????合并后的新市北區(qū)總面積65.4平方公里，常住人口105.92萬人，覆蓋市內(nèi)三區(qū)34%的土地，承載著50%的人口，僅棚戶區(qū)就涉及4.45萬戶，占全市總量的70%左右。面臨繁重的民生任務，如何實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展、提升民生質(zhì)量？擁有了更大的發(fā)展空間，如何實現(xiàn)資源持續(xù)優(yōu)化、營造嶄新商機？走過了近兩年旅程的新市北，交出了一份過硬的答卷。
????2012年12月3日，新的市北區(qū)委正式掛牌成立，迄今已近兩年。今年上半年，該區(qū)生產(chǎn)總值完成311.8億元，增幅9%；公共財政預算收入完成49.6億元，同比增長13.8%，地方稅收收入完成42.62億元，同比增長14.8%，固定資產(chǎn)投資完成168.7億元，增長17.6%左右；社會消費品零售總額達到280.36億元，同比增長12.9%，外貿(mào)進出口總額完成20.89億美元，同比增長29.6%。這一組數(shù)據(jù)，顯示出市北區(qū)在兩區(qū)融合方面取得的階段性成果?！皟蓞^(qū)融合，既要謀做大做強，又要謀做精做細。”市北區(qū)區(qū)委書記惠新安說。
????20多項民生政策實現(xiàn)高標準統(tǒng)一
????兩區(qū)合并后，市北區(qū)總面積65.4平方公里，常住人口105.92萬人，這意味著該區(qū)要用占市內(nèi)三區(qū)34%的土地，承載著50%的人口。兩區(qū)合并后，首要任務就是平衡區(qū)域發(fā)展，提升公共服務水平，實現(xiàn)功能性的突破。
????棚戶區(qū)改造是市北區(qū)的“一號民生工程”。
????隨著太清路片區(qū)的拆遷，82歲的張玉琴終于可以告別蝸居了40多年的老房子，這個只有28平方米的筒子樓，曾經(jīng)最多住了9口人。不僅是張玉琴，隨著市北區(qū)棚戶區(qū)改造的進展，將惠及4.45萬戶居民。
????4.45萬戶，這是市北區(qū)棚戶區(qū)的總量，占全市總量的70%左右，包括40個集中改造片區(qū)、173處零星片，總建筑面積約156萬平方米，其中危舊房1111棟，居民約3.86萬戶，建筑面積130萬平方米；城中村約5900戶，建筑面積約26萬平方米，改造任務十分艱巨。近年來，市北區(qū)按照市政府確定的用5年時間基本完成棚戶區(qū)改造目標，舉全區(qū)之力，下大氣力解決群眾熱切期盼的這一基本民生問題。在2013年率先啟動18個集中片區(qū)、31個零星片區(qū)、共1.4萬戶改造工作基礎(chǔ)上，今年該區(qū)確定投入資金近40億元，改造棚戶區(qū)5680戶，籌集房源7500余套；其中啟動征收改造3600戶。目前瑞昌路三角地等3個項目已啟動簽約，大連路南側(cè)等片區(qū)準備工作有序推進。
????合區(qū)前，老四方和老市北在民生政策上各有優(yōu)勢，合區(qū)后，優(yōu)勢互補，老百姓是首要獲益者。市北區(qū)民政局局長張平介紹，合區(qū)后按照“就高不就低”的原則，新市北的民生保障政策以原區(qū)域的高標準實現(xiàn)了統(tǒng)一，共達20余項。
????區(qū)劃以來，在推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老事業(yè)方面，該區(qū)也取得了較快的進展，呈現(xiàn)出了很多亮點，如建成啟用了全省最大的單體養(yǎng)老機構(gòu)福山老年公寓，山大齊魯醫(yī)院青島院區(qū)一期開診，成功創(chuàng)建山東省首批“全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)”，打造了零工市場、家庭服務業(yè)就業(yè)廣場等就業(yè)扶持項目，社會保障和公共服務能力進一步提升。
????此外，“書記親自抓的民生項目”是市北區(qū)的特色民生項目。這些項目均由街道黨工委書記親自抓，既有整治老舊居民樓院、配建社區(qū)綜合服務中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提升，又有打造基層黨建網(wǎng)絡平臺、創(chuàng)建街道黨代表服務群眾工作室等提高政府服務效能方面的創(chuàng)新。去年該區(qū)共投資3692萬元，打造了41個街道黨工委書記親自抓的民生項目，今年的22個街道黨工委書記親自抓的民生項目也已全部啟動。通過打造這些項目，將滿足居民群眾多元化需求，提高群眾安居樂業(yè)的幸福感。
????資源空間互補共享產(chǎn)業(yè)升級活力迸發(fā)
????“我們要把福建商會山東省商會建在市北?！鼻鄭u福建商會會長李逢景說。
????“我們要在市北建立溫商民間聯(lián)合資本管理有限公司。”青島溫州商會會長林峰說。
????“我們要把江蘇商會行業(yè)基地總部建在市北?！鼻鄭u江蘇商會副會長王國華說。
????毋庸置疑，兩區(qū)合并后，空間布局進一步優(yōu)化。老市北區(qū)獲得了更多的土地資源，外延式發(fā)展的動力進一步增強；還共享了老四方發(fā)達的交通網(wǎng)絡和云集的科研院所，為新市北的創(chuàng)新發(fā)展提供了有利的智力支撐。老四方迎來了調(diào)結(jié)構(gòu)的新機遇，城區(qū)面貌得到了進一步改善，區(qū)域價值隨之提升；與此同時，也帶來了老市北的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。合區(qū)后原先兩個城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的溢出效應在本區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)了互補與共享。
????為了加快空間資源、載體資源和項目資源的優(yōu)化整合，區(qū)劃調(diào)整后，市北區(qū)編制完成了“十二五”后三年發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立了“一帶突破、雙核引領(lǐng)、三區(qū)集聚、四軸展開、多園支撐”的空間布局，明確了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城區(qū)品質(zhì)、持續(xù)改善民生三大重點任務，提出了“打造商務中心、創(chuàng)新高地、文化客廳、藍色新岸、宜居家園，加快建設(shè)高品質(zhì)宜居幸福城區(qū)”的奮斗目標，明確了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局與提升策略。
????市北搶抓發(fā)展機遇，有一大優(yōu)勢——老企業(yè)搬遷，這便于區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。據(jù)市北區(qū)發(fā)改局副局長李凌介紹，該區(qū)列入全市搬遷計劃的企業(yè)地塊有64處，占全市計劃搬遷改造企業(yè)總量的60%，目前27家企業(yè)已完成生產(chǎn)設(shè)備搬遷，16家企業(yè)完成地塊出讓，累計交付使用土地1067畝。據(jù)介紹，今年該區(qū)將力爭再完成5宗企業(yè)土地收儲，拍賣處置3宗以上企業(yè)用地，騰空搬遷企業(yè)土地1200畝。統(tǒng)籌搬遷地塊的規(guī)劃使用，結(jié)合全市規(guī)劃和城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要，該區(qū)積極謀劃搬遷地塊土地使用、配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，為城區(qū)未來發(fā)展預留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。目前正在策劃占地1400畝的總部大道和1000畝的孤山北側(cè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)等兩個園區(qū)，有望在今后的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中發(fā)揮主力作用。
????有了發(fā)展空間，近年來，樓宇經(jīng)濟成了市北區(qū)新的經(jīng)濟增長點，建設(shè)職能型、區(qū)域性總部是市北區(qū)樓宇經(jīng)濟的特色。
????據(jù)市北區(qū)招商局相關(guān)負責人介紹，今年該區(qū)出臺了樓宇經(jīng)濟發(fā)展扶持辦法，截至目前，已投入運營和在建商務樓宇67座，總面積240萬平方米，其中年稅收過千萬樓宇達到15座。預計到2015年，市北區(qū)新增投入使用商務樓宇將達到25個，新增辦公面積104.7萬平方米，加上之前的存量，屆時該區(qū)將共有57個商務樓宇項目，總商務辦公面積173.9萬平方米，力爭到“十二五”末，培育稅收收入超千萬的樓宇20棟，打造10座 “億元樓宇”，5座特色樓宇，使樓宇經(jīng)濟成為該區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要支撐。
????其中，濱海新區(qū)成了市北區(qū)的發(fā)展新亮點。歡樂濱海城已列入我市“千萬平米”總部樓宇集聚區(qū)，超高層雙子塔、捷能總部、華創(chuàng)國電藍德總部等重點項目建設(shè)加快推進。
????與此同時，市北區(qū)注重盤活存量資源，走“緊湊發(fā)展”的路子。區(qū)劃后，市北區(qū)積極整合原兩區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間優(yōu)勢資源，重點規(guī)劃打造了化工橡膠行業(yè)產(chǎn)學研示范基地、中航工業(yè)青島科技園、工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、中聯(lián)U谷2.5產(chǎn)業(yè)園等17個園區(qū)，目前5家被認定為國家級園區(qū)，5家總產(chǎn)值過10億元。這17家園區(qū)基本以現(xiàn)代服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，主要涉及電子信息、精細化工、生物醫(yī)藥、創(chuàng)意設(shè)計、物流、金融擔保、會展業(yè)等11個行業(yè)。目前，該區(qū)正在加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃布局，努力完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化園區(qū)服務環(huán)境，不斷提高園區(qū)承載能力和發(fā)展后勁。
????今年上半年全區(qū)項目建設(shè)加速推進，185個區(qū)級重點（前期）項目累計完成投資155.48億元，上贏廣告文化產(chǎn)業(yè)園、頤和廣場城市綜合體、建筑創(chuàng)意大廈等一大批服務業(yè)項目加快建設(shè)和投用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁不斷增強。 行政效能不斷提升公共服務質(zhì)量更優(yōu) “通過區(qū)劃調(diào)整，不僅平衡區(qū)域發(fā)展，還能提升公共服務水平，從而實現(xiàn)功能性的突破，帶來的效益不是簡單的‘1＋1’。”惠新安說。
????注重挖掘內(nèi)涵，把管理做精做細，實現(xiàn)由“建設(shè)型政府”向“服務型政府”的有效轉(zhuǎn)型，這是市北區(qū)合區(qū)后常抓不懈的。該區(qū)行政效能不斷提升，去年完善了大企業(yè)直通車服務、區(qū)領(lǐng)導聯(lián)系重點項目等制度，積極搭建銀企對接和公共服務平臺，新區(qū)行政審批服務大廳正式啟用，區(qū)級行政審批事項精簡50%，行政審批與便民服務事項全程納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。今年該區(qū)啟動了“百日攻堅”活動，將優(yōu)化行政審批服務環(huán)節(jié)，縮短30%的服務時間。
????今年5月，該區(qū)對區(qū)屬國有公司進行了改革重組，將原先的20多個公司整合為2個公司，理順了資產(chǎn)、債務和債權(quán)關(guān)系，將按照現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展公司，實現(xiàn)良性發(fā)展，承擔好該區(qū)政府的各項業(yè)務。
????下一步，市北區(qū)還將進一步整合社區(qū)資源，使規(guī)模合理、人員配備適度，提高辦事效率，同時進行內(nèi)部服務機制的流程再造，縮短服務時間，提升服務質(zhì)量。
