????市政府突然發(fā)布限購房、限購車或者車輛限行的命令,讓你措手不及;法規(guī)規(guī)章相互“打架”,讓你無所適從……這些曾經(jīng)深刻影響生活的事兒,可能會隨著立法法的修訂而改變。8日下午,立法法修正案草案提請全國人民代表大會審議,并將在15日進行表決。
????立法法是一部憲法性法律,其法律層級僅次于憲法。位階如此 “高在云端”,實際上卻與你我息息相關(guān)。讓立法更加科學(xué)民主、政府行為更加規(guī)范有序、人民群眾更加滿意幸福,立法法的修訂將會給日常生活帶來哪些改變?
????你的錢將不容易被征稅任性“掏走”
????去年底至今年初,成品油消費稅連續(xù)多次上漲;2011年最高人民法院出臺婚姻法司法解釋,涉及夫妻房產(chǎn)分割,一些地方還要加征“夫妻房產(chǎn)加名稅”……類似的任性加稅不勝枚舉,讓我們口袋里的錢不經(jīng)意地被“掏走”。征稅為何如此隨意?
????【修法】立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權(quán)單列,并規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律,即“稅收法定”。
????【解讀】中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年:我國現(xiàn)行的18種稅中,只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會制定法律開征,其他15種稅都是國務(wù)院制定暫行條例開征的。今后立法法明確“稅收法定”原則,意味著政府收什么稅,向誰收,收多少,怎么收,要通過人大來立法決定。如果這次會議上,立法法修正案草案審議通過,凡是開征新稅,都要通過全國人大及其常委會制定法律。
????你買車開車將不再輕易受限
????一些地方政府出臺車輛限行、住房限購等制度。政府維護公益采取一些措施可以理解,但有沒有想過自己是不是有這樣任性的權(quán)力?
????【修法】草案新增明確規(guī)定:沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù),地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù),部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責。
????【解讀】中國政法大學(xué)副校長馬懷德:限購、限行等限制公民權(quán)利的規(guī)范性文件,表面看起來有依據(jù),但從法律上講,對于限行、限購,無論是規(guī)章還是規(guī)范性文件都是沒有這個權(quán)力的,實際上違反了“職權(quán)法定”原則。
????北京大學(xué)教授姜明安:今后實施這些行為必須有相關(guān)依據(jù),要體現(xiàn)程序正義,在作出相應(yīng)規(guī)定過程中舉行聽證會、論證會,廣泛征求公眾意見。如果因為“行政管理迫切需要”,一些政府通告應(yīng)先制定規(guī)章,依規(guī)章發(fā)布通告,然后再通過地方人大制定地方性法規(guī)。
????你所在城市的城管等將有“法”可依
????一些地方在城市管理、環(huán)境保護等方面長期沒有法律支持,自我設(shè)權(quán)或者無法可依問題突出,這些問題如何解決?
????【修法】草案新增規(guī)定:較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī),法律對較大的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
????【解讀】南開大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵:目前,全國享有地方性法規(guī)制定權(quán)的城市有49個。立法法修正案草案如果審議通過,282個設(shè)區(qū)的市都將享有地方立法權(quán)。設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)與基層社會管理、老百姓生活關(guān)系密切,比如城管,現(xiàn)行城管體制缺少法律依據(jù),城市有了立法權(quán)后,就能制定地方性的城市綜合執(zhí)法法規(guī)。
????你將可以在立法機關(guān)說出自己的意見
????國家制定法律,老百姓只能從報紙、電視知道法律制定的過程,雖然通過全國人大網(wǎng)站也能發(fā)表對法律的意見。立法法能讓大家有機會走進最高立法機關(guān),和立法者面對面談?wù)勔庖妴幔?/p>
????【修法】草案新增規(guī)定:法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的,可以召開聽證會,聽取基層和有關(guān)群體代表、有關(guān)部門、人民團體、社會組織和有關(guān)專家等方面的意見。
????【解讀】姜明安:聽證會不同于論證會,“論”是聽取學(xué)者專家意見,保障立法的科學(xué)性;“聽”則是聽取所有參加人的觀點,解決好利益調(diào)整和平衡。
????馬懷德:即使是普通老百姓,為了說明自己的意見,也有機會走進立法機關(guān)為自己爭取利益,發(fā)出自己的聲音,直接參與立法工作。
????你對政府文件不滿意提出審查將得到反饋
????房子被拆遷了,很多人認為拆遷不合理,于是會懷疑房屋拆遷條例有問題、不合理,隨后向全國人大及其常委會提出申請審查拆遷條例,但是沒有下文。修改立法法后,收到材料的機關(guān)能給大家答復(fù)嗎?
????【修法】草案增加規(guī)定,全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋,并可以向社會公開。
????【解讀】應(yīng)松年:現(xiàn)在備案審查中,遇到比較突出的問題是對公民提出的審查建議缺少反饋,這在一定程度上影響了備案審查制度作用的發(fā)揮。這次修改規(guī)定了可以將審查、研究情況向提出審查建議的當事人和公眾公開,能夠積極回應(yīng)社會關(guān)切。
????收費也應(yīng)戴上“法定”緊箍
????3月8日下午,立法法修正案草案提請全國人民代表大會審議。多位代表委員、專家學(xué)者表示,希望“收費法定”能夠?qū)戇M立法法中,通過法律管管“亂收費”,給費的“收”和“支”好好定個規(guī)矩。
????“稅收法定”寫進了修正案草案中的第八條——“法律保留原則”條款,那么收費能法定嗎?
????專家認為,“收費”也應(yīng)當由立法機關(guān)制定法律來加以規(guī)定,寫進立法法中。“如果僅僅管住了稅,而沒管住費,公民、法人和企業(yè)照樣還是負擔很重。所以要研究如何落實稅收法定原則,何如規(guī)定收費法定原則?!比珖舜蟪N瘯瘑T尹中卿說。
????“收費法定”的阻力到底在哪里?前景到底如何?中國政法大學(xué)副校長馬懷德分析指出:“法律里規(guī)定的收費是非常有限的,大部分收費都是行政機關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件中確定的。如果只能根據(jù)法律規(guī)定的項目進行收費,那么大部分收費就可能取消了,財政收入會減少很多?!瘪R懷德認為,目前立法法的修改,把“稅收法定”原則寫進去都很困難,規(guī)定“收費法定”就更難了。因此,他建議:如果暫時立法法無法加入 “收費法定”條款,則應(yīng)該繼續(xù)制定專門的行政事業(yè)收費法或者條例。
????法院檢察院不能“二次立法”
????司法解釋——最高人民法院、最高人民檢察院對法律的具體應(yīng)用所做的說明,是對下級法院、檢察院的辦案依據(jù)。事實上,目前司法解釋經(jīng)常被詬病為 “二次立法”,因此這次立法法修改,對司法解釋也做了約束性規(guī)定。
????立法法修正案草案規(guī)定:“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋,應(yīng)當主要針對具體的法律條文,并符合立法的目的、原則和原意?!辈莅竿瑫r明確,最高人民法院、最高人民檢察院以外的審判機關(guān)和檢察機關(guān),不得作出具體應(yīng)用法律的解釋。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文說:“在法律規(guī)定比較抽象、原則的情況下,司法解釋可以起到彌補法律不足的作用,對審理案件具有較大的可操作性。但無論如何,司法解釋不能突破法律的規(guī)定,對司法解釋加以規(guī)范非常必要?!?/p>
????除了司法解釋,公檢法機關(guān)聯(lián)合制定文件的問題也受到關(guān)注。“這種聯(lián)合制定發(fā)布的文件是司法解釋?行政解釋?還是行政規(guī)章?性質(zhì)上不倫不類。我建議,作為一個原則,立法法應(yīng)明確規(guī)定,司法機關(guān)不得與行政機關(guān)及其組成部門聯(lián)合發(fā)布有關(guān)法律適用方面的規(guī)范性文件?!敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德提出了自己的見解。
????立法法管“紅頭文件”嗎
????立法法管“紅頭文件”嗎?這是很多人腦中的問題。記者采訪多位法學(xué)專家都介紹,“紅頭文件”并不是嚴格意義上的法律用語,只是一個民間叫習(xí)慣了的“象形俗稱”、含混概念。所以立法法里沒有“紅頭文件”一詞。
????立法法規(guī)范的是“法”,包括全國人大及其常委會制定的法律,國務(wù)院制定的行政法規(guī),國務(wù)院下屬部門制定的規(guī)章;地方立法機關(guān)制定的地方性法規(guī),地方政府制定的規(guī)章。立法法最低只管到“規(guī)章”。上述立法法中規(guī)范的“法”,都有嚴格的權(quán)力限定邊界和制定行使程序。專家介紹,“紅頭文件”既不是法規(guī),也不是規(guī)章,只是政府部門發(fā)布的規(guī)范性文件,可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的,也可能是市政府、省政府一級的;可以是政府部門下發(fā)的,也可以是黨政部門聯(lián)合下發(fā)的,因此比較多、而且亂。
????相比較而言,制定規(guī)章屬于立法,要走嚴格的程序,比如一個市要出臺規(guī)章,要經(jīng)市政府常務(wù)會議或全體會議審議通過、市長簽署,并對外公開發(fā)布;而“紅頭文件”政府部門即可發(fā),由主管副市長或部門首長即可簽署,可以公開也可以不公開。因為沒有嚴格的法律程序限制,所以紅頭文件的下發(fā),隨意性更強。本版文圖據(jù)新華社