深，這位農(nóng)民反映說，他年紀(jì)大了，經(jīng)常有病，現(xiàn)在看病太貴，像他們這樣的困難家庭一旦得了大病就負(fù)擔(dān)不起。
“從熱線電話中，我們可以了解到近期內(nèi)老百姓需要解決的問題有哪些，這些也將是我們下一步的工作重點(diǎn)�！崩罨⒘指嬖V《瞭望東方周刊》。
1月16日上午，西固區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召開專題會(huì)議，研究建立困難群眾醫(yī)療救助體系，“不讓一個(gè)群眾由于家庭困難而出現(xiàn)看不起病的現(xiàn)象！”
“政府對(duì)民情的了解已經(jīng)從以前的被動(dòng)接受轉(zhuǎn)為主動(dòng)收集，這種官方和老百姓之間信息傳遞渠道的多樣化是近年來地方政改的一個(gè)亮點(diǎn)�！碧m州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授李惠民分析說。
暢通官民溝通渠道
在“一把手上電視”現(xiàn)場(chǎng)，主持人汪小平曾問過蘭州市公安局局長(zhǎng)姚遠(yuǎn)一個(gè)非常尖銳的問題：小時(shí)候經(jīng)常會(huì)有片警到家里來家訪，但現(xiàn)在怎么看不到警察的影子了？
姚遠(yuǎn)給觀眾講了中國(guó)基層民警的現(xiàn)實(shí)情況，經(jīng)費(fèi)少、人手缺，另外，還把蘭州市充實(shí)一線警力的一些工作和打算告訴了大家，“沒想到的是，節(jié)目播出第二天，就有市民給我打電話，說以前對(duì)我們警察存在好多誤解，覺得整天什么都不干，聽了我的解釋，對(duì)我們的理解增強(qiáng)了�！�
“傳統(tǒng)的傳遞官方信息的主要方式就是紅頭文件、會(huì)議，這種信息傳遞方式存在的弊病很多，因?yàn)榍啦粫�，造成政府和群眾之間發(fā)生不少誤解。而民眾對(duì)官方信息的需求是很大的�！蓖粜∑秸f。
籌備節(jié)目時(shí)，蘭州電視臺(tái)做過一個(gè)民意調(diào)查，90%以上的被訪者對(duì)這個(gè)節(jié)目非常支持，“高宅大院里的政府對(duì)我們還有些神秘，我們想更多地了解他們。”
讓汪小平深有感觸的一件事情是，他聽到好多人議論，說是有人為了給自己的孩子安排工作，通過中間人給某局長(zhǎng)送了不少錢。這位局長(zhǎng)是他的一位朋友，他隨后問這位局長(zhǎng)是否有此事，這位局長(zhǎng)大吃一驚，說這個(gè)孩子被安排工作是按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，根本不用花錢送禮，他也不認(rèn)識(shí)這個(gè)所謂的中間人。
“這位局長(zhǎng)一分錢也沒收，但卻落了一個(gè)壞名聲，政府和領(lǐng)導(dǎo)的形象就這樣被‘托兒’害了，關(guān)鍵在于信息不暢�！蓖粜∑椒治稣f。
對(duì)此，蘭州市公安局局長(zhǎng)姚遠(yuǎn)深有感觸。2004年9月26日，蘭州市公安局接到報(bào)警，一位討債人懷揣炸藥挾持債務(wù)人，姚遠(yuǎn)率眾趕到現(xiàn)場(chǎng)，在警告無效的情況下，姚遠(yuǎn)命令當(dāng)場(chǎng)將其擊斃。事后發(fā)現(xiàn)，這位討債人懷里揣的是一個(gè)熱水袋。媒體的質(zhì)疑紛沓而至，一時(shí)間，姚遠(yuǎn)也有些被動(dòng)。
《瞭望東方周刊》記者就此問姚遠(yuǎn)，如果在演播室有觀眾問到這個(gè)事情，他會(huì)不會(huì)難堪。姚遠(yuǎn)的回答出乎意料，“我倒是希望有人問這個(gè)事情，那不剛好給我提供了一次新聞發(fā)布會(huì)的機(jī)會(huì)，我會(huì)給大家講現(xiàn)場(chǎng)處置的原則是什么，大家明白了法律環(huán)節(jié)上的規(guī)定，也就會(huì)明白我當(dāng)時(shí)為什么要那么做了。這次現(xiàn)場(chǎng)處置是完全依照法律程序的�！�
“推出這個(gè)節(jié)目就是讓‘一把手’和群眾通過互動(dòng)的形式相互了解、相互信任�！笔形瘯涥悓毶f，“一方面，群眾通常不知道政府部門在干什么，能夠干什么和不能干什么，同時(shí)，政府部門也很難知曉群眾當(dāng)前最大的愿望是什么，存在哪些急需解決的問題�！�
《蘭州晚報(bào)》總編銀鑫介紹說，他們的熱線電話是24小時(shí)開通，能報(bào)道的派記者去采訪報(bào)道，有的轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理，最重要的是，他們每周都要將群眾反映的情況匯總，編印《輿情通報(bào)》專送省市領(lǐng)導(dǎo)。
李惠民是“一把手上電視”的節(jié)目顧問，并參加過多次現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)。李惠民認(rèn)為，信息不對(duì)稱的問題主要來自政府的不公開和不透明，在蘭州市領(lǐng)導(dǎo)直接倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持下的“一把手上電視”節(jié)目，創(chuàng)造了一種直接的、針對(duì)性很強(qiáng)的、“面對(duì)面”的溝通平臺(tái)。
對(duì)于節(jié)目的進(jìn)一步強(qiáng)化，汪小平還有好多想法，“對(duì)于一些突發(fā)事件，比如發(fā)生了禽流感，我們是否可以邀請(qǐng)衛(wèi)生局局長(zhǎng)來上電視，讓他講相關(guān)的預(yù)防措施并通告情況，這將對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定起到很大的作用�！�
確保互動(dòng)的日�；�
走進(jìn)蘭州市七里河區(qū)西湖街道各社區(qū)的居民樓院，可以看到掛在樓洞的一個(gè)個(gè)醒目的“民情信箱”。
據(jù)了解，西湖街道從2004年6月開始實(shí)施包括民情信箱、民情熱線、民情筆記、民情信息員等內(nèi)容的“民情流水線”工程，及時(shí)了解反饋群眾的呼聲，并建立起一套登記、呈閱、辦理、回復(fù)等制度。
“雖然解決的都是一些雞毛蒜皮的事，但給政府帶來的好處是無窮盡的，最明顯的是，近兩年里，我們街辦沒有發(fā)生一起越級(jí)上訪事件。”西湖街道工委書記王立山得意地說。
蘭州市退休干部劉英麟看過“一把手上電視”節(jié)目后，給市委書記陳寶生寫了一封信。信中說，一般來講，“一把手”不缺政策水平，缺的是因?yàn)樽谵k公室里而難以得到的民情，而民情恰恰是治庸防腐和創(chuàng)建和諧社會(huì)所必須重視的。
2005年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，全面推進(jìn)依法行政。有評(píng)論認(rèn)為，最大限度地暢通官民通道，建立官民互動(dòng)機(jī)制是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的核心。
《瞭望東方周刊》曾報(bào)道過西安官民互動(dòng)的一個(gè)范例。因出于對(duì)“2004年陜西省十大新聞”評(píng)選中“西安寶馬彩票案圓滿解決，提高政府公信力”的質(zhì)疑，網(wǎng)民“秦透社”在網(wǎng)上發(fā)起了“西安發(fā)展十大教訓(xùn)”的評(píng)選活動(dòng)。網(wǎng)民此舉得到了西安市長(zhǎng)的高調(diào)回應(yīng)，明確肯定網(wǎng)民參政議政熱情，并要求市政府研究室跟蹤評(píng)選過程，市政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究整改措施。結(jié)果收到良好效應(yīng)。
隨著各地推出各種官民互動(dòng)的措施，報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等正在成為官民溝通的平臺(tái)。
浙江、湖北等省一些地區(qū)2005年就曾進(jìn)行官員電視述職述廉。
剛進(jìn)入2006年，北京廣播網(wǎng)公布消息稱，北京城市管理廣播新推出“市民對(duì)話‘一把手’”系列節(jié)目。
此前，在北京、深圳等地，政府職能部門紛紛上網(wǎng)參加與與企業(yè)、市民的互動(dòng)。
有專家指出，這些互動(dòng)總是存在一種虛擬和未知的結(jié)果，往往取決于政府官員道義上的作為，而民眾監(jiān)督大都處于從屬和被動(dòng)地位，受制于政府行為。
市民對(duì)話“一把手”，最重要的便是健全相關(guān)的互動(dòng)保障制度，而不是“一把手”露露臉、揚(yáng)揚(yáng)聲。確保公眾的監(jiān)督日�；�、制度化和有效化成為關(guān)鍵所在。
治庸比治腐更難
在蘭州推出“治庸計(jì)劃”之前，一些地方政府已經(jīng)在著手通過各種措施提高行政效率。
早在2004年，浙江省就曾成立專門的機(jī)關(guān)效能建設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)機(jī)關(guān)干部辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散和政令不暢等現(xiàn)象進(jìn)行治理。
繼浙江之后，河南、四川、江蘇、廣東、重慶等省份也先后向庸官、懶官開刀，越來越多的地方政府開始重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)。
這場(chǎng)效能革命針對(duì)的是企業(yè)和群眾深惡痛絕的“衙門作風(fēng)”。這場(chǎng)革命的背景是，各地都在盡最大努力改善發(fā)展軟環(huán)境，以吸引投資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但與現(xiàn)實(shí)需要相脫節(jié)的是，部分機(jī)關(guān)部門工作作風(fēng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)存在比較大的差距。各種治庸措施的出臺(tái)，意味著那些認(rèn)為只要不貪污、不受賄、不違法犯罪就不會(huì)出問題的官員，將不得不改變想法。
但另一個(gè)問題是，沒有人甘愿做庸官，在機(jī)構(gòu)大量重疊、職能大量交叉的體制和機(jī)制面前，是否有想做“能官”而不能的情況。因此有人提出，庸官產(chǎn)生的環(huán)境必須治理，改革行政體制，轉(zhuǎn)換政府職能，科學(xué)定崗定員，高效能考核，這些才是杜絕庸官的治本良策。
在一種一切事務(wù)均“聽從領(lǐng)導(dǎo)指示安排”的機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境中，所謂的“庸”如何來合理界定，該由誰說了算？這些問題若不從法規(guī)制度上徹底厘清解決，治理庸官的工作就很難開展下去。因此，有專家指出，治庸比治腐的難度更大、更艱巨。如何建立真正合理的干部考評(píng)考核體系，對(duì)各級(jí)政府來說，將是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
