問：這次食品藥品監(jiān)管體制改革有哪些考慮？

　　答：食品藥品直接關系人民群眾身體健康和生命安全。黨中央、國務院歷來十分重視食品藥品安全工作，特別是近年來采取了多種措施不斷加強和完善食品藥品安全監(jiān)管。同時也要看到，我國食品安全面臨的形勢依然嚴峻，人民群眾對食品安全問題高度關注。食品安全目前實行分段監(jiān)管體制，質量技術監(jiān)督部門管生產、工商行政管理部門管流通、食品藥品監(jiān)督管理部門管消費。實踐證明，監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，既存在重復監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點，難以做到無縫銜接，監(jiān)管責任難以落實。多個部門監(jiān)管，監(jiān)管資源分散，每個部門力量都顯薄弱，資源綜合利用率不高，整體執(zhí)法效能不高。同時，隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對藥品的安全性和有效性提出更高要求，藥品監(jiān)督管理能力也需要加強。因此，需要下決心改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理體制，將食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)督管理局的職責、質檢總局的生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。這樣改革，執(zhí)法模式由多頭變?yōu)榧?，強化和落實了監(jiān)管責任，有利于實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，提高食品藥品監(jiān)管整體效能。

　　改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門需要轉變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。需要充實加強基層監(jiān)管力量，切實落實監(jiān)管責任，形成隊伍集中、裝備集中，廣覆蓋、專業(yè)化的食品藥品監(jiān)管體系，不斷提高食品藥品安全質量水平。

　　問：組建國家新聞出版廣播電影電視總局有哪些考慮？

　　答：近些年來，文化體制改革取得重大成就，新聞出版、廣播電影電視事業(yè)產業(yè)快速發(fā)展。隨著以數字技術、網絡信息技術為核心的現(xiàn)代信息傳播技術的不斷創(chuàng)新和廣泛應用，多種媒體綜合發(fā)展。為進一步推進文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，促進新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展，這次改革，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。這樣調整，有利于減少職責交叉，提高管理效率，落實管理責任；有利于統(tǒng)籌推動報刊、出版社、通訊社、電臺電視臺和互聯(lián)網等新媒體發(fā)展，加快構建現(xiàn)代傳播體系，提高文化傳播能力；有利于新聞出版廣播影視業(yè)做大做強，增強文化整體實力和競爭力；有利于整合新聞出版和廣播影視領域公共服務資源，提高公共文化服務的質量和水平。

　　問：在完善海洋管理體制方面有哪些考慮？

　　答：長期以來，我國海上執(zhí)法力量分散。國家海洋局的中國海監(jiān)、公安部的邊防海警、農業(yè)部的中國漁政、海關總署的海上緝私警察等執(zhí)法隊伍各自職能單一，執(zhí)法過程中遇到非職責范圍內的違法行為無權處理，影響執(zhí)法效果。每支隊伍都自建專用碼頭、艦船、通訊和保障系統(tǒng)，造成重復建設、資源浪費。而且?guī)字ш犖橹貜桶l(fā)證、重復檢查，成本高、效率低，增加了企業(yè)和群眾負擔。海上執(zhí)法力量分散問題是多年來一直想解決而沒解決的老問題，社會各界高度關注。

　　根據海洋事業(yè)發(fā)展需要，借鑒國際有益經驗，這次改革將現(xiàn)國家海洋局及相關部門的海上執(zhí)法隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，并以中國海警局名義開展海上維權執(zhí)法。這樣有利于統(tǒng)籌配置和運用行政資源，提高執(zhí)法效能和服務水平。同時，海洋問題綜合性強，涉及經濟、科技、資源、環(huán)境等方方面面，需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調，這次改革設立高層次議事協(xié)調機構國家海洋委員會就是基于這個考慮。

　　問：在完善能源管理體制方面有哪些考慮？

　　答：我國是能源消費大國，從體制上保證國家能源安全和能源行業(yè)發(fā)展意義重大。上一輪國務院機構改革，為加強能源戰(zhàn)略決策和能源行業(yè)管理，設立了國家能源委員會，同時組建發(fā)展改革委管理的國家能源局，將能源管理與經濟社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調控有機結合，實際效果良好。目前存在的主要問題是，電力是能源的重要組成部分，其監(jiān)管獨立于能源局之外，造成電監(jiān)會與能源局在電力改革、投資準入、項目審批和價格等諸多方面職責交叉，不利于整個能源統(tǒng)籌謀劃和推動電力行業(yè)發(fā)展。這次改革將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局，主要是為了更好地統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，強化能源監(jiān)督管理，促進能源行業(yè)健康發(fā)展。

　　能源問題事關長遠和宏觀，加強能源管理離不開國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、投資政策、價格杠桿等宏觀政策和手段的綜合運用。這次改革，在重新組建國家能源局的同時，明確該局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是抓宏觀，做好國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調銜接，能源局主要是發(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用。

　　問：這次改革把職能轉變放在更加突出的位置，主要有哪些考慮？職能轉變的重點是什么？

　　答：政府職能轉變是行政體制改革的核心。改革開放３０多年來我國行政體制改革的過程，就是從計劃經濟條件下政府職能體系不斷向社會主義市場經濟條件下政府職能體系轉變的過程，也是不斷厘清政府與市場、企業(yè)、社會組織和個人權界的過程。經過這些年的改革，政府職能轉變取得了顯著成效，但目前政府權界仍不夠清楚，還是管了許多不該管的事，甚至一定程度上還承擔了“無限責任”。政府、企業(yè)、社會組織、個人在經濟社會事務中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，承擔不同責任。一個社會要良好運轉，這四者必須嚴守分際，各負其責。

　　職能是機構設立的依據，機構是職能的載體。如果職能不轉變，單純地對機構分分合合，效果是有限的。這次改革突出強調職能轉變，抓到了要害。這些職能轉變措施真正落實到位，必將進一步激發(fā)市場和社會活力，對經濟社會發(fā)展產生深遠影響。

　　黨的十八大提出要推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務和維護社會公平正義轉變。按照這一總方向，這次國務院機構職能轉變突出了四個重點：一是推進職能轉移，著力解決政府與市場、政府與社會的關系問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用。二是推進職能下放，著力解決國務院部門管得過多過細問題，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。三是推進職能整合，著力解決職責交叉、推諉扯皮問題，提高行政效能。四是推進職能加強，著力解決國務院部門抓大事管宏觀不夠問題，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制。通過推動職能轉變，加快形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的國務院機構職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實提高政府管理科學化水平。

　　問：對發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用方面有哪些舉措？

　　答：轉變政府職能的關鍵，是處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會組織、政府與個人的關系。在社會主義市場經濟條件下，該由市場發(fā)揮作用的應交給市場，上項目、做投資應更多由企業(yè)自主決策、自擔風險。目前，市場準入和就業(yè)門檻較高，企業(yè)和個人辦事難、成本高的問題仍比較突出。

　　為從體制機制上最大限度給各類市場主體松綁，充分激發(fā)企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)積極性，這次改革提出：一是減少投資項目審批，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權。二是減少生產經營活動審批事項，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對生產經營活動和產品物品的許可，最大限度地減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批。三是減少資質資格許可，對不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的，國務院部門依法制定職業(yè)標準或評價規(guī)范，由有關行業(yè)協(xié)會、學會具體認定。四是減少行政事業(yè)性收費，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準，建立健全政府非稅收入管理制度。五是改革工商登記制度，對按照現(xiàn)行規(guī)定需要前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，不再實行先主管部門審批再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產經營活動；對從事需要許可的生產經營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關材料向主管部門申請許可。同時，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

　　活力和秩序歷來是一個問題的兩個方面。在向市場、企業(yè)和個人放權的同時，政府應加強對市場主體、市場活動的監(jiān)督管理。行政審批是一種事前監(jiān)管手段，意味著政府責任前移，其效果如何取決于審批后對當事人及其活動的監(jiān)管力度，監(jiān)管不到位，再多審批也難以維護好秩序。實踐表明，一打審批抵不上一項實實在在的監(jiān)管。對政府來說，加強事后監(jiān)管遠比審批的要求高、責任大。減少行政審批后，政府應把更多精力轉移到事后監(jiān)管上來，及時發(fā)現(xiàn)、有效制止、有力懲處違法生產經營活動；對投資活動，應加強土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策的約束和引導作用，避免重復投資和無序競爭。