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■助學貸款銀行將首次通過招標方式確定
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■有些高校畢業(yè)生的貸款違約率高達40％
距新生入學僅剩一個多月，國家助學貸款經(jīng)辦銀行招標懸而未決
稱得上是貧困學生“上學稻草”的國家助學貸款走到了貸還是不貸的“十字路口”。1999年起開辦的國家助學貸款，從去年到今年陸續(xù)進入首批貸款的還貸高峰，但是大多數(shù)銀行停貸的消息卻屢屢見諸報端。為此，教育部、財政部、人民銀行和銀監(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步完善國家助學貸款工作若干意見的通知》，從還貸年限、貼息方式、經(jīng)辦銀行、還款約束方式等方面做了全面調(diào)整，國家助學貸款“大變臉”。
不過記者隨后采訪發(fā)現(xiàn)，在離新的學年開學只有一個多月的短暫時間里，要將新的辦法完全推行，尤其是一項單純以學生個人信用作為條件的商業(yè)性貸款，要按照商業(yè)手段而非行政命令順利推行，仍有許多問號待解。
■現(xiàn)狀：發(fā)放助學貸款成了銀行拉攏學校的“手段”
“今年除了北京大學、清華大學、中國人民大學三所知名高校外，大部分學校的助學貸款都處在暫停階段。即使上述三所學校，銀行發(fā)放助學貸款的名額每所學校也控制在100名學生�！边@條媒體近日報道的消息，曾在社會上引起軒然大波。而記者昨天了解到，除了名校能得到國家助學貸款外，還有一類學校也能拿到助學貸款，那就是“銀企關系比較好的學�！�，這類學校涉及的面就會相對較寬。
一位銀行人士直言不諱地說：“如果我們能從這所學校拿到學校的工資戶、結(jié)算、貸款業(yè)務，即便是國家助學貸款欠款率高，我們也會考慮發(fā)放，畢竟那些大業(yè)務更誘人�！�
事實上，那些比較少與學校有業(yè)務往來的銀行機構，絕大多數(shù)暫停了助學貸款的發(fā)放。但是即便相中大業(yè)務的銀行，發(fā)放的助學貸款也極為有限。該人士透露，雖然國家規(guī)定發(fā)放助學貸款的上限是貸款不超過總?cè)藬?shù)的20%，但是一般到10%就是高的了。
銀行不愿發(fā)放助學貸款的癥結(jié)仍是居高不下的欠款率。據(jù)了解，中國自助學貸款以來，截至今年3月底共發(fā)放貸款69.5億元人民幣，惠及80多萬名貧困大學生。但是不少高校畢業(yè)生的貸款違約率卻超過了20％，有的高校甚至達30％至40％。而近日力爭達到國家助學貸款“零拖欠”目標的清華大學也成為各家學校學習的榜樣。截至今年6月17日，清華違約人數(shù)22人，違約率不到4%，金額約為6萬元。
在去年8月份央行關于助學貸款的有關通知中規(guī)定，如果高校的不良還款率超過20％，不按時還款的人數(shù)達到20人，銀行將暫時中止對學生的貸款。這張通知，也讓銀行停止放貸變成了順理成章。
中國銀行浙江嘉興分行的王權行長曾對媒體算過一筆賬：“對銀行來說，給每個學生每年發(fā)放的貸款是6000元以下，可辦理和管理上同一筆幾十萬元的貸款是一樣的。成本高，利潤低，另外就是追討麻煩。大學生畢業(yè)后被分配到五湖四海，銀行業(yè)務員追討一筆幾千元的貸款，花的機票錢、打的電話都不止這個數(shù)！”
■進展：新辦法延長還款年限，同時對還款行為增強約束
近日出臺的新辦法則從三大方面助推國家助學貸款的重新啟動。首先，國家負擔學生在校期間的全部利息。原規(guī)定整個貸款合同期間不論學生畢業(yè)與否，國家財政均給予貼息50％。改革后，大學生在校期間的貸款利息全部由財政補貼，沒有利息負擔，而畢業(yè)參加工作有一定經(jīng)濟實力后取消貼息，這樣更為合理，同時也大大減輕了商業(yè)銀行的貸款風險。
其次，延長還貸年限，擴大貸款范圍。原規(guī)定要求學生自畢業(yè)之日起開始償還貸款本金，4年內(nèi)還清。新政策改為貸款學生可視就業(yè)情況，在畢業(yè)一到兩年后開始還貸，6年內(nèi)還清。為進一步推廣國家助學貸款，新政策還規(guī)定除全日制在校專、本科生外，今后研究生、第二學士學位學生也可以貸款。
另外，在享受到更為優(yōu)惠政策的同時，大學生也將受到更為嚴格的還款約束：連續(xù)拖欠貸款超過一年且不與經(jīng)辦銀行主動聯(lián)系的學生將被列入“黑名單”，經(jīng)辦銀行將不再為其辦理新的貸款和其他授信業(yè)務。建立更有效的還款約束機制，預防貸款違約，最引人注目的就是借款學生畢業(yè)時，學校應在組織學生與經(jīng)辦銀行辦理還款確認手續(xù)后，方可為借款學生辦理畢業(yè)手續(xù)，并將其貸款情況載入學生個人檔案。
■追蹤：新辦法仍面臨三大疑問
疑問一：哪些銀行會參與競標？
據(jù)悉，與以往中央所屬院校國家助學貸款由四大銀行發(fā)放，地方助學貸款各家銀行都可以參與不同，新辦法規(guī)定，此次將頭一次通過招投標的方式確定國家助學貸款經(jīng)辦銀行，國家主管部門顯然是用心良苦，希望通過“具有法律效力”的貸款合作協(xié)議，促進中標銀行“及時足額地”發(fā)放國家助學貸款。但是招投標也在一定程度上意味著，哪家銀行給哪個學校的學生發(fā)放貸款，目前都是未知數(shù)。
“違約率達到20%到40%，有哪家銀行會自愿參加招投標呢？”面對記者的疑問，負責招投標工作的國家助學貸款管理中心有關人士只是表示：“我們現(xiàn)在正在跟一些銀行談，新的風險補償機制將免除銀行的后顧之憂�！�
記者隨后咨詢了目前開辦國家助學貸款的三家銀行總行。這三家銀行的人士均非常謹慎地表示，目前只是從媒體上知道這個辦法，但是什么時候招投標、具體的細則是什么，還不太清楚。對于記者追問的“銀行是否會投標”，三家銀行沒有一家給出記者肯定的答復，大多是“到時候再定”、“我們還要研究”。
疑問二：補償機制在多大程度上激發(fā)銀行的積極性？
為了讓銀行能積極踴躍參與國家助學貸款的招投標，新辦法也提出了“風險補償機制”，把原來都要銀行自己扛的風險，由財政、高校共同承擔。并規(guī)定“國家助學貸款風險補償專項資金由財政和普通高校各承擔50%，給予經(jīng)辦銀行適當補償，具體比例在招投標時確定。”
銀行會不會領這個情呢，目前還很難判斷。不過一位銀行業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“有補償可以讓銀行減少損失，但是能給銀行帶來什么樣的收益呢？銀行是商業(yè)機構，是要追求商業(yè)利潤最大化的。如果能用相同的資金、人力成本換取更大的收益，銀行何樂而不為呢？相對而言，費人力、費時間，風險還高的國家助學貸款，收益卻遠遠低于給大企業(yè)貸款，甚至低于給個人發(fā)放的住房、汽車貸款，也面臨著商業(yè)貸款行政手段操作的尷尬�！�
疑問三：新辦法能否從9月起全面實施
還有一個多月就要報到的學生，顯然現(xiàn)在是“等錢救急”。不過記者隨后咨詢跟大學合作的兩家銀行支行，支行人士都表示目前仍是按照老辦法執(zhí)行，因為“沒有收到上級部門轉(zhuǎn)發(fā)下來的具體文件”。而記者也一路從支行、分行，追問到了這家銀行的總行，仍沒有肯定消息。主要原因是“參加招投標的時間都沒定，銀行也沒辦法制定具體的執(zhí)行細則”。
據(jù)了解，新的《關于進一步完善國家助學貸款工作若干意見的通知》是6月8日發(fā)布的，到現(xiàn)在已經(jīng)過去一個多月了。國家助學貸款管理中心有關人士也樂觀地估計，新辦法將從9月份實施，屆時學生有望按照新辦法申請貸款。
但是不可否認的是，新辦法中提到“具體實施辦法，還需由財政部、教育部、人民銀行、銀監(jiān)會另行制定”。而且從招投標到銀行競標成功，再到總行制定具體的辦法，落實到各級支行，都需要一定的時間。要想9月份全面推出，所有單位顯然都需要快馬加鞭。
值得欣慰的是，在記者截稿時從教育部獲悉，教育部將在8月份召開關于國家助學貸款的新聞發(fā)布會，將對與該辦法相關的問題做全面解答。
■專家觀點助學貸款還需治本
同樣是針對個人的貸款，個人住房貸款的不良率一般都在5%，甚至1%以下，住房貸款隨之也成為各家銀行爭奪的“香餑餑”。而針對社會上最有潛力的人群———大學生發(fā)放的助學貸款，卻處于申貸兩難的困境，違約率高達20%以上。
有人說，個人住房貸款和助學貸款沒法比，因為住房貸款有搬不走的房子做抵押，貸款人不會因為欠款而讓銀行收走了房子。國家助學貸款的癥結(jié)在于，這個沒有任何財產(chǎn)做抵押，完全靠個人信用為基礎的貸款形式，面臨個人信用體系缺失的致命弱點。所以助學貸款的發(fā)放，國家有關部門還要靠行政手段來督促銀行，學校只能靠道德要求來規(guī)范學生。
但是一個不爭的事實仍擺在面前，商業(yè)化的貸款最終仍要靠商業(yè)化的手段來完成，關鍵在于誰來承擔責任？現(xiàn)在的情況是學生比著逃債，不還錢成了普遍現(xiàn)象。如果學校、政府能率先在學生中間建立信用體系，對他們從學校到社會的每一步都能有所記錄，對逃債行為進行嚴厲處罰，如果出現(xiàn)問題，學校要承擔相應責任，那后果將不會如此。
所以說，是否采用招投標方式來找銀行、是否延長還款年限都是次要的，國家有關部門應從根本上把“重心”轉(zhuǎn)變?yōu)橐源髮W生為“切入點”來啟動信用體系的建設。相對于國家助學貸款已經(jīng)在困境中走過的5年時間，現(xiàn)在一切還為時不晚。
■中國社會科學院金融研究所金融發(fā)展室主任易憲容
責任編輯：孫琦
