善弈者謀勢(shì)——規(guī)劃引領(lǐng)夯實(shí)跨越基石

　　8月初，備受關(guān)注的膠州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）正式出臺(tái)。根據(jù)規(guī)劃，各鎮(zhèn)辦將結(jié)束以往混雜著各個(gè)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園模式，走一鎮(zhèn)一業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路。

　　據(jù)膠州市發(fā)改局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃把膠州市總體定位為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)最具有活力的現(xiàn)代化濱海城市，成為半島物流中心、先進(jìn)裝備制造中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。此次規(guī)劃突出區(qū)域特

色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確立裝備制造、節(jié)能環(huán)保、家電電子、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流和旅游等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將市域劃分為城市核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、重型裝備制造區(qū)、車(chē)船配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部生態(tài)旅游區(qū)、南部生態(tài)休閑旅游區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和機(jī)械產(chǎn)業(yè)區(qū)等12個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，明確各鎮(zhèn)辦產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)鎮(zhèn)域工業(yè)集聚區(qū)提高產(chǎn)業(yè)集中度和配套服務(wù)功能。

　　今年以來(lái)，膠州市秉承規(guī)劃引領(lǐng)、綱舉目張的理念，出臺(tái)了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施三年發(fā)展規(guī)劃等，物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、大沽河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、濱海新區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃等數(shù)個(gè)重要規(guī)劃也正在緊鑼密鼓的編制中。

　　規(guī)劃作為城市發(fā)展的靈魂，規(guī)劃水平在很大程度上決定了城市發(fā)展的水平。一個(gè)地方規(guī)劃編制的好壞決定著這個(gè)地方城市的個(gè)性、特色和魅力。

　　“今年的規(guī)劃編制工作是我們局成立以來(lái)編制密度最大、范圍最廣、投入資金最多的一年，特別是濱海新區(qū)、國(guó)際物流港、大沽河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃編制同步推進(jìn)?！蹦z州市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“我們專(zhuān)門(mén)成立了專(zhuān)項(xiàng)小組，加班加點(diǎn)，想盡一切辦法把編制任務(wù)往前趕?！?/p>

　　雖然時(shí)間緊、任務(wù)重，但膠州市在規(guī)劃質(zhì)量上一點(diǎn)兒不含糊，所有規(guī)劃均是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃聘請(qǐng)美國(guó)科爾尼公司進(jìn)行編制，濱海新區(qū)及膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)的規(guī)劃由市規(guī)劃局與東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合完成，這些參與編制設(shè)計(jì)的公司均是各個(gè)領(lǐng)域的“個(gè)中翹楚”。

　　規(guī)劃是綱，綱舉目張，所有的發(fā)展脈絡(luò)都清晰起來(lái)。譬如，在規(guī)劃龍頭的引領(lǐng)下，濱海新區(qū)將整合產(chǎn)業(yè)新區(qū)、少海新城、膠州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，構(gòu)筑起130平方公里的藍(lán)色高端裝備制造業(yè)集聚區(qū)，為膠州打造藍(lán)色高端制造業(yè)基地拉開(kāi)了宏偉框架。

　　在確立規(guī)劃龍頭地位的同時(shí)，“三規(guī)合一”的思路也被膠州大膽引入規(guī)劃編制中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃在內(nèi)容上得以彼此銜接，很好地解決了過(guò)去各自為政的規(guī)劃編制方式。

　　“規(guī)劃的科學(xué)性與嚴(yán)肅性決定了規(guī)劃一旦確定，任何一處變動(dòng)或修改都將牽一發(fā)而動(dòng)全身。但以往，每個(gè)部門(mén)都有不同的規(guī)劃，有橫向也有縱向，各部門(mén)各自為政制定的規(guī)劃出臺(tái)時(shí)間先后不一致，銜接不順暢，協(xié)調(diào)解決相當(dāng)費(fèi)力，有些規(guī)劃彼此打架，甚至最終影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為備受社會(huì)各界詬病的硬傷?！币晃灰?guī)化界人士介紹說(shuō)。

　　事實(shí)上，相對(duì)于“三規(guī)合一”理念的提出，務(wù)實(shí)的膠州人更看重“三規(guī)”統(tǒng)一編制的過(guò)程：整合各類(lèi)規(guī)劃資源，打破部門(mén)分割、地域限制，同一平臺(tái)，同步編制，溝通協(xié)調(diào)前置，完全不同于傳統(tǒng)規(guī)劃思路各自為政的做派。

　　“‘三規(guī)合一’的做法解決了不同規(guī)劃不能擰成一股繩的問(wèn)題，將城市發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)體系與空間保障高度融合，各部門(mén)規(guī)劃之初就協(xié)調(diào)好，從源頭上解決了問(wèn)題?！蹦z州有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。