作為中國(guó)首批沿海開(kāi)放城市之一，青島始終走在改革開(kāi)放前列，這個(gè)城市的商貿(mào)流通業(yè)亦是走在先行先試的前沿。
從2013年商務(wù)部確定在青島開(kāi)展商品流通領(lǐng)域地方立法試點(diǎn)，歷經(jīng)兩年時(shí)間，通過(guò)反復(fù)調(diào)研、修改、論證，制定出《青島市商品流通條例（草案）》，并通過(guò)了市政府常務(wù)會(huì)議審議。按試點(diǎn)要求經(jīng)市人大批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，將成為國(guó)內(nèi)首部地方商品流通法規(guī)，不僅實(shí)現(xiàn)了商品流通領(lǐng)域有法可依，而且與商務(wù)部正在調(diào)研起草的《商品流通法》先后啟動(dòng)，為《商品流通法》和地方流通立法提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 絕非偶然
商貿(mào)流通行業(yè)一頭連著生產(chǎn)，一頭連著市場(chǎng)，是改革開(kāi)放最早的領(lǐng)域，也是市場(chǎng)化程度最高的領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，新常態(tài)下遇到了一些發(fā)展瓶頸。如何提升商貿(mào)流通水平、規(guī)范流通市場(chǎng)，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系民生福祉，意義重大。
弄潮兒向潮頭立。青島先行先試，積極爭(zhēng)取國(guó)家商貿(mào)流通體制改革和發(fā)展綜合試點(diǎn)，成為全國(guó)首批試點(diǎn)城市之一，重點(diǎn)做好“建立健全商貿(mào)流通法制體系”和“建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展促進(jìn)消費(fèi)創(chuàng)新模式”兩方面工作，開(kāi)啟地方流通立法試點(diǎn)工作。
在確定青島先行試點(diǎn)之后，國(guó)務(wù)院將《商品流通法》作為流通基本法列入年度立法計(jì)劃。
青島獲得地方流通立法試點(diǎn)資格絕非偶然。
早在1992年，青島與國(guó)內(nèi)五個(gè)城市和深圳等五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲批試辦一至兩家中外合資或合作經(jīng)營(yíng)的零售企業(yè)，打破了零售商業(yè)領(lǐng)域外商投資的禁區(qū)。
2012年，青島創(chuàng)新提出以外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)辦內(nèi)貿(mào)，積極推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施城市“菜籃子”工程國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升計(jì)劃，借鑒內(nèi)地向中國(guó)香港輸送鮮活農(nóng)產(chǎn)品和出口歐盟水產(chǎn)品、美國(guó)禽類(lèi)產(chǎn)品、日本肉雞等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)模式和管理方式，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化流通、網(wǎng)格化監(jiān)管的新型鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)保障體系。青島還建成肉菜流通追溯體系，在屠宰、批發(fā)、市場(chǎng)、超市、專(zhuān)賣(mài)店、集團(tuán)消費(fèi)單位等六大節(jié)點(diǎn)設(shè)立追溯終端。目前，整個(gè)追溯網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全市375家單位，在這些商超購(gòu)買(mǎi)肉菜商品可憑追溯小票對(duì)商品來(lái)源、流通渠道、質(zhì)量情況等進(jìn)行查詢溯源。
同時(shí)，建立“擴(kuò)進(jìn)口”與“促消費(fèi)”相結(jié)合的政策運(yùn)作機(jī)制，支持商貿(mào)企業(yè)建立進(jìn)口商品供應(yīng)配送中心，形成青島口岸進(jìn)口商品集聚區(qū)，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)建立境外商品采購(gòu)服務(wù)體系。
此外，青島市場(chǎng)體系日趨完善?！扒f(wàn)平米”商務(wù)區(qū)建設(shè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益化改革實(shí)現(xiàn)突破。市政府相繼出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)“千萬(wàn)平”總部商務(wù)區(qū)和特色商務(wù)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快我市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》，商務(wù)便民、利民、惠民力度不斷加大。
2015年8月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，青島與上海等國(guó)內(nèi)9個(gè)城市成為開(kāi)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。這已經(jīng)是近年來(lái)青島市在內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域正在承擔(dān)的第六項(xiàng)試點(diǎn)工作。此前，青島還同時(shí)承接商品流通領(lǐng)域地方立法試點(diǎn)、綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)、城市共同配送試點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通示范區(qū)試點(diǎn)和國(guó)家早餐示范工程試點(diǎn)。 兩年磨一劍
《條例（草案）》得到了來(lái)青調(diào)研的商務(wù)部條法司副司長(zhǎng)陳福利的積極肯定：“青島在推進(jìn)地方商貿(mào)流通立法方面，走在全國(guó)前沿，可謂先人一步，是試點(diǎn)中的試點(diǎn)，為國(guó)家商品流通基本法的制定提供了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?！?
早在2013年，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，親自率隊(duì)走訪商務(wù)部，積極爭(zhēng)取我市成為綜合試點(diǎn)城市。同年，市委市政府將“開(kāi)展商品流通領(lǐng)域地方立法”納入《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的意見(jiàn)》，市人大將《青島市商品流通條例》列入2014年地方性法規(guī)立法計(jì)劃的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。
市委領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)對(duì)立法工作作出批示，要求深入推進(jìn)國(guó)家商貿(mào)流通體制綜合改革創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，在“搞活”、“管好”、“特色”上深化細(xì)化，建立責(zé)任明確、依法高效的監(jiān)管體系，創(chuàng)造具有青島特色的可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
2014年，市政府第55次常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題研究，市人大進(jìn)一步將《青島市商品流通條例》列入2015年地方性法規(guī)完成項(xiàng)目。
2015年年初，市委將《條例》立法工作列入《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》和《2015年全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)》。
7月29日，市政府常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)了《條例（草案）》。市政府領(lǐng)導(dǎo)，要以地方立法試點(diǎn)為契機(jī)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)與特色，突出先行先試，促進(jìn)我市商貿(mào)流通體制綜合改革和創(chuàng)新發(fā)展不斷取得突破。 開(kāi)門(mén)立法
《條例（草案）》也是群策群力、集思廣益的結(jié)果。
市商務(wù)局積極嘗試引入專(zhuān)家立法，聘請(qǐng)我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)資深專(zhuān)家由全國(guó)重點(diǎn)高校有關(guān)教授執(zhí)筆起草，全程參與立法調(diào)研和起草工作。
截至目前，整個(gè)立法工作先后開(kāi)展了12場(chǎng)專(zhuān)題調(diào)研和研討活動(dòng)，市商務(wù)局還多次向商務(wù)部、省商務(wù)廳匯報(bào)有關(guān)情況，得到了商務(wù)部和省商務(wù)廳的大力支持和指導(dǎo)?！稐l例（草案）》已經(jīng)進(jìn)行了面向市政府相關(guān)部門(mén)和市政協(xié)委員、區(qū)（市）政府、黨外民主人士、專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、法律界人士等多個(gè)層面的8輪意見(jiàn)征詢。
法律界人士提出了一系列建設(shè)性意見(jiàn)。一是增強(qiáng)商業(yè)設(shè)施規(guī)劃的剛性。將商品流通設(shè)施規(guī)劃作為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，保證社區(qū)居民生活必備的商品流通設(shè)施的配置，支持公益性商品流通設(shè)施建設(shè)。二是確保商品流通安全。商品經(jīng)營(yíng)者要建立采購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等管理制度，確保商品質(zhì)量安全；商品流通開(kāi)辦者要建立交易安全保障機(jī)制；商品流通監(jiān)管部門(mén)要建立商品流通追溯體系和商品儲(chǔ)備制度。
市政府相關(guān)部門(mén)建議，突出立法的前瞻性、創(chuàng)新性和突破性。一要與商務(wù)部保持密切溝通，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)國(guó)家立法宗旨和要求。二要立足實(shí)際，突出青島特色。通過(guò)立法既要有效解決當(dāng)前地方商品流通中存在的突出問(wèn)題，又要引導(dǎo)促進(jìn)商品流通創(chuàng)新發(fā)展，為國(guó)家立法提供參考。
黨外人士建議，應(yīng)就市場(chǎng)、商品流通出現(xiàn)異常時(shí)的應(yīng)急處置作出更為詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，增加對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上小微商品流通從業(yè)者的引導(dǎo)和管理規(guī)定。
專(zhuān)家建議，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的權(quán)限邊界,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,明確政府服務(wù)管理的職能定位,強(qiáng)化公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、保障公平等職責(zé),激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
青島市商業(yè)聯(lián)合會(huì)建議，對(duì)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施配建問(wèn)題，要統(tǒng)籌考慮社區(qū)規(guī)劃指標(biāo)、人口密度、區(qū)域配套、服務(wù)半徑等因素，靈活組織實(shí)施，以方便居民生活。
有市民建議規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。尤其從產(chǎn)品質(zhì)量保證、打擊假冒偽劣的侵權(quán)行為、建立商業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)體系、消費(fèi)者投訴處理等環(huán)節(jié)，條例予以探索和嘗試。
對(duì)于社會(huì)各界的積極建言獻(xiàn)策，市商務(wù)局及時(shí)將合理化建議補(bǔ)充到草案文件稿中，使得《條例（草案）》不斷得到完善。 試點(diǎn)創(chuàng)新多
市商務(wù)局創(chuàng)新工作方式，積極尋標(biāo)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市，先后赴上海、杭州、深圳等先進(jìn)城市學(xué)習(xí)調(diào)研；同時(shí)，積極對(duì)標(biāo)紐約曼哈頓、巴黎拉德芳斯新區(qū)、東京新宿等發(fā)達(dá)國(guó)家中央商務(wù)區(qū)、商貿(mào)區(qū)建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒日本 《大規(guī)模零售店地區(qū)選定法》、美國(guó)《統(tǒng)一商法典》、法國(guó)《大型零售店鋪立地法》等成熟法條和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
“他山之石可以攻玉。國(guó)外的很多先進(jìn)做法為我們提供了借鑒?！笔猩虅?wù)局相關(guān)工作人員舉例說(shuō)，國(guó)外冷鏈物流非常發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品從田間采摘之后，現(xiàn)場(chǎng)加工成凈菜，通過(guò)全流程冷鏈物流到達(dá)餐桌，損耗率只有5%，而目前國(guó)內(nèi)的蔬菜損耗率高達(dá)20%?！稐l例（草案）》專(zhuān)門(mén)對(duì)冷鏈物流進(jìn)行了引導(dǎo)性規(guī)定，鼓勵(lì)城市配送車(chē)輛實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理制度，實(shí)施運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、加工、配送標(biāo)準(zhǔn)化。
翻閱《條例（草案）》會(huì)發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新無(wú)處不在。
《條例》對(duì)工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)等涉及商貿(mào)流通的主要行政管理部門(mén)的工作職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范界定，進(jìn)一步明確了各自職責(zé)，以求從根本上解決職責(zé)交叉、界限不清的問(wèn)題。
《條例》在總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立了一些行之有效的管理措施，如商品市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理制度和交易安全保障機(jī)制，完善交易規(guī)則和設(shè)施系統(tǒng)，維護(hù)正常交易秩序；商品市場(chǎng)開(kāi)辦者在特定情況下對(duì)消費(fèi)者的損害要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；商品流通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成環(huán)境危害的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理或者承擔(dān)治理費(fèi)用等等。
另外，《條例》對(duì)一般商品交易市場(chǎng)、大宗商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)、期貨交易市場(chǎng)等不同業(yè)態(tài)規(guī)定了實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管的條文，以有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)一些特殊行業(yè)或業(yè)態(tài)，如單用途商業(yè)預(yù)付卡、典當(dāng)、拍賣(mài)、融資租賃等制定了基本管理規(guī)則，以防范非法跨界經(jīng)營(yíng)等，這些規(guī)定有利于解決當(dāng)前群眾關(guān)心的社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。
《條例（草案）》還指出了流通業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。專(zhuān)設(shè)“商品流通創(chuàng)新保障”一章，其中對(duì)電子商務(wù)的引導(dǎo)性規(guī)定就多達(dá)三條，以期促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合。同時(shí)，對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)等商品流通新領(lǐng)域發(fā)展，以及提供人才培養(yǎng)、信用體系建設(shè)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等公共服務(wù)事項(xiàng)中的作用作了引導(dǎo)性規(guī)定。
