西安市碑林區(qū)建設(shè)局強制拆遷起糾紛
城市拆遷問題，已成為當(dāng)前社會矛盾的一大焦點。國家對拆遷工作十分重視，屢次發(fā)出文件和通知，要求各級政府部門和單位一定要依法拆遷，文明拆遷，嚴禁野蠻拆遷，違規(guī)拆遷，嚴禁采取停水、停電、停電、停暖、阻斷交通等手段，強迫被
拆遷居民搬遷。但是，在陜西西安市碑林區(qū)的一處拆遷工程中，卻出現(xiàn)了一些與國家規(guī)定不符的現(xiàn)象。
在西安市朱雀大街大學(xué)東路的拆遷現(xiàn)場記者看到，偌大的一個生活社區(qū)，除了剩下的這幾棟殘缺不全的房子外，其余的就是這些散落一地的大大小小的瓦礫。
被拆遷居民：拆我房子的時候也沒給我打招呼，等我知道這個消息趕到我這個位置的時候，我的房子，樓頂基本上都叫人拆完了。
被拆遷居民：(房子)都是我父親留下來的，將近半個世紀了，就成了這個樣子，我想不通，我真的想不通，我不知道拆遷是在拆什么，是在拆老百姓的心呢。
拆遷居民告訴記者，拆遷的主要原因是西安一家叫做順達的房地產(chǎn)公司在這里要建公司綜合樓。負責(zé)實施拆遷的單位是西安市碑林區(qū)建設(shè)局，被拆遷住房的居民總共有12戶，目前已經(jīng)被拆除了3戶。
被拆遷居民：你看這就是我家，他在沒有給我打招呼的情況下，強行開鎖，我走的時候把門都鎖得好好的，他把我的門撬開，撬開以后，強行搬進去。
張女士的家一夜之間成了拆遷指揮部的臨時辦公室，而他們一家四口人如今要自己花500多塊錢在外面租房子住。
不但如此，為了加快拆遷的進度，碑林區(qū)建設(shè)局和順達公司還不顧國家有關(guān)規(guī)定，強行切斷了社區(qū)內(nèi)的一切水電供應(yīng)，逼迫居民搬遷，甚至采取了更加極端的方式。
當(dāng)?shù)鼐用瘢核麄儙讉�人把人家從大門外面打了以后，又打到大門里，把大門關(guān)起來，在外面打。
西安順達房地產(chǎn)公司拆遷項目負責(zé)人李�。壕郾姶蚣苓�是雙方拉拉扯扯這種情況在哪個拆遷點都有。
這是居民們用DV拍攝下來的畫面，其中一位住戶被當(dāng)場打昏在拆遷現(xiàn)場，經(jīng)醫(yī)院檢查，這位住房被打成腦振蕩，全身多處受傷。而半年多過去了，這起打人事件依然沒有得到處理。
拆遷公司安置地證明已失效
辦理拆遷需要辦理一系列手續(xù)，其中一項就是對拆遷戶安置在何處的證明。但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商西安順達公司的安置地證明，竟已過期了兩年時間。
按照我國拆遷的有關(guān)規(guī)定，一個房地產(chǎn)公司要對已有的社區(qū)進行拆遷，必須要經(jīng)過以下幾個環(huán)節(jié)。
首先房地產(chǎn)公司要去當(dāng)?shù)氐陌l(fā)改委為所建設(shè)的項目進行立項，發(fā)改委同意之后，再去當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃局，對項目的具體實施地點進行確認，最后，再去當(dāng)?shù)赝恋鼐诌M行土地使用權(quán)的批準。此外，房地產(chǎn)公司還要取得當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門核發(fā)的有效拆遷安置地的證明，在指定銀行存入足額的拆遷經(jīng)費后，就可以到市拆遷辦公室辦理拆遷許可證。但如果房地產(chǎn)公司缺少其中任何一個條件，就不能辦理拆遷許可證。
當(dāng)?shù)鼐用裾菍樳_公司提供的拆遷安置地的真實性產(chǎn)生了置疑。
西安順達房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理李景娥：給老百姓安置的這塊，我們公司專門把土地證拿來才能基建嗎，把這塊都拿到了。
這張就是引起雙方爭議的安置地證明。西安市城市規(guī)劃管理局在1998年12月18日頒發(fā)的，用于建設(shè)拆遷群眾居住的經(jīng)濟適用房，有效期6個月。而順達公司是在2001年才開始到西安市計委申請項目立項的，此時，安置地證明已經(jīng)過期了整整2年的時間�？删褪菓{借著這份早以失效的安置地證明，順達公司在西安市拆遷辦拿到了拆遷許可證。
西安市拆遷辦：六次為順達公司延長拆遷期限
按照國家的有關(guān)規(guī)定，對于提供不了安置地和安置資金的房地產(chǎn)公司，不能頒發(fā)拆遷許可證。那么，作為主管當(dāng)?shù)夭疬w工作的西安市拆遷辦公室，為何給順達公司頒發(fā)了拆遷許可證呢？
西安市拆遷管理辦公室管理科科長王永海：他在我們核發(fā)許可證審核許可的時候，他這些法律要件都是合法有效的，所以我們就給他核發(fā)了2001年十月份左右，我記不清了，給他核發(fā)的許可證。
然而對于拆遷辦的解釋，上級主管部門并不認可。2002年8月，西安市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組在對拆遷事件進行調(diào)查后，認定順達公司在手續(xù)不全的情況下，強行實施拆遷，情況基本屬實。
同年十一月五日，西安市中級人民法院做出終審判決，認定順達公司提供的安置地項目未被列入西安市2001年的計劃。也就是說，在2001年順達公司申報房地產(chǎn)項目的時候，給拆遷群眾提供的所謂安置地項目并不存在。但西安市拆遷辦還是給順達公司頒發(fā)了拆遷許可證。
不但安置地項目不存在，當(dāng)記者在西安市發(fā)改委采訪的時候，又得知，順達公司的建設(shè)項目由于在2003年沒有及時接轉(zhuǎn)，也已經(jīng)被發(fā)改委認定為廢止項目。
西安市發(fā)展改革委員會投資處處長李虎祥：原則上是跨年度作廢，第二年沒有接轉(zhuǎn)，沒有接轉(zhuǎn)我們就認為你這個項目作廢了。
李虎祥處長告訴記者，順達公司的開發(fā)項目是在2001年申請立項的，當(dāng)時批準的有效期是一年。但順達公司在有效期過后，并沒有到發(fā)改委辦理接轉(zhuǎn)手續(xù)。而就在開發(fā)項目都已經(jīng)沒有的情況下，西安市拆遷辦先后6次為順達公司延長了拆遷證的有效期限，時間一直延續(xù)到今年的6月30日。
專家：如此拆遷行為當(dāng)屬嚴重違法
國家明文規(guī)定，政府部門不能成為拆遷人，也不能接受拆遷委托。但碑林區(qū)建設(shè)局卻成了拆遷的實施者，并且得到西安市拆遷辦的批準。中國人民大學(xué)法學(xué)教授胡錦光認為，西安市拆遷辦和碑林區(qū)區(qū)政府的行為，已經(jīng)嚴重違法。
在接受記者采訪時，對于碑林區(qū)建設(shè)局是否違反國家有關(guān)規(guī)定，以政府的身份介入到了具體的拆遷實施中，西安市拆遷辦和碑林區(qū)建設(shè)局卻有著自己的解釋。
西安市拆遷辦管理科科長：這是理解上的差異，我們這認為區(qū)建設(shè)局作為一個部門它并不能代表政府。
西安市碑林區(qū)建設(shè)局副局長杜波：一個牌子底下既有事業(yè)職能，也有行政職能，如果要按照現(xiàn)在這個政策結(jié)實這個問題的話，可以這么說。
記者：那是不是兩塊牌子，一套人馬呢？
杜波：是，可以這么說。
對這種做法，專家認為顯然是違法的。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授胡錦光：你拆遷辦(同意)委托碑林區(qū)建設(shè)局去具體實施拆遷，那么這個委托顯然是違法的，你政府只能起到管理的作用職能，而政府不應(yīng)該直接去實施這個拆遷工作。
胡錦光教授告訴記者，房地產(chǎn)商進行土地開發(fā)屬于市場經(jīng)濟行為，政府和主管單位作為行政主管部門，只能起監(jiān)督和指導(dǎo)的作用，西安市拆遷辦不嚴格執(zhí)行審批制度就給順達公司頒發(fā)了拆遷許可證已經(jīng)屬于違法行為，批準碑林區(qū)建設(shè)局作為具體的拆遷實施者，更是錯上加錯。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授胡錦光：這里面存在一個重大違法的問題，各個地方有的時候處于自身的考慮，甚至出于開發(fā)商的考慮，對房屋進行拆遷，謀求個人的私利，地方這些政府要必須嚴格按照法律和行政法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定來進行操作，它自身的這個自由操作的掌握空間應(yīng)該讓他越小越好。
特約編輯：宋廣偉
