加強紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身建設(shè)

　　王岐山強調(diào)，信任不能代替監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須加強自身建設(shè)，努力建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要在學(xué)習(xí)、思考、領(lǐng)悟、實踐中盡責(zé)奉獻(xiàn)，不辜負(fù)黨和人民的重托。

　　在中紀(jì)委召開的座談會上，專家學(xué)者們都說了什么？昨晚，三名參加座談會的專家接受了本報記者專訪。

　　源頭反腐應(yīng)制定三部重要法律

　　□專家進(jìn)言

　　馬懷德(中國政法大學(xué)副校長，我國首位行政訴訟法博士)

　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，反腐敗既要靠人，也要靠制度，更需要制度的支撐和創(chuàng)新。而法律作為制度的最高形態(tài)，應(yīng)該在預(yù)防和懲治腐敗中扮演更重要的角色。

　　馬懷德說，他在座談會上建議，反腐敗要靠法治，關(guān)鍵是要制定三部法律。

　　第一部法律是《重大決策程序條例》?！案瘮《喟l(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，領(lǐng)導(dǎo)干部之所以會腐敗，是因為他們享有重要的決策權(quán)，通過決策的行為設(shè)租、尋租，達(dá)到腐敗的目的。”馬懷德認(rèn)為，要想從源頭上遏制腐敗，必須約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的重大決策權(quán)，特別是當(dāng)這個決策涉及社會公共利益和群眾利益時，要嚴(yán)格加以規(guī)范和約束。“十八大報告提出要健全行政決策的機(jī)制和程序，我想也是這個意思?！?/p>

　　第二部法律是《政務(wù)公開法》。馬懷德說，現(xiàn)在我國有政府信息公開條例，但該條例只是國務(wù)院的行政法規(guī)，不是法律，無法和檔案法、保密法相銜接，也無法涵蓋黨務(wù)公開、司法公開及各個領(lǐng)域的辦事公開制度。因此，制定一部《政務(wù)公開法》非常必要?！肮_是反腐敗的利器，只要公開了，很多腐敗現(xiàn)象就沒有藏身之地?！瘪R懷德還提出，應(yīng)盡快建立領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度。“財產(chǎn)申報制度的關(guān)鍵就是公開，公開才能達(dá)到財產(chǎn)申報的效果和目的，《政務(wù)公開法》也可以解決領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)收入申報的公開問題。”

　　馬懷德建議制定的第三部法律是《行政組織法》。馬懷德認(rèn)為，為了明確政府權(quán)力的邊界，劃清政府部門之間的權(quán)力關(guān)系，應(yīng)將公權(quán)力納入法治的軌道，制定法律明確各個部門的職責(zé)權(quán)限、相互關(guān)系，以及機(jī)構(gòu)職能、編制，這對于預(yù)防和減少腐敗有重要的意義。

　　馬懷德說，此次座談會，中紀(jì)委就是要聽取各方面意見，凝聚共識，吸納社會對于預(yù)防和懲治腐敗的一些建議，為下一步推動反腐倡廉工作，特別是為落實十八大報告中的鄭重承諾做一些理論、實踐的準(zhǔn)備。(裴曉蘭)

　　反腐之“火”要在整個任上都燒

　　姜明安(北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任)

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，解決好反腐敗的問題，必須堅持打持久戰(zhàn)與打攻堅戰(zhàn)相結(jié)合的方針。姜明安認(rèn)為，腐敗是一種“慢性病”，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的因素?！皼]有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的全方位改革，腐敗的病根難以消除。而要推進(jìn)這些全方位改革，不可能打速決戰(zhàn)，只能打持久戰(zhàn)?！?/p>

　　姜明安表示，這也是由現(xiàn)在的世情、國情和黨情決定的。我國作為由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的國家，正處在重要的轉(zhuǎn)型時期，共產(chǎn)黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的四大考驗，且考驗長期、復(fù)雜、嚴(yán)峻。

　　對于反腐敗為何要打攻堅戰(zhàn)，姜明安認(rèn)為，這首先是提振全黨全國人民反腐信心的需要，如果我們不能在短期內(nèi)打幾場漂亮的反腐敗攻堅戰(zhàn)，老百姓可能會對反腐失去信心。

　　其二，這是推進(jìn)反腐敗向縱深發(fā)展和堅持打反腐敗持久戰(zhàn)的需要。

　　其三，這是展示新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐敗決心和反腐敗能力的需要。姜明安認(rèn)為，新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對目前老百姓切齒痛恨的腐敗，面對自己向老百姓承諾的人民的利益和愿望就是“我們的奮斗目標(biāo)”，上任后不僅要燒“三把火”，而且應(yīng)該燒多把火，要在整個任上都燒，敢于打場攻堅戰(zhàn)和硬仗，不辜負(fù)廣大人民群眾的信任和重托。

　　反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)縱向垂直橫向整合

　　任建明(清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任)

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為，反腐敗體制是決定能不能控制和戰(zhàn)勝腐敗很重要的一個要素，這關(guān)涉反腐敗機(jī)構(gòu)是否真正有效運作，從而打擊、預(yù)防腐敗。座談會上，他講了不同國家和地區(qū)正反兩方面的經(jīng)驗，如香港、新加坡的例子，建議學(xué)習(xí)、借鑒其規(guī)律性的東西。

　　“盡管我們1993年中紀(jì)委、監(jiān)察部就合署辦公，十六大以來有派出機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理改革、建立巡視制度，但這個改革遠(yuǎn)沒有完成?！比谓髋e例說，香港就是一個可前后比較的案例，在廉政公署設(shè)立之前有一個警察系統(tǒng)的反腐敗機(jī)構(gòu)，但很長時間里越反越腐，直到成立高度獨立、充分授權(quán)的廉政公署，有一套嚴(yán)密的內(nèi)部控制和外部監(jiān)督機(jī)制，保證機(jī)構(gòu)本身非常廉潔，所謂的“白過白色”，這樣的機(jī)構(gòu)才能有效肩負(fù)反腐的重要職能。

　　他認(rèn)為，對反腐而言，人民大眾的參與只是輔助作用，關(guān)鍵還要靠反腐機(jī)構(gòu)的專業(yè)、有效運作，香港的案例對我們很重要的一點啟示是，要堅定地把改革深入下去。

　　任建明建議，改革當(dāng)“縱向垂直、橫向整合”，縱向就是保留中央和省兩級機(jī)構(gòu)，省以下都垂直，目的就是實現(xiàn)獨立，從而立竿見影；橫向就是整合現(xiàn)在分布多個系統(tǒng)，條塊、層級分割的反腐部門和力量，改變資源分散、交叉、重疊的狀況，以此改變反腐敗不利的態(tài)勢。（商西）