2013年，市旅游局認真貫徹黨的十八大和市第十一次黨代會精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，圍繞打造國際化旅游目的地城市的目標，認真貫徹落實《旅游法》，較好地完成了年度工作任務(wù)。預(yù)計全年旅游接待總?cè)藬?shù)6280萬人次，同比增長10%；旅游總收入936億元，同比增長16%。城市旅游綜合實力明顯提高，位居福布斯中國大陸旅游業(yè)最發(fā)達城市排行榜第13位，較去年上升4位。

    一、目標任務(wù)完成情況

    （一）加大政策扶持力度，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。今年4月份，市委、市政府召開了高規(guī)格的全市加快旅游業(yè)發(fā)展大會，確立了“全方位、全要素、全時空”打造國際化旅游目的地城市的目標。出臺了針對性和操作性更強的《關(guān)于加快旅游業(yè)率先科學(xué)發(fā)展若干政策的意見》，著重從破解瓶頸制約、促進高端發(fā)展、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、注重服務(wù)保障四大方面加大了政策資金扶持力度。堅持藍色引領(lǐng)、海洋強市，印發(fā)了《海洋旅游發(fā)展綱要》，對全市海洋旅游發(fā)展提出了目標性、方向性、指導(dǎo)性意見。年內(nèi)，市政府還分別印發(fā)了《貫徹實施〈旅游法〉促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》和《加快促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，著力完善旅游綜合協(xié)調(diào)機制，推動全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全市旅游業(yè)支持力度空前加大，發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化。

    （二）完善旅游規(guī)劃體系，加快全域統(tǒng)籌步伐。修編發(fā)布了《青島市旅游總體規(guī)劃》，確立了“三城兩線四片區(qū)”的規(guī)劃發(fā)展布局，規(guī)劃建設(shè)東、西部兩大度假集群和北部現(xiàn)代新興業(yè)態(tài)集群，構(gòu)筑三足鼎立的海灣型旅游中心格局，通過打造濱海休閑度假旅游軸帶和大沽河生態(tài)旅游軸帶，輻射帶動全域旅游發(fā)展。開展了海洋旅游投融資規(guī)劃研究，從整合資源、創(chuàng)新投融資模式、推動海洋旅游開發(fā)等方面提出工作建議。編制發(fā)布《大沽河生態(tài)旅游軸帶規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)沿線10個主題旅游段、13個旅游強鎮(zhèn)、5處旅游區(qū)，努力把大沽河流域打造成為生態(tài)旅游長廊、北部旅游特別是鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)聚集輻射帶。發(fā)布實施《郵輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，通過培育郵輪產(chǎn)業(yè)和打造國際郵輪城，帶動產(chǎn)業(yè)升級。

    （四）推進重點項目建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。抓好旅游大項目推進服務(wù)，圍繞“藍色、高端、新興”，編制業(yè)態(tài)扶持目錄，策劃吸引旅游項目；搜集了國內(nèi)外旅游綜合體、大型主題公園和高端酒店信息資料，編輯了《青島市現(xiàn)代旅游業(yè)態(tài)參考信息》；建立了招商項目庫、涉旅金融機構(gòu)庫、投資企業(yè)庫，構(gòu)筑起了策劃咨詢、招商推介、投融資、建設(shè)推進、項目運營等鏈條式一體化服務(wù)體系。全力推進旅游大項目建設(shè)，確定重點項目139個，規(guī)劃總投資2800億元。積極開展“雙月奮戰(zhàn)”活動，年度完成投資230億元，嶗山太清文化廣場、涵碧樓等17個項目主體竣工，提前完成“千萬平米旅游休閑度假及會展設(shè)施工程”建設(shè)任務(wù)。國際郵輪母港啟動片區(qū)的郵輪母港碼頭主體工程正式通過驗收，“十一”期間接待了載有近3000名國外游客的“鉆石公主”號郵輪。同時，世園會、大沽河綜合治理、中山路綜合改造、國際電影節(jié)基地等一大批項目建設(shè)快速推進。

    （五）打造旅游主題形象，提高城市影響力。力爭多方共識，創(chuàng)設(shè)了“紅瓦綠樹、碧海藍天·追夢青島”旅游主題形象，精心設(shè)計形象LOGO和度假天堂、山海名城等分支品牌，完善城市旅游形象體系。整合各部門宣傳資源，利用車體廣告、戶外廣告、媒體平臺、飯店景區(qū)、世園宣傳等多種渠道，全方位開展旅游形象宣傳推廣。立足宣傳旅游形象、擴大城市影響，聘請央視新影集團專業(yè)團隊創(chuàng)制《故事青島》六集旅游人文紀錄片，以現(xiàn)實景區(qū)為載體、以講故事方式為串聯(lián)，緊扣城市文化特質(zhì)，真實紀錄青島的真實美、風(fēng)情美和人文美。該片攝制工作正在按計劃進行，力爭明年在央視、衛(wèi)視等主流媒體向境內(nèi)外播出。

    （六）創(chuàng)新宣傳推廣方式，拓展市場營銷渠道。拓寬營銷渠道，積極開展旅游主題形象微博有獎轉(zhuǎn)發(fā)、青島旅游“三大紀律、八項注意”等網(wǎng)絡(luò)媒體營銷活動，開通了青島旅游淘寶網(wǎng)旗艦店。目前，市旅游局官方微博粉絲已超過300萬，8至10月，連續(xù)3個月進入全國政務(wù)微博前10名，位居全國旅游微博和全省政務(wù)微博榜首。開展了以展示海洋、海島旅游資源為主題的“美麗海疆行”活動,青島日報等多家媒體進行了連續(xù)報道。在嶗山景區(qū)舉辦了“5·19中國旅游日”山東主會場活動。以杭州、武漢高鐵開通為契機，開展沿線重點城市促銷活動。舉辦了“觀世園·游青島”國際旅行商青島踩線活動，邀請20個國家和地區(qū)的120名旅行商來青島考察洽談，搭建合作平臺，擴大城市國際知名度。

    （七）加大資金投入，健全公共服務(wù)體系。加快完善旅游景區(qū)道路導(dǎo)向標識體系，投資1000萬元，在城市主要道路、國省干道、高速公路等重點部位，設(shè)置景區(qū)道路標識牌300余塊。加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建4個旅游信息咨詢中心，全市旅游咨詢中心達到26個，升級更新80塊旅游信息電子觸摸屏，引導(dǎo)景區(qū)新建、改造旅游廁所53個，對全市導(dǎo)游圖燈箱進行了更新。積極開展智慧旅游試點城市創(chuàng)建工作，編制了《青島市“智慧旅游城市”建設(shè)規(guī)劃》，確定了“一個保障體系、兩個建設(shè)主體、三個智慧能力、三類智慧應(yīng)用”的總體框架。完成12301旅游服務(wù)熱線系統(tǒng)擴容升級，實現(xiàn)短信群發(fā)和回復(fù)咨詢功能，具備提供中、英、日、韓4種語言的信息咨詢和投訴轉(zhuǎn)接服務(wù)能力。

    （八）開展市場綜合整治，提升旅游環(huán)境秩序。按照“轉(zhuǎn)入常態(tài)、逐步達標、務(wù)求實效”的原則，建立標準化管理長效機制，繼續(xù)培育第二批50家旅游企業(yè)創(chuàng)建市級旅游標準化示范單位，督導(dǎo)6家旅游企業(yè)創(chuàng)建省級旅游標準化示范單位。編制發(fā)布《青島市導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》等五個地方標準。6月份，組織開展了“2013旅游市場秩序集中執(zhí)法月”活動，對旅游企業(yè)經(jīng)營行為和部分熱點、難點問題進行了綜合整治。加大常態(tài)化執(zhí)法力度，責令限期整改旅行社8家，停業(yè)整頓旅行社1家，扣除57名導(dǎo)游IC卡計分158分，其中對4名導(dǎo)游處以4500元的罰款并沒收違法所得。全年處理游客投訴1235件，立案251件，處結(jié)率99%，為游客挽回經(jīng)濟損失59萬元。按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的原則，認真落實屬地監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，扎實開展以旅行社包車、景區(qū)防擁堵、游樂設(shè)施為重點的旅游安全大檢查，全市未發(fā)生重大旅游安全事故。

    二、深入開展教育實踐活動，強化服務(wù)型機關(guān)建設(shè)

    聚焦“四風(fēng)”問題，結(jié)合旅游工作實際，以提升政策研究能力、團結(jié)協(xié)作能力和服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)游客為重點，深入開展群眾路線教育實踐活動，加強新時期服務(wù)型機關(guān)建設(shè)。

    一是改進學(xué)風(fēng)政風(fēng)。深入基層一線調(diào)研，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，形成了關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、財政貢獻分析、構(gòu)建海上交通循環(huán)體系等系列調(diào)研分析報告，制定了相應(yīng)的工作意見。結(jié)合工作實際，深入開展“敞開心扉”談話活動、“廣開渠道”建言獻策活動、“凝心聚力”機關(guān)建設(shè)活動等主題活動，努力開創(chuàng)團結(jié)協(xié)作、共促發(fā)展的良好氛圍。

    二是密切聯(lián)系群眾。認真落實市委、市政府部署，認真開展“走基層、聽意見、接地氣、連民心”活動，累計籌措財物折合61萬元，切實解決“第一書記”幫扶村的水利、道路、葡萄文化長廊、農(nóng)產(chǎn)品銷售等問題。建立黨員干部聯(lián)系困難家庭制度，組成9個幫扶對子，努力解決困難村民生活生產(chǎn)困難。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，扶持發(fā)展葡萄采摘鄉(xiāng)村旅游，共輸送游客5000余人次。

    三是提高行政效率。積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，簡化審批程序，提高辦事效率，將行政審批事項縮減為4大項8個子項，實施旅行社許可注冊資本“零首付”，5年內(nèi)提交驗資報告，向24家旅行社發(fā)放獎勵扶持資金318萬元。逐步推進網(wǎng)上審批工作，將“旅行社變更事項備案”作為網(wǎng)上受理試點，“出境名單表審核”作為全程網(wǎng)上辦理試點，全年辦理各項業(yè)務(wù)達10190件，群眾滿意率達到98%以上，按時辦結(jié)率達到100%。

    三、認真落實市民意見建議，共促旅游業(yè)發(fā)展

    廣大市民群眾的關(guān)心支持是旅游工作不斷進步的智慧源泉和強大動力。在實際工作中，市旅游局堅持問政于民、問需于民、問計于民，努力做到匯聚民智、傾聽民意、服務(wù)民生，認真吸納市民建議，科學(xué)謀劃旅游發(fā)展。

    去年“三民”活動期間，市旅游局共收到市民意見建議195條。我們對這些意見建議，在認真答復(fù)的基礎(chǔ)上進行了全面梳理，在謀劃開展21項年度重點工作時進行了充分吸收，其中部分意見建議還納入了政府決策。例如：針對市民“整合全市旅游資源，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈”的建議，我們今年提出了推動旅游業(yè)實現(xiàn)“三個根本”轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向，即空間布局由沿海一線向全域延伸、多點支撐轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一業(yè)態(tài)向多業(yè)深度融合轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)類型由傳統(tǒng)觀光為主向休閑度假為主轉(zhuǎn)變。正式編制發(fā)布了“三城兩線”旅游總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。根據(jù)市民建議，積極推進赴臺個人游申辦工作，先后五次赴國家旅游局進行協(xié)調(diào)爭取，成功獲準第三批赴臺個人游試點城市。8至11月份，赴臺灣旅游、商務(wù)“自由行”市民累計達1500余人次，市民赴臺旅游更為便捷，兩地旅游經(jīng)貿(mào)交流更加緊密。特別是根據(jù)市民建議，將理順旅游行政管理體制、創(chuàng)新打造旅游主題形象兩項重點工作列入了《2013年市委工作要點》和《政府工作報告》。

    四、存在問題及改進措施

    圍繞貫徹落實《旅游法》和全市加快旅游業(yè)發(fā)展大會精神，市旅游局做了一些政策性、創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性工作，但與國際化旅游目的地城市的要求，還存在諸多差距。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐亟需加快，總體發(fā)展質(zhì)量有待提高。二是受多種因素影響，入境旅游增長仍面臨很大壓力。三是適應(yīng)大眾旅游和散客旅游快速發(fā)展的趨勢，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)相對滯后。四是旅游行政管理體制和屬地監(jiān)管機制亟需完善。

    2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化改革的開局年和關(guān)鍵年。市旅游局將緊緊圍繞“全方位、全要素、全時空”建設(shè)國際化旅游目的地城市的目標，著力破解當前旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，不斷推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大市場營銷力度，完善旅游公共服務(wù)，推動旅游管理創(chuàng)新，積極探索旅游惠民的新舉措，切實發(fā)揮好旅游業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、促就業(yè)、穩(wěn)增長方面的積極作用，努力爭當領(lǐng)頭雁、火車頭和排頭兵，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出更大的貢獻。