????中共中央黨校黨建教研部教授 張希賢

????《黨章》是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)的根本大法，黨內(nèi)的任何文獻(xiàn)、文章、文件，其政治法律地位都高不過(guò)黨章。

????中國(guó)共產(chǎn)黨在90多年的歷程中，其“黨章”（《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》）的修改，有五大里程碑，本文將予以略述。

????里程碑一

????二大《黨章》，

????中共第一個(gè)正式《黨章》

????1921年7月，黨的第一次全國(guó)代表大會(huì)，決定本黨名

為“中國(guó)共產(chǎn)黨”。

????1922年7月，按照馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨一年來(lái)的工作實(shí)踐，參照俄國(guó)共產(chǎn)黨的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。二大《黨章》規(guī)定了黨內(nèi)生活和黨內(nèi)關(guān)系的一系列原則，內(nèi)容分別為“黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律和附則”，中心是建立嚴(yán)密的各級(jí)組織，加強(qiáng)黨的紀(jì)律性。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)正式《黨章》，它標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立工作的圓滿(mǎn)完成。

????里程碑二

????五大《黨章》：

????確立中國(guó)共產(chǎn)黨體制

????1927年4月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第五次全國(guó)代表大會(huì)雖然在政治上沒(méi)有建樹(shù)，但修改的新《黨章》，卻是一個(gè)里程碑，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨政黨體制。

????黨的五大通過(guò)的新《黨章》，在前三個(gè)黨章《黨員》、《組織》、《會(huì)議》、《紀(jì)律》、《經(jīng)費(fèi)》、《附則》等六項(xiàng)基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了《黨的建設(shè)》、《黨的中央機(jī)關(guān)》、《省的組織》、《市及縣的組織》、《區(qū)的組織》、《黨的支部》、《監(jiān)察委員會(huì)》、《黨團(tuán)》、《與青年團(tuán)的關(guān)系》等九章內(nèi)容。這是1927年大革命的急風(fēng)暴雨中形成了統(tǒng)一的全國(guó)性的馬克思主義政黨的一個(gè)重要標(biāo)志。

????首先，明確提出了黨的指導(dǎo)原則為“民主集中制”。在“黨的組織系統(tǒng)”條文中，明確規(guī)定：“全國(guó)——全國(guó)代表大會(huì)——中央委員會(huì)”。把過(guò)去的“中央執(zhí)行委員會(huì)”改為“中央委員會(huì)”，省級(jí)及以下的執(zhí)行委員會(huì)，改為“省委員會(huì)”、“市、縣委員會(huì)”、“區(qū)委員會(huì)”。

????其次，“確立了“中央委員會(huì)”體制，包括：（1）全黨的最高機(jī)關(guān)為“中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)”。（2）黨的“全國(guó)代表大會(huì)”選舉黨的“中央委員會(huì)”；中央委員會(huì)在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，是全黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，“執(zhí)行并指導(dǎo)黨務(wù)及政策”。（3）“中央委員會(huì)，選舉正式中央委員一人為總書(shū)記及正式中央委員若干人組織中央政治局，指導(dǎo)全國(guó)一切政治工作”，并選正式中央委員若干人為中央政治局候補(bǔ)委員。中央政治局從五大時(shí)設(shè)立。（4）中央政治局互推若干人組成中央政治局常務(wù)委員會(huì)，處理黨的日常事務(wù)。

????第三，五大《黨章》規(guī)定：“為鞏固黨的一致及權(quán)威，在全國(guó)代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)?！币?guī)定中央及省委員會(huì)，不得取消中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議；但中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議，必須得中央及省委員會(huì)之同意，方能生效與執(zhí)行。遇中央或省監(jiān)察委員會(huì)與中央或省委員會(huì)意見(jiàn)不同時(shí)，則移交至中央或省監(jiān)察委員會(huì)與中央或省委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，如聯(lián)席會(huì)議再不能解決時(shí)，則移交省及全國(guó)代表大會(huì)解決之 ①。

????里程碑三

????七大《黨章》：

????確立中國(guó)共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想

????1945年6月，中共七大修改《黨章》的最大成功在于把毛澤東思想確立為中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想。

????馬克思主義是中國(guó)共產(chǎn)黨的行動(dòng)指南，但把馬克思主義應(yīng)用于中國(guó)的實(shí)際。鑒于黨成立后中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義的創(chuàng)造性運(yùn)用，劉少奇在七大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中，深刻地論述了“毛澤東思想”的理論體系、理論淵源、理論創(chuàng)新與理論地位。隨后，在黨的七大通過(guò)的新《黨章》中，明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨，以馬克思列寧主義的理論與中國(guó)革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針，反對(duì)任何教條主義的和經(jīng)驗(yàn)主義的偏向”。至此，“毛澤東思想”被確立為中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想。

????中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)用馬克思主義，是把馬克思主義應(yīng)用于中國(guó)人民革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐。因此，這一指導(dǎo)思想也必然是中華民族的指導(dǎo)思想。

????里程碑四

????十二大《黨章》：

????走上“依章建黨”的發(fā)展道路

????1982年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)討論通過(guò)了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。

????十二大新《黨章》清除了黨的九大、十大、十一大三個(gè)《黨章》中 “左”的錯(cuò)誤，繼承了七大、八大黨章的優(yōu)點(diǎn)，注入了鮮活的內(nèi)容，奠定了改革開(kāi)放時(shí)期黨內(nèi)根本大法的正確基礎(chǔ)。

????黨的性質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性。九大黨章寫(xiě)道：“中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨?！薄爸袊?guó)共產(chǎn)黨是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子所組成，領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和革命群眾對(duì)于階級(jí)敵人進(jìn)行戰(zhàn)斗的朝氣蓬勃的先鋒隊(duì)組織”②。十大、十一大《黨章》，都沿襲了這一寫(xiě)法，把中國(guó)共產(chǎn)黨“定義”為專(zhuān)搞“階級(jí)斗爭(zhēng)”的政黨。十二大新黨章正確地論述了黨的性質(zhì)，“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！睆摹熬糯蟆饵h章》”開(kāi)始，說(shuō)“毛澤東思想是在帝國(guó)主義走向全面崩潰、社會(huì)主義走向全世界勝利時(shí)代的馬克思列寧主義”③。十二大《黨章》對(duì)黨的指導(dǎo)思想的解釋?zhuān)褂昧耸粚昧腥珪?huì)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》的經(jīng)典解釋?zhuān)骸耙悦珴蓶|同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義的普遍原理同中國(guó)革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)立了毛澤東思想。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國(guó)的運(yùn)用和發(fā)展，是被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國(guó)革命和建設(shè)的正確理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶?！雹苓@一正確表述，引導(dǎo)全黨的思想建設(shè)日漸走上健康發(fā)展的軌道。

????新《黨章》對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)的主要矛盾和黨的任務(wù)作了明確論述，剝削階級(jí)作為階級(jí)被消滅后，“我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。“中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)階段的總?cè)蝿?wù)是：團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家”⑤。

????新《黨章》逐步引導(dǎo)全黨走上了健康的發(fā)展道路。從十二大開(kāi)始，黨內(nèi)逐步走上了“依章治黨”的健康發(fā)展道路。

????鑒于國(guó)家政治體制改革實(shí)行黨政分開(kāi)以及改革開(kāi)放起步時(shí)黨的干部隊(duì)伍發(fā)展的現(xiàn)狀，十二大新《黨章》增加了《黨的干部》一節(jié)新內(nèi)容，對(duì)黨的干部的定義，黨的干部路線、黨的干部隊(duì)伍建設(shè)方針，黨的干部必須具備的基本條件，廢除干部職務(wù)終身制等，都作出了明文規(guī)定。

????里程碑五

????十六大《黨章》：

????“三個(gè)代表”的新飛躍

????從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨建黨，到2002年黨的十六大，關(guān)于黨的性質(zhì)的理論表述，都是“一個(gè)先鋒隊(duì)”、“一個(gè)代表”、“一個(gè)核心”的基本表述，即“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)”，“是中國(guó)各族人民根本利益的忠實(shí)代表”，革命時(shí)期“是革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，建設(shè)時(shí)期“是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，改革開(kāi)放后“是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”。這一表述，顯然與改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和深刻變化的國(guó)情不相適應(yīng)。

????馬克思主義政黨從1848年“共產(chǎn)主義者同盟”到2002年的中國(guó)共產(chǎn)黨，也基本是“一個(gè)先鋒隊(duì)”、“一個(gè)代表”、“一個(gè)核心”的基本表述，由于沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，沒(méi)有改革創(chuàng)新，20世紀(jì)末，前蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家的馬克思主義執(zhí)政黨，在短短的時(shí)間內(nèi)，都失去了執(zhí)政地位，“紅旗落地”。

????總結(jié)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義陣營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及中國(guó)共產(chǎn)黨改革開(kāi)放后的新探索，2002年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)修改的新《黨章》，把過(guò)去的“一個(gè)先鋒隊(duì)”、“一個(gè)代表”、“一個(gè)核心”的表述，升華為“一個(gè)核心”、“兩個(gè)先鋒隊(duì)”、“三個(gè)代表”的新表述，即“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”。

????黨的根本屬性從過(guò)去的“1-1-1結(jié)構(gòu)”到“1-2-3結(jié)構(gòu)”的歷史性飛躍，是馬克思主義政黨的歷史性飛躍，是對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義戰(zhàn)線的新貢獻(xiàn)，深刻地反映了中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的新成就，同時(shí)為迎接21世紀(jì)的偉大輝煌作出了深遠(yuǎn)的政治準(zhǔn)備。

????①《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》（1927年6月1日中央政治局會(huì)議議決案）

????②《黨章知識(shí)辭典》中《九大黨章》，第722頁(yè)。中共中央黨校出版社，1996年7月版。

????③《黨章知識(shí)辭典》中《九大黨章》，第722頁(yè)。中共中央黨校出版社，1996年7月版。

????④《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，單行本，1982年9月6日十二大通過(guò)，第5頁(yè)，人民出版社，1987 年版。

????⑤《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，單行本，1982年9月6日十二大通過(guò)，第7頁(yè)，人民出版社，1987 年版。