7月8日，在全省領導干部座談會上，省委副書記、省長韓寓群透露的信息令人振奮：全省GDP在一季度增長15．1％的基礎上，二季度繼續(xù)保持了“速度快、效益好、活力強”的特點，各項經(jīng)濟指標呈現(xiàn)出“該升溫的在升溫，該降溫的在降溫，該穩(wěn)定的在穩(wěn)定”的向好態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調健康，上半年GDP預計增長15％左右。
“這個結果來之不易。這是全省上下以科學發(fā)展觀總攬全局，深刻把握中央宏觀調控政策精髓，加快優(yōu)化經(jīng)濟結構、著力提高發(fā)展質量，取得的豐碩成果�！泵鎸τ浾�，省發(fā)改委負責人感觸良多。
果斷有力落實調控措施
對高耗能、高耗水、高耗材、污染重等低水平重復建設項目和部分行業(yè)投資過熱問題，省委、省政府態(tài)度明確。在省八屆七次全委會等多次會議上，省委書記、省人大常委會主任張高麗三令五申：“要堅決防止不講質量，不講效益，單純追求、盲目攀比增長速度，搞低水平重復建設。要明確重點，分類指導，該限制的堅決限制，該調整的堅決調整……”
早在去年底以前，我省就關停“五小”企業(yè)1606家，其中有4．4萬噸及以下立窯水泥生產(chǎn)線310條、小鋼鐵企業(yè)53家。
國辦發(fā)［2003］103號、［2004］2號文件下發(fā)后，我省再次對在建項目特別是鋼鐵、電解鋁、水泥等項目進行了全面調查清理，堅決關停了年產(chǎn)100萬噸以下鋼鐵、日產(chǎn)2000噸及以下水泥企業(yè)，并停建了所有在建鋼鐵項目。
全國固定資產(chǎn)投資項目清理電視電話會議召開后，省政府立即召開常務會議和全省電視電話會議，就清理工作進行具體部署，并成立了由省委常委、常務副省長林廷生任組長的清理工作領導小組，經(jīng)過1個多月調查審核，一批不符合要求的項目分別被停建、取消立項或暫停建設，限期整改。
“解決低水平重復建設和部分行業(yè)投資過熱問題，既為了防止經(jīng)濟大起大落，更為了好鋼使在刀刃上，從根本上緩解煤電油運及其他各種資源的緊張狀況，騰出有限的資源、資金，全力確保真正有效益、有市場、有競爭力的好產(chǎn)業(yè)、好項目，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展�！�
省經(jīng)貿委主任李書紳道出了我省大刀闊斧落實中央宏觀調控政策的內在動因。
《國務院辦公廳關于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》下發(fā)后，我省立即停止了新設開發(fā)區(qū)和原有開發(fā)區(qū)的擴區(qū)審批，并分三批公布撤銷開發(fā)區(qū)739個，減幅達74．6％；減少規(guī)劃總面積37．7萬公頃，減幅達77．4％；核銷規(guī)劃面積12．5萬公頃，期間立案查處土地違法案件3．95萬件，查處率達98．8％，收繳出讓金和罰金21．6億元，55人被依法追究刑事責任。新土地管理法實施以來截留、拖欠農民的9．53億元征地補償費，到6月底已基本清欠到位。
優(yōu)化結構緊扣調控實質
“大調整既是大挑戰(zhàn)，也蘊藏著大機遇。抓住了機遇，就能贏得歷史性發(fā)展；失去了機遇，發(fā)展前景就可能變得艱難�！焙\濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的這段論述，成為全省上下準確把握中央宏觀調控政策的指南。
“能不能保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，在激烈競爭中掌握主動，關鍵看結構調整能不能取得進展。”“結構調整事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是我省經(jīng)濟發(fā)展的主線，必須貫穿始終，始終牢牢抓住不放。要通過調整結構，加快經(jīng)濟增長方式由粗放向集約的轉變，實現(xiàn)速度與結構、質量和效益的統(tǒng)一，形成經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)�！笔∥瘯�、省人大常委會主任張高麗反復強調。
跳出不講質量、不講效益、單純追求盲目攀比增長速度的怪圈，引導各地把精力傾注在優(yōu)化經(jīng)濟結構和投資發(fā)展環(huán)境上，必須從機制上解決問題。為此，省委、省政府專門出臺措施，將財政收入占GDP比重、稅收收入占地方財政收入比重列為對各級政府考核的硬指標。
真正實現(xiàn)有質量、有效益的經(jīng)濟增長，關鍵是減少政府對經(jīng)濟生活的直接、過度干預，充分發(fā)揮市場和廣大企業(yè)在資源配置中的主體作用。由此著眼，這幾年我省結合政府“提速”，逐層取消、下放各種項目審批權，在全國率先實施省管技改項目登記備案管理；放寬市場準入限制，促進投資主體多元化。特別是結合《行政許可法》的實施，引導各級政府把該管的管好，把該放的放開放活，騰出手腳，集中精力提高辦事效益和服務水平，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。
面對新形勢、新任務、新問題，全省上下變挑戰(zhàn)為機遇，積極改善投資發(fā)展環(huán)境，努力拓寬融資渠道，通過資金集約投入、土地集約利用、資產(chǎn)優(yōu)化重組等辦法，聚攏五指改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大制造業(yè)，集中培植骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，拉長汽車、船舶、石化、電子信息、家電、服裝、食品七大產(chǎn)業(yè)鏈條；實施大企業(yè)集團戰(zhàn)略，加快企業(yè)組織結構調整重組和規(guī)模膨脹，全力引進、培植、確保輻射帶動能力強的大項目，抓好“高新技術、民營經(jīng)濟和外經(jīng)貿”三大亮點，提高單位面積投入產(chǎn)出率。在土地、信貸資金極為緊張的情況下，1—5月累計完成工業(yè)技改投入549．6億元，同比增長58．3％；開發(fā)新技術、新產(chǎn)品3800項，組織實施企業(yè)技術創(chuàng)新項目800項。
產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，經(jīng)濟效益顯著提高。1—5月全省地方工業(yè)實現(xiàn)利稅、利潤分別增長48．42％和56．01％；工業(yè)利稅雄踞全國第一。制造業(yè)對整個工業(yè)的拉動作用明顯增長，今年上半年增加值同比增長31．2％，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長25．5個百分點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中冶金、建材、煤炭、電子、輕工、紡織、機械等行業(yè)利潤增長均在50％以上。
統(tǒng)籌協(xié)調實現(xiàn)調控目的
“三農”問題既是國民經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)，也是啟動農村消費市場、拉動經(jīng)濟增長的關鍵所在。今年以來，全省上下認真貫徹落實中央一號文件精神，按照省政府提出的確保8000萬畝永久性基本農田長期穩(wěn)定、糧食播種面積保持在1億畝左右、糧食總產(chǎn)量700億斤、人均占有糧食800斤左右“四條底線”，將基本農田全部分解落實到地塊，樹立保護標志，層層簽訂責任書，加大保護力度；多策并舉穩(wěn)定糧食播種面積，實施糧食增產(chǎn)工程，從今年起用五年時間完成500萬畝中低產(chǎn)糧田改造，建設2000萬畝高標準糧田。僅今年我省安排直接用于“三農”的財政性資金就達204．7億元，其中預算內資金176億元，比上年增長44％；另外還從土地出讓金中拿出不少于20％用于土地開發(fā)和高標準基本農田建設。
今年上半年全省農村投資大幅增加，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1168．2億元，增長86．2％，比規(guī)模以上城鎮(zhèn)投資高出55．1個百分點。其中農林牧漁投資117．9億元，增長88．5％；直補種糧農戶1664．5萬戶，兌付資金7．35億元。這些措施的實施為夏糧豐收奠定了基礎，預計今年全省小麥總產(chǎn)330億斤左右，增長5％左右；全省規(guī)模以上農副產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)增加值占全省的8．5％，居工業(yè)39個行業(yè)之首；農民人均現(xiàn)金收入1863．3元，8年來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長并超過城鎮(zhèn)居民收入增幅，增幅達17．5％。
為了促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調梯次發(fā)展，省委、省政府制定實施了半島城市群發(fā)展規(guī)劃，加大力度打響半島制造業(yè)基地品牌；并先后實施了東部突破煙臺、西部突破菏澤及加快發(fā)展“30強縣”，重點幫扶“30弱縣”戰(zhàn)略。
目前，半島8市輻射帶動作用明顯增強，上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅依次占全省的70．5％和69．4％，實際利用外資占到全省的84．8％；地方財政收入占全省56．1％。面向日韓的半島制造業(yè)基地威力初顯，上半年日、韓對魯投資分別增長61．8％和32％，制造業(yè)利用外資高出全省平均增幅10個百分點，占全省的比重提高到83％。
中西部地區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，工業(yè)銷售收入、利稅大幅增長，財政收入對全省的貢獻率比上年末提高了11．4個百分點。30個經(jīng)濟強縣GDP增速高出全省5．8個百分點，實際利用外商直接投資增長72．4％。30個弱縣地方財政收入平均增速23％，農民人均現(xiàn)金收入比全省平均水平高出8．9個百分點。
“宏觀調控不是要不要發(fā)展，而是如何既快又好地發(fā)展�！被仡櫼荒陙淼恼{控實踐，省發(fā)改委主任倪永康如是感受。遵循中央關于宏觀調控的一系列指示，把握宏觀調控的精神實質，全省上下思路更為明確，在推動宏觀調控向縱深發(fā)展中，山東這艘經(jīng)濟巨輪一定能航行得更快更穩(wěn)。本報記者 瑞虎
編輯 張偉明
