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      山西官煤勾結(jié)無(wú)數(shù) 地方官員怕坐牢不敢再查下去

      青島新聞網(wǎng)  2005-11-14 15:17:45 瞭望東方周刊

        
       

        《瞭望東方周刊》記者朱國(guó)棟/廣東、上海報(bào)道

        廣東:煤礦終結(jié)者

        讓煤礦從廣東地平線上消失是否代價(jià)過(guò)大

        10月8日上午,廣東連州市大山煤礦一片蕭條。除了守礦的兩三個(gè)管理員懶洋洋地躲在屋檐下,躲避著秋老虎的最后淫威之外,礦上惟一的生氣,就是幾
      只土雞在山腳四處尋找食物。被炸封(炸后封閉)的礦井一片蕪雜,全為礦渣、野草和殘舊建筑所占據(jù)。

        “礦被炸了,連母雞都受苦了,以前光100多個(gè)礦工的剩飯剩菜就足夠它們吃的。井上的礦工們忙忙碌碌,等著裝煤的運(yùn)輸車則排成數(shù)十米的隊(duì)伍,誰(shuí)都靠這礦賺錢�!笔氐V的一位中年婦女這樣對(duì)《瞭望東方周刊》回憶礦上往昔輝煌。

        事實(shí)上,在炸礦事件之前,像中年婦女描述的喧鬧和忙碌,是連州每個(gè)煤礦都可以看到的景象。

        而在7月底到8月初,煤礦股東的心情卻完全相反,大股東們紛紛買起了廣州本田,小股東也打算在煤礦盈利之后置些房產(chǎn)。

        投資人的好心情其實(shí)很簡(jiǎn)單:當(dāng)?shù)刂T多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的技改項(xiàng)目已完工或接近完工,多數(shù)煤礦拿到了復(fù)工通知,市面上煤炭?jī)r(jià)格居高不下,連州附近的粵連電廠和韶關(guān)電廠的電煤需求旺盛。

        這些消息對(duì)投資人來(lái)說(shuō)都屬利好。但他們的美好“憧憬”,被一起梅州同行制造的特大事故,炸得灰飛煙滅。

        8月7日發(fā)生于梅州興寧的特大安全事故,造成123名礦工死亡,是華南歷史上最嚴(yán)重的安全事故之一。正是這起事故,掀起了廣東省“鐵腕”治煤風(fēng)暴,治煤風(fēng)暴也使地方政府與投資人的關(guān)系趨于緊張。

        用“鐵”的手段治煤

        興寧特大事故發(fā)生后,廣東立即作出反應(yīng),全省煤礦全部停業(yè)整頓。這個(gè)通知在8月10日,也就是事故發(fā)生的三天之后,就傳達(dá)到了廣東全省各個(gè)煤礦。

        停業(yè)整頓只是廣東治煤的第一步,更加嚴(yán)厲的措施緊接而來(lái)。

        8月14日,省長(zhǎng)黃華華簽發(fā)省政府2005年第27號(hào)明電,除重申所有煤礦一律停產(chǎn)整頓之外,還要求韶關(guān)、梅州和清遠(yuǎn)三個(gè)產(chǎn)煤市“要采取更加嚴(yán)厲的措施”,這個(gè)通知要求凡無(wú)證非法開采、“三證一照”(采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭安全生產(chǎn)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照)不齊全、高瓦斯及煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重的煤礦,一律關(guān)閉。

        這個(gè)通知還要求,凡五證齊全,包括過(guò)期正在續(xù)辦的,一律停產(chǎn)整頓,有關(guān)部門重新審核有關(guān)證照,不符合標(biāo)準(zhǔn)和安全條件的煤礦也將關(guān)閉。

        通知稱,將派出三位副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),到三個(gè)產(chǎn)煤市督查煤礦安全工作。

        該通知一下達(dá),廣東全省特別是三個(gè)產(chǎn)煤市立即行動(dòng)起來(lái)。

        8月15日至17日,廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)湯炳權(quán)率領(lǐng)省政府煤礦安全生產(chǎn)督查組,赴廣東清遠(yuǎn)市督查煤礦停產(chǎn)整頓工作,并打響了關(guān)閉非法煤礦的第一槍。

        8月17日,在廣東省副省長(zhǎng)謝強(qiáng)華的指揮下,廣東韶關(guān)首批炸掉了18個(gè)非法煤礦并進(jìn)行了封閉,此外還將當(dāng)?shù)孛旱V全部關(guān)閉,停產(chǎn)整頓,同時(shí)進(jìn)行“地毯式”檢查,消除安全隱患。

        廣東對(duì)所有煤礦關(guān)閉和停產(chǎn)整頓,絕非一時(shí)之舉,省里的意圖也很明顯,廣東意圖整體性退出只有800萬(wàn)噸產(chǎn)量的煤炭行業(yè)。廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示,該省決定逐步依法關(guān)閉煤礦,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

        截至10月12日,韶關(guān)所有煤礦停產(chǎn),清遠(yuǎn)和梅州也基本停產(chǎn),廣東煤礦整治工作進(jìn)入最后階段。但是,因炸礦和停產(chǎn)引起的廣東煤礦利益相關(guān)者的申訴,卻未結(jié)束。

        讓煤礦在廣東徹底消失

        廣東三個(gè)產(chǎn)煤市中,最先進(jìn)行煤礦整治的是清遠(yuǎn)市下轄的縣級(jí)市連州。該市有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,全部為民營(yíng)資本構(gòu)成的股份制煤礦。

        連州細(xì)沖煤礦礦長(zhǎng)李易秋介紹,8月10日接到市里通知要求停產(chǎn)整頓后,連州的煤礦就停了下來(lái)。到8月15日時(shí),煤礦老板們連續(xù)接到不同版本的通知�!吧厦娴耐ㄖ粋€(gè)比一個(gè)嚴(yán)厲,先是說(shuō)要停產(chǎn)整頓,但到了下午說(shuō)要關(guān)閉礦井,用水泥和磚頭把礦堵住,正當(dāng)我們開始著手做這個(gè)工作時(shí),上面又通知說(shuō)要炸礦,不用堵了�!�

        根據(jù)記者調(diào)查,連州市的通知下達(dá)后的第二天,連州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)執(zhí)法人員來(lái)炸礦,當(dāng)時(shí)幾乎每個(gè)煤礦都有價(jià)值不等的設(shè)備在礦里,但因拆卸各種設(shè)備,至少需要半個(gè)月的時(shí)間,所以當(dāng)執(zhí)法組來(lái)炸礦時(shí),絕大多數(shù)設(shè)備都還留在井內(nèi)。

        連州大山煤礦是該市產(chǎn)量最高、資金投入最大的煤礦之一,也沒(méi)有例外。礦長(zhǎng)和重要股東陳吉日告訴《瞭望東方周刊》,“當(dāng)時(shí)連州市政府的政策是‘四不見’,也就是不見礦井、不見廠房、不見設(shè)備、不見人,意思就是將礦井夷為平地。生產(chǎn)設(shè)備多數(shù)被炸在礦井里。”

        清遠(yuǎn)市市委書記陳用志態(tài)度十分堅(jiān)決。根據(jù)廣東媒體報(bào)道,他在一次炸礦的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)在場(chǎng)的當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō),關(guān)閉煤礦,要窮追猛打,不達(dá)目的誓不罷休;目前清遠(yuǎn)市的煤礦存在“無(wú)規(guī)模、無(wú)證照齊全、無(wú)先進(jìn)技術(shù)、無(wú)安全保障措施、無(wú)多少公眾利益”,沒(méi)有開采的價(jià)值和前途;要抓住省委、省政府全面整頓煤礦的有利時(shí)機(jī),“借勢(shì)、借力、借刀”,用鐵的手腕整頓煤礦和非煤礦山,用法律武器排除“定時(shí)炸彈”……

        10月8日,《瞭望東方周刊》記者來(lái)到了連州市大山煤礦,看到礦上的宿舍里除了留守的礦長(zhǎng)和另外兩人之外,原本有100多職工的礦山已空蕩蕩的。礦井已被炸毀并封閉,連礦井附近的加工設(shè)施也已被夷平。

        8月19日下午,連州32個(gè)煤礦徹底炸封。根據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道,截至8月19日,“(連州)所有煤礦民工居住的工棚已基本拆除,民工也已基本遣散回家�!眻�(bào)道說(shuō),這些煤礦是“證照不全的非法煤礦”。

        投資人不認(rèn)同自己是非法煤礦

        利益受損的股東們還不認(rèn)同自己是非法煤礦。

        “說(shuō)我們是非法煤礦,我們不同意。我們連州32家煤礦中,證照是齊全的,無(wú)非是有些證照已過(guò)期正在補(bǔ)辦而已�!薄恫t望東方周刊》接觸的十多位投資人,幾乎每人都會(huì)這樣解釋。

        保安鎮(zhèn)大山煤礦的礦長(zhǎng)出示了該礦的一系列證書和執(zhí)照的復(fù)印件,有采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、安全生產(chǎn)許可證,其中,采礦許可證的有效期限至2006年7月,煤炭生產(chǎn)許可證有效期限至2008年12月,礦長(zhǎng)資格證發(fā)放于2004年6月,而安全生產(chǎn)許可證有效期限至2008年6月1日。

        按照廣東省明電的規(guī)定,該煤礦的工商執(zhí)照已過(guò)期。大山煤礦礦長(zhǎng)陳吉日對(duì)此的解釋是,“新的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照之所以還沒(méi)拿到,是因?yàn)楣茌犼P(guān)系發(fā)生了變化,大山煤礦從個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè)后,煤礦的發(fā)證機(jī)關(guān)變?yōu)閺V東省工商局,而這個(gè)證件我們還在辦理中�!�

        陳還出示了一份《清遠(yuǎn)市采礦權(quán)有償出讓合同》。這份合同簽訂于2005年初,出讓人為清遠(yuǎn)市國(guó)土資源局,采礦權(quán)限截止日期是2011年6月,合同金額為43.7萬(wàn)元,其中首付23萬(wàn)元。

        連州大沖煤礦也出示了相關(guān)證照的復(fù)印件。在大沖煤礦的采礦權(quán)有償出讓合同中,簽訂時(shí)間為2005年5月,出讓金額為39.5萬(wàn)元。

        另外許多礦主還出具了連州市安監(jiān)局的復(fù)工通知。龍坪東田沖煤礦接到的通知中說(shuō),“你礦符合復(fù)工條件,經(jīng)呈報(bào)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),同意批準(zhǔn)復(fù)工整改……”

        在出具了一系列證照的同時(shí),許多礦主們還出具了2004年-2005年度完稅費(fèi)清單。在清單中,連州32家煤礦,向各級(jí)政府部門、村委會(huì)、安評(píng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等繳納的稅費(fèi),少的20多萬(wàn),多的200多萬(wàn)。

        對(duì)于“非法煤礦”一說(shuō),連州煤礦投資人的觀點(diǎn)是:每年的稅費(fèi)少不了,和國(guó)土資源部門也簽訂了正規(guī)合同,繳納了資源補(bǔ)償費(fèi),如果我們是非法煤礦,政府為什么還要向我們收稅呢?為什么要和我們簽訂合同呢?另外,連州絕大多數(shù)煤礦都曾收到過(guò)連州市安監(jiān)局的復(fù)工通知,如果我們是非法煤礦,為什么幾個(gè)月之前還叫我們復(fù)工呢?”

        政府認(rèn)為是在履行憲法

        連州市的一些礦主們認(rèn)為,按照國(guó)務(wù)院和廣東省27號(hào)明電的精神,連州的煤礦應(yīng)有的處理是停業(yè)整頓,而不是關(guān)閉,更不是炸礦。

        對(duì)于連州市礦主們的質(zhì)疑,《瞭望東方周刊》試圖采訪連州市政府,當(dāng)記者致電連州市委宣傳部時(shí),一位李姓副部長(zhǎng)告訴《瞭望東方周刊》,“連州市下一階段有一個(gè)國(guó)際攝影展,有一定規(guī)模和檔次,市里主要領(lǐng)導(dǎo)在法國(guó)召開新聞發(fā)布會(huì),市里其他人也忙著安排工作,暫時(shí)沒(méi)有空接受采訪,下星期再和你聯(lián)系。”截至發(fā)稿時(shí),記者還沒(méi)有接到電話。

        而廣東省法制辦負(fù)責(zé)人在接受廣東當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)則明確表示,這(指煤礦整治)是省政府對(duì)社會(huì)公共安全和廣大人民群眾的人身健康及生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé),正確履行《憲法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《行政許可法》等法律所賦予的重要職責(zé)的重要體現(xiàn),完全符合法律規(guī)定。

        誰(shuí)是贏家

        礦主們普遍不解的是,既然廣東已打算退出煤炭業(yè),為何還要他們投入巨額資金,進(jìn)行技術(shù)改造呢?

        連州煤礦股東自發(fā)編制的統(tǒng)計(jì)表顯示,32個(gè)煤礦的總投資達(dá)19979萬(wàn)元,將近兩億元的投資,在連州這樣的粵北貧困縣市不是小數(shù)字,在32個(gè)煤礦中,往往每座礦山都有十多人到上百人的股東,光連州一地,因?yàn)槊旱V而利益受損的投資人達(dá)上千人。而韶關(guān)的煤礦比連州要大得多,造成的損失也就更大。韶關(guān)的111個(gè)煤礦近年來(lái)的投入計(jì)約30億元。

        值得注意的是,一些煤礦都擁有普通村民股份,一些村民將在礦上做工的工錢、賣菜的菜錢甚至老人的養(yǎng)老私房錢都投入到礦上。

        來(lái)自湖南株洲的江忠梅等人,他們是經(jīng)韶關(guān)市引資到仁化縣投資辦礦的,近200名株洲客商集資兩億元收購(gòu)了27條礦井,還沒(méi)開始生產(chǎn)就被關(guān)閉了。有一名姓劉的投資者,投入300萬(wàn)元收購(gòu)了仁化縣一個(gè)煤礦,但在三天后就被炸封,以“每天損失100萬(wàn)元”而在韶關(guān)聞名。

        事實(shí)上,廣東煤礦停產(chǎn)炸封,受影響的不只是礦老板和礦工們,當(dāng)?shù)匾悦禾繛槟茉吹恼麠l經(jīng)濟(jì)鏈都受到一定影響。

        浙商徐明宏在山西煤礦有不少股份,因?yàn)樵缒暝信笥岩黄鹪趶V東修建過(guò)煤礦巷道,所以對(duì)廣東的煤礦也有一些了解。他對(duì)廣東省退出煤炭行業(yè)表示理解,他告訴《瞭望東方周刊》,“我對(duì)廣東煤礦整治工作一直很關(guān)注,畢竟大家都是同行。廣東省的鐵腕手段肯定會(huì)引起一些爭(zhēng)議,但我個(gè)人認(rèn)為,無(wú)論是通過(guò)什么方式,廣東省退出煤炭行業(yè)是必然。我和不少朋友在那邊修建過(guò)巷道,說(shuō)實(shí)話,如果廣東的煤礦放在山西,估計(jì)是沒(méi)人愿意去開采的,無(wú)論是煤層厚度、地質(zhì)復(fù)雜程度,還是儲(chǔ)藏量,廣東的煤田可能連山西這里廢棄的礦井都不如。廣東以前之所以還在堅(jiān)持采煤,主要是他們的出礦價(jià)是我們這里的1.5倍到兩倍,因?yàn)樗麄兙嚯x最終消費(fèi)市場(chǎng)很近。但是,廣東的百萬(wàn)噸煤死亡率要遠(yuǎn)高于山西等重點(diǎn)產(chǎn)煤省�!�

        他還說(shuō),“廣東是中國(guó)最富裕的省份,無(wú)論是GDP還是財(cái)政收入都排名全國(guó)第一,從煤炭行業(yè)戰(zhàn)略退出,對(duì)經(jīng)濟(jì)影響應(yīng)該不大,但是,既然廣東省是中國(guó)第一財(cái)政大省,如何通過(guò)政策與財(cái)政手段,將煤礦股東和地方政府財(cái)政的損失降到最低限度,這可能也是需要政府考慮的�!�

        煤礦徹底關(guān)閉帶來(lái)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),已引起廣東省各級(jí)政府和部門的重視,一些補(bǔ)救措施已實(shí)施或正在醞釀。

        廣東省安監(jiān)局對(duì)媒體透露,對(duì)依法關(guān)閉的小煤礦,已上繳的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、爆炸物品使用許可證費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源開采登記費(fèi)、企業(yè)登記費(fèi)等收費(fèi),按照“誰(shuí)收誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,盡快退還給礦主,初步統(tǒng)計(jì)此筆款項(xiàng)已返還約4000萬(wàn)元。

        韶關(guān)市政府也出臺(tái)26條扶持煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的意見,對(duì)煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)提供了一些政策保障和優(yōu)惠。
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