截至10月底，江蘇省發(fā)生各類事故39380起，死亡6716人，日均死亡人數(shù)達(dá)到了22人。由于資金投入嚴(yán)重短缺，江蘇到目前為止還沒(méi)有建立最基本的轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源信息庫(kù)，無(wú)法有效地監(jiān)控重大安全事故隱患，“死亡總量大、投入少、隱患多、基礎(chǔ)差”的安全生產(chǎn)形勢(shì)與江蘇總體經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展顯得極不相稱。
現(xiàn)狀
事故死亡排名全國(guó)第二
“去年我省是第四名，今年就升到第二名了，如果不采取有效的措施，遲早要成為第一名”，江蘇省安監(jiān)局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年江蘇事故死亡人數(shù)已經(jīng)接近7000人，這還只是有統(tǒng)計(jì)的事故死亡人數(shù)，如果加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)里發(fā)生的還沒(méi)有統(tǒng)計(jì)申報(bào)的事故和一些職業(yè)傷害事故，死亡人數(shù)將更多，接下來(lái)的兩個(gè)月時(shí)間是事故高發(fā)期，安全生產(chǎn)形勢(shì)還是相當(dāng)嚴(yán)峻的。據(jù)了解，僅今年10月份，全省共發(fā)生各類事故3627起，死亡809人，死亡人數(shù)上升13.3%。目前安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題有，煤礦生產(chǎn)中各類違法行為時(shí)有發(fā)生，部分煤礦存在突擊生產(chǎn)的現(xiàn)象；道路交通嚴(yán)重違法行為肇事有所上升，酒后駕車肇事嚴(yán)重；重大火災(zāi)事故連續(xù)發(fā)生，受害面積大，經(jīng)濟(jì)損失慘重；水上交通突發(fā)性事故依然存在，農(nóng)用船、無(wú)證船舶等小船無(wú)接收天氣的相關(guān)設(shè)施，船民防范突起大風(fēng)大浪等惡劣天氣的應(yīng)對(duì)能力較差，船員安全意識(shí)淡薄，冒險(xiǎn)航行等違章行為現(xiàn)象仍然存在。
今年重大安全事故不斷
全省1—10月份發(fā)生一次死亡3人以上事故83起，死亡375人，其中死亡人數(shù)在10人以上的重特大事故就有4起，死亡人數(shù)上升14.7%。今年發(fā)生的一些重特大事故有：
3月29日晚6時(shí)50分，京滬高速公路淮安段發(fā)生一起道路交通事故，一輛載有40.44噸液氯的山東籍槽罐車，在行駛中由于左前輪爆胎，槽罐車沖過(guò)中間隔離帶翻至上行線，造成牽引車與槽罐車分離，槽罐車的兩個(gè)控制閥受撞擊后脫離，導(dǎo)致槽罐內(nèi)液氯泄漏。事故共造成29人死亡（其中中毒死亡28人）。
6月24日凌晨4時(shí)左右，一輛山東籍危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車行駛至京滬高速公路下行線江蘇淮安段128公里處發(fā)生單方事故，撞破護(hù)欄側(cè)翻進(jìn)路溝，所載丙烯腈發(fā)生泄漏，引發(fā)火災(zāi)。司機(jī)當(dāng)場(chǎng)死亡。事故致使淮安市楚州區(qū)周圍3公里涉及的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村共計(jì)2.1萬(wàn)人疏散，事故路段封閉8個(gè)小時(shí)方恢復(fù)通車。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約300萬(wàn)元。
“7·26”無(wú)錫市濱湖區(qū)胡埭鎮(zhèn)精細(xì)化工廠反應(yīng)釜爆炸事故，造成9人死亡，3人受傷。
10月7日16時(shí)38分，位于泰州市海陵區(qū)泰東鎮(zhèn)的泰州市益民果蔬開(kāi)發(fā)有限公司在建冷庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積2180平方米，造成9人死亡，4人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失79.5萬(wàn)元，火災(zāi)原因系施工人員在用明火烘烤SBS新型防火材料進(jìn)行地面防火施工時(shí)，不慎引燃?jí)γ娓魺岜夭牧暇郾揭蚁┒隆?
探因
交通肇事成“頭號(hào)殺手”
在1—10月份發(fā)生的各類事故死亡人數(shù)中，道路交通事故占的比例達(dá)到89.5％，總共死亡6010人，成為名副其實(shí)的“頭號(hào)殺手”。從10月份的情況看，小型客車肇事突出，重、中型貨車肇事上升，小型客車共引發(fā)交通死亡事故1607起，死亡176人，今年上半年，南京郊區(qū)一輛私家車的車主由于大雨天氣看不清路面，偏離正常的行駛道路，直接撞上了對(duì)面開(kāi)過(guò)來(lái)的小轎車，當(dāng)場(chǎng)死亡3人，其中還有一名孩童。駕齡不足2年的駕駛?cè)塑嚨溡矔r(shí)有發(fā)生，該類人群引發(fā)的交通死亡事故140起，死亡151人。從時(shí)間上來(lái)看，傍晚及晚間成為交通死亡事故高發(fā)期，本月17至22時(shí)（共5小時(shí)）發(fā)生交通死亡事故243起，死亡267人，其中18至20時(shí)（共2小時(shí)）發(fā)生交通死亡事故死亡138人，該時(shí)間段人容易發(fā)困，精神不集中，是死亡事故高發(fā)段，司機(jī)應(yīng)當(dāng)特別留心駕車。另外部分嚴(yán)重違法行為肇事、酒后駕車肇事嚴(yán)重。本月因酒后駕車、超速行駛、未保持安全車距、不按規(guī)定讓行等嚴(yán)重違法行為引發(fā)交通事故235起，死亡258人，其中因酒后駕車引發(fā)交通死亡事故26起，而疲勞駕車引發(fā)交通死亡事故則有8起。
對(duì)此，交管部門表示，將進(jìn)一步完善交通安全責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)交通安全綜合治理，千方百計(jì)減少重特大交通事故，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)吮O(jiān)督管理，切實(shí)把緊把好預(yù)防交通事故的第一道防線。
安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重短缺
由于沒(méi)有資金投入，省安監(jiān)部門還無(wú)法對(duì)全省的安全隱患進(jìn)行有效的監(jiān)控，客觀上造成了安全事故不斷。一提到資金投入，這位負(fù)責(zé)人就一直搖頭嘆氣，“就連國(guó)務(wù)院要求建立3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)、獎(jiǎng)懲辦法和隱患整改扶持資金，到現(xiàn)在都沒(méi)有投入一分錢，更別說(shuō)其他的投入了�！�
據(jù)介紹，2003年，國(guó)務(wù)院就將江蘇列為建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)的試點(diǎn)省份，省政府之后發(fā)文要求安監(jiān)部門組織開(kāi)展相關(guān)工作，可等到工作人員到各市縣、基層單位以及各主要企業(yè)進(jìn)行信息普查，雖然掌握了大量有用的數(shù)據(jù)，可由于沒(méi)有資金投入，無(wú)法建成信息庫(kù)，至今都無(wú)法錄入系統(tǒng)，也就沒(méi)辦法對(duì)全省的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行申報(bào)登記。而在安徽、江西、山東等地區(qū)，重大危險(xiǎn)源早已登記備案。再者，沒(méi)有控制指標(biāo)體系，所謂控制指標(biāo)就是獎(jiǎng)懲制度，省里將各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)布置到市縣，出現(xiàn)重大安全事故的理所當(dāng)然要進(jìn)行處罰，可如果市縣任務(wù)完成得好，事故、死亡人數(shù)有所降低的，應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，這就需要獎(jiǎng)勵(lì)基金，由于沒(méi)有資金投入，目前江蘇連最基本的該怎樣考核、怎樣處罰、怎樣獎(jiǎng)勵(lì)都沒(méi)有明確。而周邊的安徽省，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，可每年都拿出2000萬(wàn)元作為獎(jiǎng)勵(lì)基金。江蘇省安監(jiān)部門向有關(guān)部門申請(qǐng)的獎(jiǎng)勵(lì)基金從當(dāng)初的2000萬(wàn)元一直降到500萬(wàn)元，可到現(xiàn)在也沒(méi)有任何的批復(fù)。
另外，缺乏重大隱患整改扶持資金，對(duì)于重大安全隱患整改，省里應(yīng)當(dāng)給予資金扶持，這也就是常說(shuō)的“釣魚(yú)工程”，省里出點(diǎn)小錢，企業(yè)和所在市縣出大錢，既能顯示出省政府部門對(duì)此的重視，又能有效地督促完成隱患整改，安徽省每年就拿出2000萬(wàn)元作為隱患整改的貼息資金，可江蘇一分錢投入也沒(méi)有，就連一些公益性單位如醫(yī)院、學(xué)校、道路以及橋梁等也沒(méi)有專項(xiàng)的隱患整改資金。
執(zhí)法部門“無(wú)證無(wú)設(shè)備”
除了必要的資金支持外，記者采訪中還發(fā)現(xiàn)，省安監(jiān)部門雖然是一個(gè)執(zhí)法部門，可是一直沒(méi)有監(jiān)察大隊(duì)，而一般市縣的安監(jiān)部門都設(shè)有這樣的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這位負(fù)責(zé)人告訴記者，這是個(gè)非常頭疼的問(wèn)題，雖然安全生產(chǎn)有了專門的法律，可沒(méi)有監(jiān)察大隊(duì)該如何處理日常的一些安全生產(chǎn)事故，接到安全生產(chǎn)舉報(bào)該由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行處理，如果事故單位要求出示執(zhí)法證件該怎么辦，再有市縣監(jiān)察部門在執(zhí)法過(guò)程中遇到的難題該向什么部門反映，這些都是現(xiàn)在就必須要考慮的問(wèn)題。執(zhí)法人員還缺乏必要的裝備，如儀器儀表、攝錄機(jī)等，打個(gè)比方，執(zhí)法人員上門執(zhí)法說(shuō)一家單位粉塵超標(biāo)，要求停產(chǎn)整改，可沒(méi)有儀器檢測(cè)拿不出書(shū)面指數(shù)，憑什么要求對(duì)方停產(chǎn)整改。
思考
安全生產(chǎn):防治比善后更重要
有關(guān)專家指出，安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)總量客觀上折射出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到反作用，對(duì)民間的傷害也是巨大的，導(dǎo)致事故高發(fā)的主要原因是缺乏安全生產(chǎn)的控制手段和信息監(jiān)控手段，如果有了這些手段安全事故將會(huì)大幅降低。
就以海事安全為例，江蘇目前還沒(méi)有預(yù)測(cè)發(fā)布海上氣象的技術(shù)和途徑，漁民們靠南的聽(tīng)浙江播報(bào)的氣象預(yù)報(bào)，而靠北的則收聽(tīng)青海的預(yù)報(bào)，如果無(wú)法及時(shí)的收聽(tīng)到這些氣象信息貿(mào)然出海，一旦遇到惡劣的天氣，很可能帶來(lái)人員傷亡，如果江蘇地區(qū)有自己的海洋天氣預(yù)報(bào)，漁民們就能避免這樣的災(zāi)難。
現(xiàn)在社會(huì)上也普遍存在“重事故、輕預(yù)防”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，一旦出現(xiàn)了重大事故后，才會(huì)引起相關(guān)部門重視，趕緊制定措施，配備相應(yīng)的設(shè)備和人手，其實(shí)這是本末倒置的行為，政府部門應(yīng)當(dāng)做先前一步考慮，對(duì)重大安全隱患隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，隨時(shí)整改，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
責(zé)任編輯：林彥婷
