2004年中國宏觀調(diào)控，同時抽緊銀根與地根，并嚴格檢查借開發(fā)區(qū)之名侵占耕地，一年后結(jié)果如何？日前公布的全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果，給出了清楚的回答。
3個“37”真實反映嚴把土地閘門成效
2004年度土地利用變化的突出特點是，全國新增建設(shè)用地和建設(shè)占用耕地較上年大幅下降。調(diào)查結(jié)果顯示，全國當年新增建設(shè)用地401.7萬畝，建設(shè)占用耕地217.6萬畝，分別較上年減少240萬畝和126萬畝，均下降37%，出現(xiàn)多年來少有的下降趨勢。
這一成果來之不易。過去的一年，黨中央、國務(wù)院審時度勢，針對經(jīng)濟領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，加強和改善宏觀調(diào)控。同時要求，國土資源部門嚴把土地閘門，積極運用土地政策參與宏觀調(diào)控。各級國土資源管理部門堅決落實“三個暫�！钡囊�，停止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的鋼鐵、水泥、電解鋁等項目以及高爾夫球場、高檔別墅的土地供應(yīng)，對固定資產(chǎn)投資過快增長起到了釜底抽薪的作用，并有力遏止了濫用土地。各地對新上項目嚴格把關(guān)，有效控制了新增建設(shè)用地增長。
巧合的是，還有第三個“37”。全國治理整頓工作在過去的一年中始終保持著高壓態(tài)勢，違法案件數(shù)量隨之減少。2004年度未批先建占用耕地數(shù)量較上年下降了37萬畝。治理整頓作用已顯現(xiàn)。更重要的是，隨著治理整頓的不斷深入，各級政府依法用地意識大大加強。
開發(fā)區(qū)大大“瘦身”
曾幾何時，大江南北，大大小小的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城遍地開花，不少地方村村有工業(yè)點，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有工業(yè)區(qū)。開發(fā)區(qū)大量圈占、閑置浪費土地，導(dǎo)致土地供應(yīng)總量失控，對宏觀經(jīng)濟運行產(chǎn)生不利影響。
這次土地市場秩序治理整頓矛頭直指開發(fā)區(qū)。目前，多數(shù)省份開發(fā)區(qū)數(shù)量與面積都大幅度減少，基本剎住了盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)大量圈占土地之風，遏制了亂占濫用土地的勢頭。治理整頓共清理出6866個各類開發(fā)區(qū)，已核減4813個，占原有總數(shù)的70.1%；規(guī)劃面積壓縮了2.49萬平方公里，占原有面積的64.5%。開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了一次又一次的“瘦身”。
2004年土地利用變更調(diào)查結(jié)果與之吻合，結(jié)果顯示，2004年度當年新增獨立工礦建設(shè)（包括各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)）用地187.6萬畝，比上年減少近100萬畝。
集約用地任重道遠
2004年土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，各地調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，大力推進土地集約利用。增加存量土地的供應(yīng)，改變了過去建設(shè)用地供應(yīng)主要以新增建設(shè)用地為主的狀況。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國建設(shè)用地供應(yīng)中，存量土地占56%。存量土地開始在土地供應(yīng)中發(fā)揮積極作用，有效控制了建設(shè)用地總量，同時保證了國家和省級重點急需項目的建設(shè)用地。
目前，國土資源部已布置了開展建設(shè)用地資源普查工作，查清城鎮(zhèn)閑置土地、空閑地和批而未供地的情況，進一步研究制定鼓勵盤活存量建設(shè)用地的措施和政策。浙江省集約用地“十法”受到國務(wù)院重視，江蘇等省探索“零土地”招商，一些地方對產(chǎn)業(yè)檔次、投資強度、建筑密度、容積率等指標提出了新的要求，節(jié)約和集約用地日益成為社會的共識。
（秦京午） | 
