2013年，市政府法制辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大市民的關(guān)心、支持下，充分發(fā)揮參謀、助手、顧問(wèn)作用，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)取得新成效。

    一、圓滿完成業(yè)務(wù)職能目標(biāo)

    （一）提高制度建設(shè)質(zhì)量

    1.做好法規(guī)規(guī)章送審稿的審查修改工作。完成控制吸煙條例、氣象災(zāi)害防御條例、價(jià)格管理?xiàng)l例、城市風(fēng)貌保護(hù)條例、稅收協(xié)助條例等5件地方性法規(guī)草案和測(cè)繪地理信息管理辦法、海水浴場(chǎng)管理辦法、軌道交通建設(shè)管理辦法、高層建筑消防安全管理辦法等4件政府規(guī)章草案的審查修改工作。其中，控制吸煙條例的出臺(tái)，被有關(guān)媒體評(píng)為2013年第二季度十大民生事件之一；城市風(fēng)貌保護(hù)和海水浴場(chǎng)管理方面的立法在全國(guó)屬于首創(chuàng)。此外，還審查修改了食品安全條例、大沽河管理辦法、安全生產(chǎn)舉報(bào)查處獎(jiǎng)勵(lì)辦法等法規(guī)規(guī)章送審稿。對(duì)膠州灣保護(hù)條例征求意見(jiàn)稿提出修改建議。開展了養(yǎng)犬管理、城市管理等立法調(diào)研和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法制保障調(diào)研。

    2.做好市政府文件送審稿的審查修改工作。完成房屋建筑工程項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法、八大關(guān)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)管理若干規(guī)定、人防工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法等100余件市政府文件的合法性審查工作。對(duì)70余件市政府常務(wù)會(huì)議及專題會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行了合法性審查。

    3.做好規(guī)范性文件的登記備案審查工作。對(duì)70件市政府部門規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。完成151件區(qū)、市政府規(guī)范性文件的備案審查。指導(dǎo)部門和區(qū)、市開展規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作。

    （二）提升行政執(zhí)法水平

    1.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范涉企檢查工作的通知》，組織各執(zhí)法部門建立涉企檢查相關(guān)制度，全面規(guī)范涉企檢查行為。督促指導(dǎo)各執(zhí)法部門做好“三步式”行政處罰模式推行工作，切實(shí)落實(shí)“處罰與教育相結(jié)合”原則。與市中院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法文書送達(dá)有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定《青島市行政強(qiáng)制案卷標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平。深入推進(jìn)行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行工作，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，審核有關(guān)部門調(diào)整的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)1500余個(gè)，實(shí)時(shí)監(jiān)督重大行政處罰案件網(wǎng)上運(yùn)行情況，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓幜P行為。研究確定2013年度依法行政考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法評(píng)議考核方案。備案審查重大行政處罰決定1094件。

    2.進(jìn)一步完善行政執(zhí)法機(jī)制。整合行政執(zhí)法資源，研究制定《集中執(zhí)法試點(diǎn)工作指導(dǎo)方案》，指導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)、市推進(jìn)集中執(zhí)法改革。研究制定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦法，建立實(shí)施網(wǎng)吧市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。對(duì)當(dāng)前我市海上秩序管理情況進(jìn)行調(diào)研，參與建筑垃圾運(yùn)輸管理整治、火車站周邊環(huán)境整治以及機(jī)動(dòng)車超限超載整治等工作并提出法律意見(jiàn)。

    （三）加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)

    1.暢通復(fù)議渠道，依法審查案件。辦理行政復(fù)議案件512件，所有復(fù)議案件均嚴(yán)格按照法定程序辦理，辦結(jié)率達(dá)100%。辦理行政應(yīng)訴案件50件、辦理市政府作為被申請(qǐng)人的復(fù)議案件35 件。組織開展復(fù)議案卷評(píng)查。完善行政機(jī)關(guān)與人民法院聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究，與市中院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》。

    2.創(chuàng)新體制機(jī)制，積極開展試點(diǎn)。全力推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)暨相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作，按照省政府關(guān)于試點(diǎn)工作實(shí)施方案的批復(fù)意見(jiàn)和市政府的審議意見(jiàn)，著力做好試點(diǎn)方案的組織實(shí)施。成立行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。指導(dǎo)各區(qū)、市全面開展相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作。

    3.加強(qiáng)法律審查，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。參與市政府簽訂合同談判并提出法律審查意見(jiàn)77件，辦理企業(yè)上市股權(quán)確認(rèn)和發(fā)行債券票據(jù)確認(rèn)審查12件，辦理重要決策事項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5件。積極參與市級(jí)重大網(wǎng)絡(luò)輿情處置法律保障工作，參與2014世園會(huì)、大沽河專項(xiàng)治理等市政府專項(xiàng)工作，提出法律分析意見(jiàn)。辦理市委市政府信訪復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)32件。

    4.做好充分準(zhǔn)備，迎接執(zhí)法檢查。今年下半年，全國(guó)人大常委會(huì)和市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分別對(duì)我市行政復(fù)議法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。為做好迎檢工作，按照國(guó)家、省、市的檢查工作安排，認(rèn)真準(zhǔn)備復(fù)議案卷、宣傳圖片資料、工作匯報(bào)材料，及時(shí)聯(lián)系相關(guān)單位、基層代表、法律專家、復(fù)議申請(qǐng)人等參加執(zhí)法檢查座談會(huì)。結(jié)合行政復(fù)議工作實(shí)際，對(duì)行政復(fù)議法和行政訴訟法修改提出了具體建議。我市貫徹實(shí)施行政復(fù)議法工作情況得到了執(zhí)法檢查組的充分肯定。

    (四)做好法制研究宣傳工作

    1.主動(dòng)謀劃依法行政工作。起草市政府2013年立法計(jì)劃，征集匯總2014年市政府立法計(jì)劃建議項(xiàng)目。組織開展依法行政課題調(diào)查研究，完成近4萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告和132份調(diào)查問(wèn)卷。按要求向省政府、市委和市人大常委會(huì)報(bào)告依法行政工作，認(rèn)真辦理市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，研究提出具體改進(jìn)措施。

    2.深入拓展法制研究領(lǐng)域。完成《青島市規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》等課題研究工作。撰寫了《農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題研究》報(bào)告。開展《青島市軌道交通建設(shè)管理辦法》立法研究。召開了《山東省行政程序規(guī)定》實(shí)施情況理論研討會(huì)。

    3.繼續(xù)搞好法制宣傳培訓(xùn)。《依法行政》刊物被評(píng)為山東省優(yōu)秀連續(xù)性內(nèi)部資料出版物。政府法制網(wǎng)站發(fā)布各類信息600多條，上級(jí)采用200多條。組織編寫《青島市領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)讀本》。舉辦青島市第三期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研修班及有關(guān)專題培訓(xùn)班。

    二、密切聯(lián)系群眾，主動(dòng)服務(wù)基層

    （一）廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，深入基層解決難題

    1.采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái)，我辦通過(guò)赴基層調(diào)研、召開座談會(huì)、發(fā)送征求意見(jiàn)函等多種途徑廣泛聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)，共收到來(lái)自服務(wù)對(duì)象、市直機(jī)關(guān)、基層法制機(jī)構(gòu)、老干部等提出的9方面的意見(jiàn)建議。針對(duì)這些意見(jiàn)建議，逐一研究制定了整改措施。開展常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政、民生在線、行風(fēng)在線等活動(dòng)，幫助基層群眾解決行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳、公眾參與立法等方面的問(wèn)題130余件。同時(shí)，把辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案作為聯(lián)系服務(wù)群眾的重要途徑，認(rèn)真聽(tīng)取代表委員的意見(jiàn)建議，高質(zhì)量完成21件建議提案的辦理工作。

    2.積極參與服務(wù)基層專項(xiàng)活動(dòng)。組織開展黨員干部“進(jìn)社區(qū) ”“結(jié)窮親”。全辦36名黨員干部分別到26個(gè)居住社區(qū)報(bào)到，體驗(yàn)社區(qū)艱辛，服務(wù)社區(qū)居民，增進(jìn)與群眾的感情。處級(jí)以上干部與幫扶社區(qū)困難群眾結(jié)對(duì)子，開展走訪慰問(wèn)、捐款捐物等幫扶活動(dòng)。積極籌措資金，為社區(qū)幼兒園購(gòu)置桌椅。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為幫扶社區(qū)修建水泥路，改善社區(qū)居住環(huán)境。參與進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、解難題、抓開工活動(dòng)和解決企業(yè)困難、幫助基層工作、促進(jìn)項(xiàng)目開工集中專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，與有關(guān)部門聯(lián)合開展的“開啟市重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色快速通道提高項(xiàng)目審批速度促進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)”的案例被評(píng)為項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)優(yōu)秀工作案例。

    （二）推進(jìn)審批制度改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

    1.行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)下放清理工作取得重大進(jìn)展。在去年下放行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對(duì)我市2008年以來(lái)實(shí)施的468項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，形成了市級(jí)保留行政審批事項(xiàng)目錄。經(jīng)清理，決定保留市級(jí)審批事項(xiàng)272項(xiàng)，承接國(guó)家、省下放審批事項(xiàng)38項(xiàng)，減少審批事項(xiàng)158項(xiàng)，減少比例達(dá)33.8%，清理后的審批事項(xiàng)保有量在全國(guó)同類城市處于領(lǐng)先水平。積極推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確審批法定要件、流程和辦理期限，有效壓縮行政審批自由裁量空間，編輯完成《青島市市級(jí)行政審批規(guī)范服務(wù)指南》。對(duì)市級(jí)監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范梳理。

    2.行政審批事項(xiàng)下放提速工作得到有效落實(shí)。指導(dǎo)有關(guān)部門和區(qū)、市做好審批事項(xiàng)下放實(shí)施工作，制定審批專用章管理制度和審批委托協(xié)議統(tǒng)一文本，配合有關(guān)部門做好下放審批事項(xiàng)的檢查和督辦，促進(jìn)下放事項(xiàng)有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)便民、高效的改革目標(biāo)。研究提出政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉到鎮(zhèn)、社區(qū)涉及的審批事項(xiàng)指導(dǎo)目錄并指導(dǎo)實(shí)施。

    完善建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、容缺審查、容缺受理制度和竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度，建立實(shí)施綠色快速通道制度，保證提速措施的依法實(shí)施。

    3.經(jīng)濟(jì)功能區(qū)賦權(quán)工作得以有序推進(jìn)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)布局與管理體制調(diào)整變化情況，研究起草賦予青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)及保稅功能拓展區(qū)、董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)等功能區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的文件。召開省級(jí)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)賦權(quán)工作會(huì)議，深入了解我市賦予省級(jí)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限工作進(jìn)展情況。起草《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)等三個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)受委托行使市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)指導(dǎo)工作的通知》，明確了市政府有關(guān)部門與“一谷兩區(qū)”管委會(huì)權(quán)力交接及權(quán)力運(yùn)作的相關(guān)制度要求，確保市政府有關(guān)賦權(quán)文件精神得到落實(shí)。

    三、認(rèn)真辦理市民意見(jiàn)建議

    2012年“三民”活動(dòng)中，我辦共收到市民意見(jiàn)建議99條，主要集中在加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面。上述意見(jiàn)建議已全部按期辦復(fù)。

    為使市民提出的意見(jiàn)建議真正落到實(shí)處，我辦結(jié)合制定年度政府法制工作要點(diǎn)、政府立法工作計(jì)劃等，及時(shí)將一些市民反映比較集中、實(shí)踐中急需解決、帶有普遍性全局性的意見(jiàn)建議納入決策，作為年度工作要點(diǎn)和立法計(jì)劃的重要內(nèi)容。如在加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)方面，完善政府法制網(wǎng)站法規(guī)查詢功能，及時(shí)向市民宣傳新頒布的法律法規(guī)規(guī)章；舉辦依法行政專題研討班，開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力。在加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法方面，通過(guò)召開征求意見(jiàn)座談會(huì)和專家論證會(huì)對(duì)立法中的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究；將法規(guī)規(guī)章征求意見(jiàn)稿在報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體全文公開，廣泛征求意見(jiàn)。在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，健全落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)深入推進(jìn)行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行等。

    四、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

    一年來(lái)，政府法制工作取得了一些成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題和不足，如法規(guī)規(guī)章草案征求意見(jiàn)的渠道有待進(jìn)一步拓寬，部門報(bào)送的法規(guī)規(guī)章送審稿質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，行政執(zhí)法監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)等等。下一步，我們要拓寬公眾參與政府立法的途徑，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，意見(jiàn)的采納情況以適當(dāng)形式向公眾反饋。要加強(qiáng)對(duì)起草部門的工作指導(dǎo)，提前介入起草工作，提高法規(guī)規(guī)章送審稿質(zhì)量。要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，深入落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)制度，不斷提高政府法制工作水平。