今年國慶黃金周堪稱是“歷史上最好的一個黃金周”。黃金周期間，全國共接待旅游者1.01億人次，實現(xiàn)旅游收入397億元，創(chuàng)歷次黃金周新高。
就在社會各界為這第13個黃金周劃上一個圓滿的句號時，國內旅游界傳來了不同的聲音——希望取消黃金周，大范圍推行強制帶薪休假制度，有效緩解給假日經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)帶來的壓力
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據(jù)記者了解，今年十一黃金周期間，各傳統(tǒng)旅游目的地的游客接待量始終保持較高的水平，但沒有出現(xiàn)“1、2、3日大規(guī)模聚集”的情況。國家旅游局有關人士將其形象地稱之為“高峰不突出，高位更展開”。據(jù)了解，今年十一黃金周期間旅游種類、可選擇項目的增多也是新的特點。都市旅游、紅色旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游等品種大量供應，拓寬了游客的旅游和休閑選擇，也對傳統(tǒng)景區(qū)起到了分流和減壓作用。
全國假日辦十一黃金周執(zhí)行主任、國家旅游局副局長孫鋼說，在4年前初搞黃金周的時候，我國旅游產(chǎn)品還不豐富，傳統(tǒng)景區(qū)壓力很大，客流高峰時往往出現(xiàn)應接不暇之勢。而今年十一黃金周，旅游產(chǎn)品的總體供給能力大大提高。以長線為主的紅色旅游（以革命根據(jù)地為目的地）和以短線為主的工業(yè)旅游、周邊游大量供應市場，緩解了傳統(tǒng)旅游景點的壓力。
根據(jù)《２００４年“十一”黃金周旅游統(tǒng)計報告》顯示，今年黃金周期間，游客對旅游的消費進入了理性階段，以往盲目跟風消費的現(xiàn)象減少了許多。據(jù)稱，這也是今年十一黃金周游客滿意度普遍較高的原因之一；另外，安全工作明顯改善則是黃金周走向全盛時代的另一個標志。當孫鋼向新聞界宣布“全國沒有發(fā)生一起群死群傷的重特大旅游安全事故”的時候，他的臉上略顯得意。
的確，旅游是人類經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，人民生活水平有了明顯改善后的產(chǎn)物，安全是旅游的生命線，也是黃金周的生命線。但在需求集中，交通運輸、餐飲、住宿供應有限的情況下，“沒有發(fā)生群死群傷事故”的確令人感到興奮。一位外國公共事務管理專家也認為，協(xié)調１億人出游而沒有發(fā)生重大安全事故，簡直可以算是奇跡。
國家旅游局一位不愿透露姓名的官員也表示，黃金周對旅游業(yè)的發(fā)展有好處，但也給政府尤其是作為旅游行業(yè)主管部門的國家旅游局帶來了一些尷尬的難題。他說，首先，旅游是個綜合服務項目，絕不是旅行社或飯店、景區(qū)一家能夠單獨完成的，因此在整個旅游過程中涉及的各個環(huán)節(jié)的控制就成為了國家旅游局的“痛處”。他說，今年十一黃金周涉及景區(qū)（點）秩序與服務質量的投訴有102起，涉及公路、水運交通秩序與服務質量的投訴60起，涉及購物服務的投訴有17起，分別同比增長了55.2％、57.9％和240％。而這些都是國家旅游局所不能控制的。但消費者和公眾卻會把這些都算在“旅游”的頭上，從長期來看，勢必影響旅游的長遠發(fā)展。
調查——市民期待“自由帶薪假”
節(jié)假日人流集中和運力不足似乎是一對難以調和的矛盾。黃金周里的游客數(shù)量總比平時增加幾倍，航空、鐵路、公路、船舶運輸全面緊張，不但安全隱患大增，而且降低了旅游質量。黃金周期間，國內比較有名的旅游景點往往人滿為患，有的景點游人如廁都成了大問題，旅館、飲食服務也是不堪重負。這些問題已大大影響了人們對黃金周出游的興致。這個國慶節(jié)，不少人就選擇了在家休息或看電視等“蝸居”度假方式。
受“五一”擁堵和“十一”冷落的影響，一種有別于目前集中放假方式的“自由帶薪假”受到了將近一半市民的歡迎，這是零點調查公司最新的一項調查結果。本項調查涉及北京、上海、廣州等10個大中城市，調查采用多段隨機的方式訪問了3502位年齡在18到65歲之間的城市居民。
在“您最希望在一種什么樣的長假方式下去旅游”的提問中，一種區(qū)別于現(xiàn)在的集中放假方式的“自由、靈活的帶薪假”，即“單位每年給職工10至15天帶薪休假，但具體在什么時候用，由職工自己與單位商量決定”的休假方式最受歡迎，選擇度達到了44.0%。調查分析顯示，20至39歲的年輕人對“自由靈活的度假”方式更加偏愛，40歲以上的中年人一方面表現(xiàn)出對最方便自己的“自由、靈活帶薪假”的關注，另一方面也表現(xiàn)出對更有利于全家人共同度假的“積累假期集中休閑”方式的喜愛。單身、夫婦二人加14歲以下孩子、夫婦二人加老人這三種結構的家庭對“自由、靈活的帶薪假”最青睞。尤其是單身貴族們，有61.2%的人選擇了“自由靈活的帶薪假”。
業(yè)內有關專家認為，制約黃金周效益發(fā)揮的“瓶頸”，有的由來已久，有的是在發(fā)展中出現(xiàn)的。由于我國人口眾多，休閑時間過于集中，既導致了吃、住、行、游、娛、購所有環(huán)節(jié)上的擁堵，也引起了黃金周集中消費后幾個月消費的低迷。專家認為，只有改變假日經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，不斷豐富假日消費的內涵，才能持續(xù)鞏固和提高假日消費對宏觀經(jīng)濟景氣增長的貢獻度。
首先要打破休閑時間上的不均衡，而醞釀中的帶薪休假制度應該是明智的選擇。它有利于保證個人自主選擇休假時間，避免休假方式的過分雷同，彌補集中式的休假消費行為。此外，還有利于滿足日益明顯的個性化消費需求，充分合理地利用社會資源。
其次，細分假日旅游市場。零點指標網(wǎng)曾對此專門作過調查，即將受訪群體劃分為假日旅游高頻群體、中頻群體、低頻群體以及非假日旅游群體。年輕人是整個假日旅游市場中最具有活力的群體，分析并抓住這部分群體的消費偏好及需求十分關鍵。
再次，大力挖掘新的消費產(chǎn)品。一些業(yè)內人士認為，假日經(jīng)濟的內涵不僅僅是簡單的觀光和購物，還有更多的文化產(chǎn)品，適應不同層次消費者的消費需求。還可考慮將“黃金周”擴展成“黃金月”甚至“黃金季”，充分利用社會和自然資源，做好假日經(jīng)濟的大文章，使消費者乘興而來，滿意而歸。
專家——結束黃金周時機成熟
北京旅游學院一位專業(yè)人士在接受記者采訪時表示，中國旅游走的是一條非常規(guī)的發(fā)展路線，而相關行業(yè)對黃金周的態(tài)度是“淘金”黃金周，并非以游客的利益為根本出發(fā)點，因此引起了諸多本不應該發(fā)生的問題。
這位專家認為，有效解決旅游市場供給和需求之間的矛盾，是推進旅游的日�；陀媱澬�。但在黃金周制度下，這兩點都無法做到。這必然造成黃金周期間旅游需求大幅度增加、供給有限，而平時旅游資源又白白浪費的后果。在黃金周進入全盛的時期，也許結束黃金周是最好的選擇和發(fā)展方向。
專家分析，從去年國慶和今年“五一”的兩個7天長假來看，黃金周暴露出一些不足,其具體表現(xiàn)為：旅游景點建設投資不足。旅游景點屬于自然、歷史資源，是大自然和歷史賦予我們的財富�？墒�，要使這種資源能為我們所用卻還要加以改造，使之適于休閑觀賞。我國的自然景點和人文景點都非常豐富，很多在世界都有名，但除了少數(shù)旅游中心城市的景點外，大多沒有什么投資建設，不適合休閑旅游，旅游價值不大。
基礎建設投資不足。旅游經(jīng)濟其實是一種系統(tǒng)經(jīng)濟，它需要各部門、各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展才能發(fā)揮作用。片面地強調某個方面不但收不到預期的效果，反而會給其他許多方面造成極大的壓力。據(jù)了解，去年國慶和今年“五一”都存在鐵路和航空客運部門吃緊的情況；各旅游景點也普遍存在運輸和住宿十分緊張的情況。許多游客就因為這些困難而不得不怨聲連天地提前回家。因某些原因沒有出游的人在節(jié)前大聲嘆息不能出游，而節(jié)后卻又暗自慶幸自己沒有出游。這說明我國已有一定規(guī)模的旅游需求，但基礎設施卻跟不上。
另外，管理隊伍建設投資不足。我國的管理水平很落后，在旅游上就表現(xiàn)得更加突出些。具體表現(xiàn)為旅游景點的規(guī)劃不合理，服務水平低下，安全措施沒保障等。許多地方旅游管理人員不足，真正懂旅游管理人更少。不要講根據(jù)游客的需要而提供服務，就連一般的服務都難以保證質量，對游客往往是能“宰”的就“宰”，因此旅游的回頭客特別少。游客在人生地不熟的地方只能花錢買罪受。
專家表示，當前中國旅游業(yè)規(guī)模不小，但還比較粗放，在旅游點往往看不到有特色的旅游產(chǎn)品，現(xiàn)有的旅游紀念品，大都缺乏新意，且大同小異，不精細。旅游業(yè)要形成一個完整的產(chǎn)品鏈條，就要大力開發(fā)研制有特色的旅游產(chǎn)品，實施標準化、特色化的管理和服務。
背景資料：職工帶薪休假
目前，我國的工薪階層依法享有一年中每周的雙休日和“五一”、“國慶”、春節(jié)3個長假總計114天的休息日。
全面建設小康社會將進一步促進科學技術的發(fā)展和應用，生產(chǎn)效率的提高，國民的工作時間將隨之繼續(xù)縮減。與此同時，我國的“十五”規(guī)劃綱要已明確規(guī)定：在“十五”期間將推行職工帶薪休假制度，合理調整居民的非工作時間，將此增加3—4周，這意味著國民的非工作時間將增至130—140天。閑暇時間的增多勢必為國民創(chuàng)造更多的出游機會。
可以預測，20年后，一個工薪人士一年出游2—3次將成為尋常之事。（來源: 經(jīng)濟參考報作者: 洛濤）
（特約編輯 馬瀅玉）
