嶗山以悠久的歷史文化、風格獨特的自然和人文景觀，在我國名山大川中占有特殊地位，更是我們青島市的地標和名片。市人大代表張錄、林建業(yè)、張毓鏞、劉英弟、胡兆啟、李紅燕、崔言民、邱偉方、麻海東、候傳群、張衛(wèi)國、陳曉麗、劉學政、何興祥等14人聯(lián)名提出，依法加強對嶗山風景名勝區(qū)的管理，代表們向市人代會提交了《關于制定〈青島市嶗山風景名勝區(qū)條例〉的議案》，希望為有效保護和合理利用風景名勝資源提供法律保障。

　　[調(diào)研]

　　嶗山自然資源被破壞

　　據(jù)議案的提交人之一張錄介紹，盡管我市多年以來也一直很重視嶗山風景名勝區(qū)的管理工作，但由于嶗山風景區(qū)面積廣，景區(qū)居民分布眾多，面臨的開山采石、違法建設、環(huán)境污染等破壞性威脅更為突出。近幾年來，嶗山風景名勝區(qū)資源被破壞的情況越來越嚴重。

　　經(jīng)過調(diào)研，人大代表發(fā)現(xiàn)，嶗山風景區(qū)存在的問題包括，破壞自然風貌現(xiàn)象突出，開山采石，進行剝皮式開采作業(yè)，破壞地貌景觀，亂建鮑魚池屢禁不止，破壞海岸線自然風貌，在宜林山坡大量開荒，造成水土資源流失；隨意建設、經(jīng)營情況嚴重，尤其是近年來，在主要景區(qū)以及景區(qū)的主要道路兩旁，大量建設飯店、農(nóng)家宴，不但直接影響到景觀，而且污水、垃圾等也對景區(qū)的自然環(huán)境造成極大破壞；景區(qū)的旅游秩序還需要規(guī)范，如無證導游、強買強賣、倒票逃票、亂設攤點等；景區(qū)的衛(wèi)生狀況堪憂，景區(qū)內(nèi)有不少村莊和大量居民還存在不少亂倒垃圾、亂排污水的現(xiàn)象。

　　[建議]

　　地方立法保護嶗山

　　2000年以來，為應對青島城市化進程對風景區(qū)的影響，結合嶗山風景區(qū)近年來發(fā)展，我市對1993年經(jīng)國務院批復的總體規(guī)劃首次進行了重新修編，新的《青島嶗山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》于2005年12月通過了國家評審。盡管國務院、山東省人大常委會和青島市人民政府先后出臺了相關的條例、規(guī)定，進一步加強了對風景名勝區(qū)設立、規(guī)劃、保護、利用等的管理。但根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風景名勝區(qū)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市嶗山風景名勝區(qū)管理的具體情況和實際需要，通過地方立法，強化嶗山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的嚴肅性、權威性，加強風景名勝區(qū)保護管理的各項措施，依法規(guī)范風景名勝區(qū)管理中的各種關系，促進風景名勝資源的有效保護和合理利用，仍然是十分緊迫而且必要。

　　建生態(tài)補償機制

　　在《青島市嶗山風景名勝區(qū)條例（草案）》中，代表們提出，市、相關區(qū)（市）人民政府應當建立風景名勝區(qū)生態(tài)補償機制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，設立生態(tài)補償資金，用于因設立、保護風景名勝區(qū)而受到影響的單位和個人的相應補償，促進風景名勝區(qū)所在地產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)保護和修復、公共基礎設施建設、環(huán)境綜合整治。

　　禁建度假區(qū)

　　代表建議，依法建立保護區(qū)制度，實行分類保護；嚴格建設項目管理，切實保護風景名勝資源。代表認為，項目建設是對景區(qū)生態(tài)和環(huán)境具有重大影響的活動之一，因此對風景區(qū)內(nèi)的建設項目，應當嚴格控制。目前，國務院《風景名勝區(qū)條例》禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物；已經(jīng)建設的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。為從源頭上杜絕風景區(qū)內(nèi)亂建、濫建現(xiàn)象，結合嶗山風景區(qū)的實際情況，草案對建設項目的控制，作了更為嚴格的規(guī)定，要求在風景區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設項目的布局、高度、體量、造型和色彩等，應當符合風景區(qū)特色，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。在核心保護區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴建賓館、招待所、餐飲娛樂場所、培訓中心、療養(yǎng)院、居民住宅以及其他與風景名勝資源保護無關的建筑物。禁止擅自改變建筑物用途。在二級、三級保護區(qū)內(nèi)，禁止設立可能污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)和修建儲存易燃、易爆、有毒、有害物品的倉庫；禁止建設各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。

　　強化法律責任

　　記者了解到，《〈條例〉草案》還提出，要強化法律責任。風景名勝資源是人類寶貴的自然、文化遺產(chǎn)，其不可再生性，決定了必須要對其進行嚴格保護，對破壞風景名勝資源的行為，必須要進行及時制止和有效查處。草案對違反規(guī)定，直接對風景名勝資源造成破壞以及違反風景區(qū)管理秩序的相關違法行為，都規(guī)定了相應的法律責任。(記者 于順)