國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)特約撰稿邱震海報(bào)道 7月15日，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人就中日兩國(guó)在東海天然氣田開(kāi)發(fā)問(wèn)題上對(duì)立日益加深一事表示：“強(qiáng)烈要求兩國(guó)就劃清分界線達(dá)成協(xié)議”，并提議在締結(jié)最終協(xié)議之前，先達(dá)成一個(gè)“臨時(shí)決定”，盡可能避免事態(tài)惡化。這是日本為了同中國(guó)對(duì)抗開(kāi)始獨(dú)立進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查使問(wèn)題趨于復(fù)雜以來(lái)，美國(guó)政府
首次作出的正式表態(tài)。
美國(guó)政府的這一表態(tài)貌似“中立”，但事實(shí)上，據(jù)可靠消息透露，美國(guó)對(duì)中日目前就東海海床基線問(wèn)題的各自立場(chǎng)均不滿意，而提出了一套全新的基線劃定方案，此舉令人感到非同尋常。
美國(guó)也要在東海插一腳
美國(guó)在中日東海能源之爭(zhēng)中的地位和立場(chǎng)十分詭譎。首先，在與東海大陸架有著內(nèi)在聯(lián)系的釣魚(yú)島問(wèn)題上，美日之間曾經(jīng)或今后仍將有緊密的合作；其次，在中國(guó)“春曉”油氣田的開(kāi)發(fā)中，又有包括美國(guó)石油公司在內(nèi)的國(guó)際石油集團(tuán)的參與。因此，美國(guó)今后在中日東海能源爭(zhēng)端問(wèn)題上的立場(chǎng)，以及是否或?qū)⒃诙啻蟪潭壬辖槿脒@一爭(zhēng)端，成為觀察家們十分關(guān)心的問(wèn)題。
東海這個(gè)大范圍對(duì)中日兩國(guó)而言，包含了三個(gè)層次的意義：第一是釣魚(yú)島主權(quán)的歸屬問(wèn)題，這是東海的一部分，也是領(lǐng)土問(wèn)題；第二是海床資源，亦即東海海域中日專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及毗連區(qū)的問(wèn)題，天然氣開(kāi)采即屬于這一范疇，而中日有關(guān)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的界線問(wèn)題還沒(méi)有解決；第三是海洋資源問(wèn)題，這是在海床資源之上更為廣泛的意義，其中不僅包括資源，而且還有制海權(quán)等問(wèn)題，也體現(xiàn)了軍事安全的深層意義。
顯然，就上述第一和第三點(diǎn)而言，美國(guó)無(wú)可置疑有其戰(zhàn)略利益；至于第二點(diǎn)，亦即海床資源問(wèn)題，美國(guó)至少迄今為止介入還不是很深。但據(jù)可靠?jī)?nèi)幕消息，美國(guó)對(duì)于中日兩國(guó)目前就東海海床基線問(wèn)題的各自立場(chǎng)，均不滿意；美國(guó)有其自身關(guān)于東�；�劃分的立場(chǎng)，并將以合適的方式逐漸出臺(tái)。
所謂基線，是指用精確度很高的測(cè)量工具在地面或海面上直接測(cè)量?jī)牲c(diǎn)之間的距離，作為測(cè)量時(shí)構(gòu)成三角形計(jì)算邊長(zhǎng)的基準(zhǔn)線段。而東�；�，則是中日雙方今后就專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)界限展開(kāi)談判時(shí)無(wú)法繞過(guò)的一個(gè)重大技術(shù)問(wèn)題。東海爭(zhēng)端原本是中日間的問(wèn)題，美國(guó)卻對(duì)中日各自關(guān)于東�；�劃分的立場(chǎng)提出異議，而提出一套全新的基線劃定方案，讓人不免推測(cè)美國(guó)的企圖所在。
日美迫中國(guó)坐到談判桌前
事實(shí)上，美國(guó)就東�；�的所謂“第三方立場(chǎng)”，在時(shí)間上與日本推進(jìn)中日東海邊界劃分的努力十分配合。一系列跡象顯示，隨著此次中日東海爭(zhēng)端的掀起，日本的下一步策略是逼迫中國(guó)就東海邊界劃分問(wèn)題展開(kāi)雙邊談判，以實(shí)現(xiàn)其“先劃定邊界，再討論開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略。在這方面，日本的基本評(píng)估是：上世紀(jì)八九十年代，中國(guó)將處理邊界問(wèn)題的主要精力放在陸地邊界的談判上，而無(wú)暇顧及海洋邊界問(wèn)題；這一趨勢(shì)到1999年基本結(jié)束。據(jù)此，九十年代末，日方即主動(dòng)向中方提出就東海邊界劃分問(wèn)題展開(kāi)談判。按日方的說(shuō)法，當(dāng)時(shí)中方以“準(zhǔn)備尚不充分”為由拒絕了這一提議。
這幾年日本的策略一直是迫使中方走到海上邊界劃分的談判桌邊上來(lái)。隨著此次因“春曉”油氣田而引發(fā)的爭(zhēng)端掀起，相信日方將再次提出這一要求。另?yè)?jù)可靠消息，日本聲稱(chēng)“中國(guó)在與東南亞國(guó)家的海上邊界談判中，具有與解決中日海上糾紛不同的雙重標(biāo)準(zhǔn)”；因此，日方也很可能就所謂的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題向中方提出交涉。
不管怎樣，只要中日雙方就東海邊界問(wèn)題展開(kāi)談判，那么基線便將成為一個(gè)十分重要的技術(shù)問(wèn)題。美國(guó)若在此時(shí)提出其關(guān)于基線劃定的方案，十分明顯是想對(duì)中日雙邊談判施加影響。雖然目前尚不清楚美國(guó)關(guān)于東�；�劃定方案的具體內(nèi)容，日方官員也一再私下表示：東海爭(zhēng)端是中日兩國(guó)的雙邊事務(wù)，“美國(guó)不會(huì)插手”，但聯(lián)系到美國(guó)在“安納線”問(wèn)題上對(duì)日本的支持，人們對(duì)美國(guó)基線劃分方案的影響還是不能掉以輕心。
美國(guó)政府與私人公司的“兩面手”
事實(shí)上，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起和能源消耗的增加，中美潛在能源沖突也在逐漸孵化之中，目前的主要形式是作為頭號(hào)能源消費(fèi)國(guó)的美國(guó)，對(duì)中國(guó)能源競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂逐漸上升，并試圖通過(guò)多種手段來(lái)保護(hù)其海外石油來(lái)源�！�9·11”以后，布什政府調(diào)整了能源政策，尤其是通過(guò)針對(duì)阿富汗和伊拉克的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，確保了在中亞和中東地區(qū)的石油輸出管道，因此無(wú)論是中國(guó)這樣的能源消費(fèi)大國(guó)還是俄羅斯那樣的能源產(chǎn)出大國(guó)，其實(shí)都面臨美國(guó)能源戰(zhàn)略全球性的競(jìng)爭(zhēng)和擠壓。
從目前來(lái)看，美國(guó)對(duì)華能源戰(zhàn)略可能通過(guò)幾個(gè)渠道展開(kāi)：一是持續(xù)關(guān)注中國(guó)石油消費(fèi)以及海外石油來(lái)源的情況，及時(shí)評(píng)估其對(duì)美國(guó)的影響，并制定相應(yīng)的策略，其中包括適當(dāng)堵塞中國(guó)海外石油來(lái)源的渠道；二是通過(guò)私人石油公司參與中國(guó)油田的開(kāi)發(fā)工作，如美國(guó)優(yōu)尼克公司對(duì)中國(guó)“春曉”油氣田開(kāi)采工作的參與。
因此，關(guān)注中國(guó)能源消耗情況，適當(dāng)進(jìn)行圍堵，和參與中國(guó)能源開(kāi)發(fā)，是美國(guó)對(duì)華能源戰(zhàn)略的一體兩面，并分別通過(guò)政府和私人公司的面目出現(xiàn)。鑒于這一分析，美國(guó)暫時(shí)不會(huì)大規(guī)模介入中日東海能源之爭(zhēng)，美國(guó)石油公司參與中國(guó)能源開(kāi)發(fā)的工作，在一段時(shí)間內(nèi)將不受影響而照常進(jìn)行。但如上所述，不排除可能會(huì)以種種幕后方式對(duì)這一風(fēng)波施加影響，而且基本基調(diào)是傾向于日本。
編輯 張偉明
