1月2日，崇文門附近，汽車在等待黃燈。（記者 周崗峰 攝）

向公安部申請新交規(guī)“闖黃燈”條款政府信息公開第一人、北京大學城市與環(huán)境學院教授吳必虎

　　昨日下午，針對新交規(guī)“闖黃燈”條款爭議，公安部交管局下發(fā)通知稱，目前闖黃燈的行為以教育警示為主，暫不予以處罰。

　　公安部交管局方面稱，公安部《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》等兩個新部令自1月1日實施以來，受到社會廣泛關注。從實施一周的效果來看，新交規(guī)在規(guī)范駕駛行為、減少交通違法、預防重大交通事故等方面的積極作用已初步顯現(xiàn)。

　　針對“闖黃燈”條款，公安部方面稱，目前，一些群眾比較集中地對“闖黃燈”的相關處罰規(guī)定提出了意見和建議。對此，公安部高度重視，感謝廣大人民群眾對道路交通管理工作的關心、支持。日前，公安部交管局專門下發(fā)通知，要求各地交管部門對目前違反黃燈信號的，以教育警示為主，暫不予以處罰。

　　公安部表示，將深入聽取各方面意見，科學論證，根據我國道路交通管理的實際，進一步細化、明確對違反交通信號燈違法行為的查處情形和處罰規(guī)定，更好地維護道路交通秩序和人民群眾生命財產安全。

　　但昨日公安部說明中，并未明確新交規(guī)實施以來，已因闖黃燈被處罰的案件應如何處理。

　　解讀

　　暫不處罰并非今后不罰

　　昨日，一位接近公安部的專家告訴本報記者，在1月1日新交規(guī)實施以來，社會上出現(xiàn)了“闖黃燈”條款容易造成急剎車追尾等質疑。一些城市也出現(xiàn)了因技術問題對闖黃燈條款執(zhí)法不一等情況。決策部門很可能正在對這些情況進行匯總分析。在現(xiàn)階段對闖黃燈行為暫不處罰也是慎重考慮后的結果。

　　該專家指出，目前暫不處罰闖黃燈行為并不意味著今后也不會處罰，畢竟制止闖黃燈行為是國際通用的做法，目的就是為了減少因為闖黃燈引起的交通事故。

　　該專家表示，目前有關部門正在針對該條款制定相關的細化措施，細化措施何時出臺要根據匯總分析的情況綜合考慮。在這種情況下，公眾應在路口自覺減速慢行，養(yǎng)成良好的開車習慣。

　　對話

　　吳必虎：“闖黃燈細則”要兼顧人性化

　　“公安部敢于及時應對問題是好事”

　　新京報：公安部今天對外稱，違反“闖黃燈”條款暫不會處罰，你如何評價這一表態(tài)？

　　吳必虎：其實，從新交規(guī)實施到現(xiàn)在只有6天，各地方的駕駛人都出現(xiàn)了不適應（新交規(guī)）的情況，發(fā)生了很多因為這個條款追尾的事故，這說明這個條款確實是有問題的。

　　新京報：問題出在哪里？

　　吳必虎：公安部在做決策之前，應該充分考慮到中國駕駛人的駕駛習慣，以及各個地區(qū)在交叉口信號燈設置上是否能跟得上這個條款的規(guī)定，如果上述問題都考慮到了，我想，實施這個條款也不會出現(xiàn)這么多問題。

　　不過，我認為，公安部能夠敢于在出現(xiàn)問題后及時應對，這本身是一件好事。

　　新京報：為什么這么說？

　　吳必虎：一般政府部門的決策出現(xiàn)問題后，政府部門都會出現(xiàn)推脫。但是我發(fā)現(xiàn)這幾天，公安部通過媒體不斷地發(fā)布針對出現(xiàn)的問題所作的新規(guī)定，這說明，公安部的反應非常迅速，及時地通過各種渠道在解決問題。

　　公安部應以更多調研作為支撐

　　新京報：對于“闖黃燈”條款，你現(xiàn)在還像以前一樣反對嗎？

　　吳必虎：其實從設立“闖黃燈”條款的初衷上，我覺得是好的，畢竟可以降低交叉路口事故的發(fā)生率，保證駕駛人的生命安全。但這個條款在法理上，以及實施前的調研上確實有問題。

　　我不反對這個初衷，我反對的是在條款實施前，公安部應該有更充分的執(zhí)法依據和更客觀的調研作為支撐。

　　新京報：目前解決這個問題更好的辦法是什么？

　　吳必虎：這次公安部稱是暫緩實施，他們會做更多的調研工作。這段時間正好是一個緩沖期，中國的駕駛人在這段時間遇到黃燈先自覺地減速慢行，而不是上來就處罰，搞得大家人心惶惶。

　　在這個緩沖期中，讓駕駛人先養(yǎng)成遇路口減速慢行的習慣，然后在所有技術問題和執(zhí)法問題都解決之后再正式實施，并處罰，這是一個更好的辦法。

　　新京報：公安部也表示，以后可能會出“闖黃燈”條款的細則。

　　吳必虎：出臺細則非常重要。細則最好要在執(zhí)法處罰的規(guī)定上做到最大的細化。同時，細則也要兼顧人性化，充分考慮到駕駛人的反應速度、駕駛水平，并考慮可能造成擁堵的解決辦法。

　　【微評】

　　@央視新聞：#央視微評#【當政策遭遇“民意黃燈”】闖黃燈以教育為主暫不處罰，此言一出，坊間普遍贊賞。權力退一步，便能贏得三分尊重；權力懂得節(jié)制，就能化被動為主動。公民意識勃興時代，征詢民意，遵循公義，制定公共政策便可少一些左支右絀；避免朝令夕改，也才能樹立新規(guī)權威，實現(xiàn)與民意的共振與共贏。

　　@人民日報：【微評論：闖黃燈不再“斬立決”】對闖黃燈教育為主暫不處罰，公安部的最新通知，尊重民意，考慮了執(zhí)法中的現(xiàn)實困難，值得贊賞。但對現(xiàn)有爭議，并不因“暫不處罰”而消失。期待交管部門博采眾議，科學論證，真正完善規(guī)則。公眾則不可因此有“法不責眾”的錯覺，遵守交規(guī)，既是公民義務，也是安全保障。

　　@中青報曹林：公安部稱黃燈新規(guī)緩行，公眾千萬別有“又可以闖黃燈”的想法，此次新規(guī)雖在反對和質疑聲中未實行，卻在討論中強化了對闖黃燈危害的認知。公安部稱只是緩行，沒有廢止，需要一個良性的互動，如果車主形成良好的交通習慣，以后完善的黃燈新規(guī)會更寬容。如果有“又可以闖黃燈”的非理性認知，只會刺激嚴法。

　　“闖黃燈”爭議大事記

　　2012年10月8日

　　公安部發(fā)布新修訂《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》以及《機動車登記規(guī)定》。新交規(guī)中，對“駕駛機動車違反道路交通信號燈通行的”從之前的記3分提高到了6分。

　　2012年12月28日

　　據媒體報道，公安部交管局有關負責人說，搶黃燈同樣屬于不按交通信號燈指示通行的違法行為。

　　2012年12月底至今

　　“闖黃燈罰6分”的相關規(guī)定連日來受司機詬病?！包S燈亮起就要停車，沒有反應時間”、“黃燈設置已經失去意義”、“交管部門工作滯后”等觀點引起共鳴。

　　2013年1月1日

　　成都交警對闖黃燈者進行了罰款200元、記6分。

　　深圳交管局則表示，暫不對“闖黃燈”行為進行處罰。

　　之后，多地交管部門均表示暫不處罰。

　　2013年1月2日

　　公安部交管局表態(tài)，在車輛正常行駛過程中，只要駕駛人注意力集中、與前車保持安全車距，行經交叉路口時減速慢行、謹慎駕駛，“搶黃燈”和追尾事故是可以避免的。

　　2013年1月4日

　　對“闖黃燈”條款，公安部將出臺相關的實施細則。同時，公安部表示，“闖黃燈”條款的目的是培養(yǎng)駕駛人在路口減速慢行的習慣。執(zhí)法人員會慎重對待闖黃燈扣分處罰。

　　2013年1月6日

　　公安部交管局表示，已下發(fā)通知，要求各地交管部門對目前違反黃燈信號的，以教育警示為主，暫不予以處罰。（記者 邢世偉）