上海市松江區(qū)委書記盛亞飛代表接受人民網(wǎng)記者采訪（翁奇羽 攝影）

????人民網(wǎng)北京3月2日電 去年“周寧縣人大代表張某在上海醉駕，上海警方向周寧縣人大常委會(huì)發(fā)函，提請(qǐng)批準(zhǔn)對(duì)張某刑事拘留，周寧縣人大常委會(huì)表決后未通過”一事引發(fā)熱議，未想到事隔數(shù)月年，此事不僅未平息，反而成了代表議案的內(nèi)容。今天，剛剛抵達(dá)北京的上海市松江區(qū)委書記盛亞飛代表接受了人民網(wǎng)記者的采訪。他的議案《關(guān)于修改<代表法>第32條的議案》將此事件作為一個(gè)案例，并基于此，建議修改《代表法》相關(guān)內(nèi)容以規(guī)避少數(shù)人大代表利用法律賦予的人身特別保護(hù)權(quán)作為其違法亂紀(jì)的“擋箭牌”。

????盛亞飛說，我國(guó)法律賦予人大代表人身特別保護(hù)權(quán)，符合世界代議民主國(guó)家的實(shí)踐潮流，更是對(duì)人大代表履行職責(zé)的重要制度保障?？墒牵陙砣舜蟠磉`法犯罪的案件頻繁出現(xiàn)在公眾的視野，人身特別保護(hù)權(quán)經(jīng)常被用作違法行為的“擋箭牌”或“護(hù)身符”，使公安、司法機(jī)關(guān)正常開展工作面臨尷尬的境地。

????盛亞飛在議案中介紹去年8月周寧縣人大代表張某涉嫌危險(xiǎn)駕駛，上海市松江區(qū)公安分局?jǐn)M對(duì)其采取刑事拘留強(qiáng)制措施，因張某為福建省周寧縣人大代表，故報(bào)請(qǐng)周寧縣人大常委會(huì)許可。然而，周寧縣人大常委會(huì)回函表示對(duì)張采取刑事拘留并暫停其執(zhí)行代表職務(wù)的議案未獲表決通過。后經(jīng)再次審議，周寧縣人大常委會(huì)決定許可對(duì)張某的刑事拘留。

????盛亞飛針對(duì)以上案例分析稱，造成上述案例的原因主要有法律條例適用界限不清、缺乏程序性規(guī)范及救濟(jì)途徑缺失三個(gè)方面。

????他說，雖然人大代表具有區(qū)別一般公民的雙重法律身份而應(yīng)給予“特殊保護(hù)”，但少數(shù)人大代表作為普通公民在社會(huì)上從事與代表職務(wù)行為無關(guān)的違法犯罪，卻以人大代表身份要求“特殊保護(hù)”。

????談及如何解決這一問題，盛亞飛建議，應(yīng)該修訂相關(guān)法律，明確人大許可權(quán)行使的界限范圍以及具體的操作流程與審查期限等。此外還要有“救濟(jì)途徑”，盛亞飛建議，在代表法中增加一條，“如報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)人大或其常委會(huì)作出的不予許可決定不服時(shí)，應(yīng)賦予其向人大或其常委會(huì)申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利，若對(duì)該復(fù)議結(jié)果不服的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)人大常委會(huì)提請(qǐng)依法撤銷該不許可決定?！笔嗭w認(rèn)為，此制度具有可操作性，并具有憲法基礎(chǔ)。

????名詞解釋：

????人大代表特別人身保護(hù)權(quán)是指，人大代表非經(jīng)人代會(huì)主席團(tuán)或人大常委會(huì)特別許可，不受逮捕、刑事審判或其他限制人身自由的措施。

????根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》，縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。 對(duì)縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可。 人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)受理有關(guān)機(jī)關(guān)依照本條規(guī)定提請(qǐng)?jiān)S可的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)審查是否存在對(duì)代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對(duì)代表提出建議、批評(píng)和意見等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形，并據(jù)此作出決定。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表，如果被逮捕、受刑事審判、或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)。

????(原標(biāo)題：“人大代表醉駕刑拘受阻”上“議案” 上海代表:少數(shù)代表拿身份做“護(hù)身符”)