張德江作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告。新華社發(fā)

????昨天下午3點，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告。報告直面當(dāng)前社會關(guān)注熱點、焦點、難點，提出了今年全國人大常委會的若干工作要點。

????報告還指出，今年將加強重點領(lǐng)域立法，推進反腐敗國家立法。

????京華時報記者孫乾

????去年工作

????共審議20部法律草案

????“有的法律有效性不足”

????張德江從立法工作、監(jiān)督工作、代表工作、對外交往等7方面向大會報告了一年來的工作。

????對于立法工作，張德江說，常委會把提高立法質(zhì)量放在首位，突出立法重點。一年來共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個法律解釋。

????一年來，共聽取審議“一府兩院”13個工作報告，檢查4部法律實施情況，開展3次專題詢問、4項專題調(diào)研。

????張德江坦陳常委會工作中的問題與不足，如有的法律解決實際問題的有效性不足，可操作性不強；監(jiān)督工作存在不到位問題，實效性不足等。

????提高簡政放權(quán)含金量

????“有地方和部門明放暗不放”

????推動簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項，代表關(guān)心，社會關(guān)注。張德江表示，常委會去年聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能工作情況的報告，并開展專題詢問。

????針對有的地方和部門存在“明放暗不放”“重形式輕實效”等問題，強調(diào)要嚴格執(zhí)行行政許可法，進一步提高簡政放權(quán)“含金量”。國務(wù)院繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，提出關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為、改進行政審批有關(guān)工作的新舉措。

????加強預(yù)決算審查監(jiān)督

????“挽回和避免損失33.9億元”

????在加強預(yù)算決算審查監(jiān)督方面，張德江表示，常委會依法履行預(yù)算決算審查監(jiān)督職責(zé)，聽取審議決算、審計工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報告，審查批準(zhǔn)2013年中央決算。

????要求完善政府全口徑預(yù)算管理體系，責(zé)成有關(guān)方面對審計查出的問題認真整改、嚴肅問責(zé)。國務(wù)院已于當(dāng)年12月就審計查出問題的糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會作出報告。從報告情況看，各被審計單位整改問題金額1062.5億元，挽回和避免損失33.9億元。

????常委會提出科學(xué)安排水利資金、加大財政投入、完善涉水管理體制和水生態(tài)補償機制、加強資金項目管理和績效管理等意見。這是常委會繼2013年對國家財政科技資金分配使用情況開展監(jiān)督后，再次對特定領(lǐng)域財政資金投入使用情況開展監(jiān)督。

????檢查京津冀等地大氣污染

????“堅決淘汰落后產(chǎn)能”

????在推進生態(tài)文明建設(shè)方面，去年針對群眾反映強烈的大氣環(huán)境污染嚴重問題，常委會開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，重點檢查京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域的法律實施情況。著力推動落實政府、企業(yè)責(zé)任，突出防治重點，注重源頭治理，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴懲違法行為。

????國務(wù)院將常委會審議意見轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門和地區(qū)，要求認真研究，打好防治大氣污染攻堅戰(zhàn)，自覺接受人大監(jiān)督。針對“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估反映的部分節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成進度滯后的問題，常委會專門安排聽取審議節(jié)能減排工作情況的報告，提出要下更大決心、作更多努力，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，強化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，堅決淘汰落后產(chǎn)能，確保完成“十二五”各項目標(biāo)任務(wù)。

????常委會還開展了土壤污染防治專題調(diào)研。在旅游法執(zhí)法檢查中，把聽取匯報、召開座談會與隨機抽查、暗查暗訪結(jié)合起來，把全面檢查同跟蹤督查典型事件結(jié)合起來，在常委會會議上以視頻和口頭報告相結(jié)合的方式匯報檢查情況。

????辦結(jié)8576件建議批評意見

????“全部由承辦單位答復(fù)代表”

????在辦理議案方面，十二屆全國人大二次會議主席團交付有關(guān)專門委員會審議的468件代表議案已全部審議完畢。其中23件議案涉及的6個立法項目已經(jīng)常委會審議通過，5件議案提出的4個監(jiān)督項目已由常委會實施完成，83件議案涉及的6個立法項目正在審議，160件議案涉及的69個立法項目已列入立法規(guī)劃或年度立法計劃。

????在制定修改法律的過程中，逐件逐條研究代表議案提出的相關(guān)內(nèi)容，并邀請議案領(lǐng)銜代表參加立法調(diào)研、出臺前評估等工作。常委會審議的刑法修正案(九)草案，充分吸納了本屆全國人大代表提出的81件議案中的相關(guān)內(nèi)容。

????代表提出的8576件建議、批評和意見，現(xiàn)已全部辦理完畢并由承辦單位答復(fù)代表，建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數(shù)的79.8%。常委會辦公廳加大協(xié)調(diào)督辦力度，確定19項重點建議，涉及14個代表團和611名代表提出的147件建議。

????特別關(guān)注

????要把好代表“入口關(guān)”

????在全國人大常委會工作報告中，張德江表示，湖南衡陽破壞選舉案已依法依紀嚴肅查處。

????張德江表示：“這個案件教訓(xùn)十分深刻，必須引以為戒，完善制度，堵塞漏洞。要切實加強黨對人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把好代表‘入口關(guān)’，堅持嚴格依法辦事，充分發(fā)揮各級人大常委會職能作用，完善代表資格審查機制，加強對選舉全過程的有效監(jiān)督，確保選舉工作風(fēng)清氣正?！?/p>

????鏈接

????衡陽破壞選舉案

????2012年12月28日至2013年1月3日，衡陽市召開第十四屆人民代表大會第一次會議，共有527名市人大代表出席會議，在差額選舉湖南省人大代表的過程中，發(fā)生了嚴重的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件。經(jīng)調(diào)查認定，衡陽破壞選舉案涉嫌違反黨紀政紀被立案調(diào)查的共有466人。湖南省政協(xié)原副主席童名謙等69人被分別判處有期徒刑、拘役或剝奪政治權(quán)利。

????此案中，56名存在送錢拉票行為的省人大代表，有黨員和國家工作人員32人，占總數(shù)的57.1%；518名收受錢物的市人大代表，有黨員和國家工作人員383人，占總數(shù)的73.9%；76名收受錢物的大會隨團工作人員，有黨員和國家工作人員46人，占總數(shù)的60.5%。

????今年舉措

????推進反腐敗國家立法

????張德江指出，今年將加強重點領(lǐng)域立法。從經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要出發(fā)，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)確定立法項目。

????完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，修改證券法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、種子法、農(nóng)村土地承包法、廣告法等，抓緊研究啟動民法典編纂工作。

????健全民主政治立法，修改選舉法、地方組織法、代表法、行政復(fù)議法等。推進反腐敗國家立法，研究修訂行政監(jiān)察法。推進社會領(lǐng)域立法，制定社區(qū)矯正法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法、慈善事業(yè)法，修改食品安全法、紅十字會法，通過刑法修正案(九)。

????制定公共文化服務(wù)保障法、國家勛章和國家榮譽稱號法，修改大氣污染防治法、有關(guān)教育法律等。

????推進國家安全法治建設(shè)，制定國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。

????檢查6部法律實施

????在加強對法律實施情況的監(jiān)督檢查方面，張德江表示，要安排檢查水污染防治法、消費者權(quán)益保護法、農(nóng)業(yè)法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法、職業(yè)教育法等6部法律的實施情況，進一步加大執(zhí)法檢查力度。

????加強對“一府兩院”工作監(jiān)督方面，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動中央重大決策部署貫徹落實。要聽取審議國務(wù)院關(guān)于新型信息化建設(shè)推動信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作情況和計劃執(zhí)行情況的報告。加強對司法活動的監(jiān)督。

????專題詢問水污染防治法

????張德江表示，今年還要加大對預(yù)算決算的監(jiān)督力度。要聽取審議決算、審計工作和預(yù)算執(zhí)行情況報告，審查批準(zhǔn)2014年中央決算；聽取審議國務(wù)院關(guān)于加強政府債務(wù)管理情況的報告，圍繞完善國有資本經(jīng)營預(yù)算進行專題調(diào)研。

????發(fā)揮專題詢問的作用，結(jié)合聽取審議水污染防治法執(zhí)法檢查、職業(yè)教育法執(zhí)法檢查等報告開展專題詢問。加強跟蹤監(jiān)督，安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告、關(guān)于審計查出突出問題整改落實情況的報告。圍繞“十三五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題開展專題調(diào)研，聽取審議相關(guān)專題調(diào)研報告。