2013年，市城管執(zhí)法局緊緊圍繞“大干300天市容環(huán)境整治”活動，著力解決市容秩序突出問題，推進城市管理長效機制建設(shè)，不斷提升執(zhí)法和服務(wù)水平，城市環(huán)境面貌持續(xù)改善。

    一、2013年業(yè)務(wù)職能目標完成情況

    開展市容秩序綜合整治，突出抓好占路經(jīng)營、違法建設(shè)和戶外廣告等整治工作，加快推進數(shù)字化城管、城管進社區(qū)和隊伍規(guī)范化建設(shè)，完成了年度工作目標任務(wù)。

    （一）強化監(jiān)管，扎實推進違法建筑整治

    按照“屬地管理、分級負責(zé)、遏制新生、減少存量”的原則，強化違法建筑的管控和整治。一是強化源頭監(jiān)管，共組織監(jiān)督檢查在建工程431處、2496棟單體，建筑面積2911.8萬平方米，在建工程建設(shè)違規(guī)率控制在5%以內(nèi)，有效遏制了新增違法建筑的發(fā)生。二是順應(yīng)市民訴求，組織開展了春秋兩季“集中清違月”行動，以世園會周邊、嶗山風(fēng)景區(qū)、環(huán)膠州灣岸線等區(qū)域為重點，集中拆除了一批群眾反映強烈的違法建筑。全市共拆除各類違法建筑91.3萬平方米，超額完成年初確定的目標任務(wù)。三是積極推進查處違法建筑長效機制建設(shè)，建立高位指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的查處違法建筑工作聯(lián)席會議制度，進一步明確了各部門分工和區(qū)、街道、居委會的責(zé)任，形成了清違工作的合力。

    （二）規(guī)范疏導(dǎo)，綜合治理占路經(jīng)營難題

    堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主，標本兼治、治本為主”的思路，重點整治跨門經(jīng)營、游商浮販、露天燒烤等問題，共整治規(guī)范各類占路經(jīng)營行為12.14萬起。一是明確規(guī)范整治重點。突出重點區(qū)域、重要時段，采取錯時執(zhí)法、延時執(zhí)法等方式，先后開展了沿海一線露天燒烤和規(guī)范占路經(jīng)營集中整治行動，摸底排查的1860余處非法占路經(jīng)營行為，已整治規(guī)范1240處次，800余處露天燒烤點已整治規(guī)范530余處，群眾投訴舉報數(shù)量較往年有所下降。加強對學(xué)校周邊流動攤販、店外經(jīng)營、亂扔垃圾、亂停亂放等問題的規(guī)范查處，共設(shè)置警示牌、張貼告示496塊，查處占路經(jīng)營2.3萬處次，清理規(guī)范人行道停車1.1萬處次，設(shè)置物防設(shè)施168個，拆除違法設(shè)置廣告560余平方米。二是注重傾聽群眾意見。為使執(zhí)法工作更加貼近民生、反映民意，贏得群眾的理解和支持，我們通過入戶走訪、召開居民議事會、開通城管政務(wù)微博、創(chuàng)建短信平臺等方式加強與群眾的溝通互動，用群眾工作的思路來解決商販占路經(jīng)營、露天燒烤的問題。三是積極推進長效管理。堅持疏導(dǎo)為主，通過深入調(diào)研，積極建議協(xié)調(diào)建設(shè)綜合農(nóng)貿(mào)市場、臨時民生市場和劃定規(guī)范經(jīng)營區(qū)域、設(shè)置便民攤點群、轉(zhuǎn)變業(yè)戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、引導(dǎo)開辦社區(qū)“惠民利農(nóng)”攤位等措施，將占路經(jīng)營整治規(guī)范納入長效管理。各區(qū)市共規(guī)范設(shè)置便民攤點群67處，疏導(dǎo)吸納經(jīng)營業(yè)戶9300余戶。

    （三）整改提升，深入開展廣告牌匾整治

    在前期“視覺污染”整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大違法違規(guī)戶外廣告整治力度，加強對戶外廣告的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法設(shè)置行為，鞏固整治成果。有序推進經(jīng)拍賣設(shè)置尚在使用期限內(nèi)的高炮廣告的疏導(dǎo)處置工作，共疏導(dǎo)拆除重慶路等區(qū)域高炮戶外廣告14處。全市拆除各類戶外廣告7.74萬平方米，城區(qū)視覺環(huán)境得到有效改善。

    組織開展了門頭牌匾品質(zhì)提升行動，嚴格落實“先規(guī)劃、再施工，先設(shè)計、再整治”的要求，堅持審批設(shè)置與執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，及時巡查發(fā)現(xiàn)、查處未經(jīng)審批或未按審批要求設(shè)置的行為。堅持統(tǒng)籌兼顧，將門頭牌匾整治與建筑立面、網(wǎng)點門面等相結(jié)合，根據(jù)不同區(qū)域和門店的經(jīng)營特點、城市色調(diào)、文化特色等實際，使門頭牌匾充分體現(xiàn)地域特色、提升城市品質(zhì)、彰顯文化內(nèi)涵。全市累計整治提升門頭牌匾6.83萬平方米。

    （四）統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進數(shù)字化城管建設(shè)

    積極組織指導(dǎo)各區(qū)市開展數(shù)字化城管建設(shè)，完善數(shù)字城管平臺系統(tǒng)，健全問題發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)辦工作機制，提升城市管理效能。一是推進系統(tǒng)平臺建設(shè)。對市南、市北、李滄三區(qū)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)進行更新，并增加了城市亮化和廣告牌匾等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實施了城管通軟件升級，提高了系統(tǒng)應(yīng)用的準確性和穩(wěn)定性。積極指導(dǎo)推進其他區(qū)市開展數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺建設(shè)，初步實現(xiàn)數(shù)字城管全域覆蓋。二是完善工作機制。建立疑難案卷應(yīng)急處理聯(lián)動機制，市內(nèi)三區(qū)共立案46.3萬件，結(jié)案45.6萬件，結(jié)案率98.5%，日均主動發(fā)現(xiàn)上報城市管理問題2000余件。其中僅井蓋缺失破損一項問題，就主動上報處置9250多件，有效消除了城市安全隱患，促進了城市管理工作由被動向主動、由粗放向精細、由低效向高效的轉(zhuǎn)變。

    （五）重心下移，積極實施城管服務(wù)進社區(qū)

    積極響應(yīng)群眾創(chuàng)新管理方式的新要求、新期待，促進城市管理問題的早發(fā)現(xiàn)、早處置，開展了城管執(zhí)法進社區(qū)工作。依托已建成的570余處社區(qū)城管工作站，推進管理重心下移、服務(wù)前置，通過實行居民議事、居委會規(guī)勸和中隊和諧執(zhí)法的模式，有效解決社區(qū)內(nèi)占路經(jīng)營、違法建筑、亂擺亂放、亂貼亂畫等問題。通過開展城管進社區(qū)活動，累計拆除違法建筑1.4萬平方米，清理亂貼亂畫小廣告2萬余張，清理堆放垃圾50萬噸，查處占綠毀綠行為50余起。李滄區(qū)試點創(chuàng)建了“1122”城管進社區(qū)模式，城管執(zhí)法、街道辦、社區(qū)居民、物業(yè)四方共同參與解決違法建筑、毀綠種菜等問題，這一經(jīng)驗做法被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等國內(nèi)主流媒體廣泛轉(zhuǎn)載報道。

    （六）規(guī)范執(zhí)法行為，不斷加大專項執(zhí)法力度

    一是進一步細化自由裁量權(quán)。對城管執(zhí)法行政處罰裁量標準進行了重新梳理細化，共劃分了10類379項1871個處罰階次，減少了執(zhí)法人員的自由裁量空間，強化了對執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，使城管執(zhí)法工作更加規(guī)范、公正、透明。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推行服務(wù)事項公示制度和行政處罰先教育規(guī)范、再責(zé)令整改、最后依法處罰的“三步式”工作模式，并將實施范圍在網(wǎng)上進行公示。二是進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。強化市政道路施工專項檢查，規(guī)范市政道路施工不文明行為460余處，查處亂掘亂占道路違法行為50余起。開展餐飲場所燃氣安全專項整治行動，共組織檢查各類餐飲場所2375家，對拒不整改或整改不力的給予了行政處罰并督促整改。開展了學(xué)校食堂燃氣安全監(jiān)管整治，共計檢查258家學(xué)校餐廳、食堂燃氣安全情況。加強建筑垃圾亂倒亂卸和運輸撒漏的查處力度，共檢查在建工地1400余處（次），查處亂倒亂卸、運輸撒漏等違法行為910余起，罰款52萬余元，違法行為發(fā)生率較去年同期下降50%。三是推進人行道亂停車治理。采取宣傳教育、設(shè)置溫馨提示牌、加強執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)設(shè)立物防設(shè)施等措施，治理人行道亂停車行為。今年以來，共糾正和規(guī)范人行道亂停車行為6.18萬起，下達（張貼）違法停車處理告知書2.35萬件。

    二、扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動

    我局緊緊圍繞事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題，下大力氣解決“四風(fēng)”問題，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實，以實際成效取信于民。

    （一）傾聽群眾意見，著力查擺整改問題

    在全市城管執(zhí)法系統(tǒng)組織開展“向市民報告、聽市民意見、請市民參與”活動，向市民代表匯報工作，聽取群眾的意見建議，了解群眾的具體訴求，爭取群眾對城管執(zhí)法工作的理解、支持和參與。建立了“三級聯(lián)系點”制度，在市北區(qū)、膠州市等5個區(qū)市分別召開居民代表、業(yè)戶代表座談會，收集意見建議152條，對嚴重影響居民生活的15個問題，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、定期督辦、限期整改、納入考核等辦法，加快推進解決進度，目前，已整改解決問題9個，正在整改解決問題6個。

    (二)密切聯(lián)系群眾，積極開展幫扶活動

    深入開展“接地氣連民心”活動，與平度市東潘家村結(jié)為幫扶對子，組織了捐書和捐款等活動，對10戶困難群眾進行了幫扶和慰問。組織該村10名貧困家庭和留守兒童來青島參觀，并為他們購買了服裝和學(xué)習(xí)用品。聯(lián)合青島海慈醫(yī)療集團，組成專家義診服務(wù)隊，到該村舉行義診活動。組織開展了“干部進社區(qū)”，全局52名處級干部到社區(qū)報到，參加公益活動，協(xié)調(diào)解決社區(qū)城管問題。

    (三)強化服務(wù)意識，探索轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式

    針對查擺的“四風(fēng)”問題，進一步規(guī)范執(zhí)法方式和執(zhí)法程序，逐步實現(xiàn)從重事后管理處置向重源頭治理服務(wù)轉(zhuǎn)變。著眼解決群眾反映強烈的熱點難點問題，聯(lián)合街道辦多次召開市場開辦單位和經(jīng)營商戶代表懇談會，引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)戶轉(zhuǎn)變業(yè)態(tài)，解決了臺東三路、人和路、西陵峽路等一批多年占路擾民的問題，設(shè)置規(guī)范了朱家洼、海江路、靖江路等一批便民早夜市。在規(guī)劃執(zhí)法中，試點推行了“三位一體”（城管執(zhí)法、規(guī)劃和測繪部門對建設(shè)項目驗線時，工作人員同時到場，聯(lián)合辦公）查驗灰線模式，克服了多頭反復(fù)查驗的問題，給建設(shè)單位切實減輕了負擔(dān)。在園林執(zhí)法中，堅持教育服務(wù)前置，警示預(yù)防為主，推行綠化保護友情告知制度，變事后執(zhí)法為事前服務(wù)，將毀樹毀綠行為遏制在萌芽狀態(tài)。

    三、2012年三民活動辦理情況

    在2012年“三民”活動中，我局通過會場和網(wǎng)絡(luò)共收到市民意見建議180條，主要集中在占路經(jīng)營、違章建筑、隊伍管理、人行道停車、露天燒烤等方面，已全部按期辦復(fù)。

    我們對收集的意見建議進行了匯總分類，采取逐一分辦、逐一答復(fù)的辦理方式，明確每個問題的辦理單位、責(zé)任人和辦理要求。對市民反映的占路經(jīng)營、違法建筑等方面的具體問題，迅速組織做好現(xiàn)場調(diào)查，對當(dāng)場能解決的立即處置，一時不能解決的，明確處理意見和完成時限，并及時與市民溝通反饋。在做好具體問題辦理的同時，對市民提出的建議，例如加大對戶外廣告、露天燒烤、違法建筑的整治，以及加強數(shù)字化城管建設(shè)、創(chuàng)新城市管理方式等，積極予以采納，并在2013年工作中進行落實，取得了較好的成效。

    四、存在的問題及改進措施

    回顧一年來的工作，我們清醒地認識到，城管執(zhí)法工作與廣大市民的期待和要求相比還有較大的差距，主要體現(xiàn)在：一是城管執(zhí)法責(zé)任落實不到位，存在對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)和處置存在不及時的現(xiàn)象。二是城管執(zhí)法方式單一、手段不足，對占路經(jīng)營、違法建設(shè)、人行道停車等熱點難點問題的治理，在強化部門聯(lián)動、動員社會參與等方面，辦法和手段不多。三是長效管理機制不完善，臨時突擊整治多、主動前置服務(wù)少，與精細化、常態(tài)化城市管理的要求有一定差距。

    2014年，我們將按照“以民為本、依法行政、綜合施策、規(guī)范有序”的工作思路，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以群眾反映突出的占路經(jīng)營、違法建設(shè)、人行道停車等問題為重點，加強整治和規(guī)范。同時，積極推進城管進社區(qū)、社會化參與、隊伍規(guī)范管理等機制建設(shè)，夯實城市管理的群眾參與基礎(chǔ)，不斷提升為民執(zhí)法和服務(wù)水平，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市打造一流的環(huán)境。