該案堆積如山的證據(jù)材料

　　1.8萬多名災(zāi)民，2502 件案件，3.4 億元訴訟標(biāo)的，近10 噸證據(jù)材料，庭審時(shí)間達(dá)84 天，100 多場調(diào)解會(huì)……一個(gè)粵西山區(qū)基層法院，如何啃下紫金礦難民事索賠“硬骨頭”？

　　調(diào)解撫平錢排之痛

　　信宜紫金礦難民事索賠系列案始末

　　歷時(shí)兩年有余，信宜紫金礦難民事索賠系列案終于得到了“一攬子” 調(diào)解，10 月18日，1.8 萬多名災(zāi)民全部足額拿到了賠償款。

　　這是我國災(zāi)難性事件引發(fā)大規(guī)模糾紛進(jìn)入司法途徑的首個(gè)案例，具有標(biāo)本意義。

　　9 月28 日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋作出批示：案子調(diào)解得非常漂亮，省委、省政府十分滿意。廣東省委副書記、政法委書記朱明國也批示說， “9·21”是一個(gè)特別的案例，為今后類似案件積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　潰壩之痛

　　在兩年前的那場潰壩事件中， 一共有22 名村民死亡，涉及災(zāi)民2 萬多人，企業(yè)30 多家

　　10月17 日，信宜市錢排鎮(zhèn)達(dá)垌村，法官張銀清一路走來，不斷地跟災(zāi)民打著招呼，自從發(fā)生潰壩事件以來，張銀清大部分的時(shí)間和災(zāi)民在一塊。

　　“補(bǔ)償款最遲這個(gè)星期就到?！睘?zāi)民李文榮家的小洋樓初具規(guī)模，拿到賠償款就該內(nèi)部裝修了，張銀清好像對(duì)自己家一樣介紹著，“這是法院對(duì)口援助的22 戶災(zāi)民之一”。

　　記者抬眼一望， 大廳墻上三幅黑白肖像照片十分扎眼。在兩年前的那場潰壩事件中，李文榮的妻子、女兒和外孫不幸遇難。

　　2010 年9 月21 日，受臺(tái)風(fēng)“凡亞比”影響，信宜暴雨如注，猛烈程度超過200 年一遇。信宜紫金礦業(yè)有限公司（以下簡稱信宜紫金公司）位于錢排鎮(zhèn)的錫礦高旗嶺尾礦庫大壩， 被洪水沖垮，位于大壩下方的達(dá)垌村瞬間被吞噬，5 名村民遇難。

　　更為嚴(yán)重的是，洪水沿著錢排河飛瀉而下，沖到下游的石花地水電站。根據(jù)事后調(diào)查，石花地水電站擅自加高了壩體，導(dǎo)致其攔河壩再次潰壩，洪水裹挾著泥石直沖向雙合村，致使雙合村17 名村民死亡。

　　事后統(tǒng)計(jì)，在事故中一共有22 名村民死亡，房屋全倒戶532 戶，受損戶815 戶，涉及災(zāi)民2 萬多人，企業(yè)30多家。

　　索賠之爭

　　責(zé)任確定后，如何索賠引起爭議。確定走法律途徑來解決糾紛，是信宜市委、市政府反復(fù)研究的慎重決定

　　蜿蜒的錢排河兩岸，昔日稻田錯(cuò)落有致，綠樹連片成蔭的景象一夜消失不復(fù)返。省委、省政府組成專家組形成的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)降雨是該起潰壩事故發(fā)生的誘因，排水井施工過程中擅自抬高進(jìn)水口標(biāo)高、礦山企業(yè)尾礦庫運(yùn)行管理不規(guī)范，是導(dǎo)致洪水漫頂、尾礦庫潰壩的直接原因。調(diào)查認(rèn)定，信宜紫金礦業(yè)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

　　責(zé)任確定后，如何索賠引起爭議?！按_定走法律途徑來解決糾紛，是我們市委、市政府反復(fù)研究的慎重決定?！?/p>

　　中共信宜市委副書記張火炎告訴記者。

　　2010 年10 月9 日，信宜市政府一紙?jiān)V狀將信宜紫金公司和信宜市寶源礦業(yè)公司告上法庭， 索賠1950 萬元。

　　法院連夜趕赴福建廈門、龍巖等地查封了信宜紫金公司有關(guān)的賬戶、凍結(jié)機(jī)器設(shè)備和廠房等。

　　在災(zāi)情發(fā)生后， 茂名市、信宜市兩級(jí)政府聘請(qǐng)了30多名律師組成律師團(tuán)， 前往災(zāi)區(qū)挨家挨戶進(jìn)行財(cái)產(chǎn)損失的證據(jù)固定工作，第三方物價(jià)評(píng)估中心等鑒定機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)有關(guān)的損失進(jìn)行了鑒定。

　　事故調(diào)查報(bào)告公布后， 紫金集團(tuán)宣布向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)5000 萬元，用于解決災(zāi)民生活和復(fù)產(chǎn)重建。臨危受命擔(dān)任錢排鎮(zhèn)黨委書記的梁志毅說，捐款暫時(shí)解決了部分災(zāi)民生活和重建的“燃眉”問題，但是巨額的財(cái)產(chǎn)損失如何索賠，成為了擺在災(zāi)民和政府面前的一道難題：紫金礦業(yè)是國內(nèi)企業(yè)巨頭，而信宜市作為茂名下轄的縣級(jí)市，協(xié)調(diào)優(yōu)勢并不明顯。

潰壩造成錢排鎮(zhèn)滿目瘡痍

　　立案之多

　　8 個(gè)工作組同時(shí)開工，當(dāng)?shù)芈灭^全部爆滿。截至2011 年3 月份，法院先后對(duì)2502 件案件進(jìn)行了立案

　　2010 年11 月23 日，數(shù)百名災(zāi)民涌向了信宜市政府，他們希望要一個(gè)明確的答復(fù)。如果沒有，他們要走法律途徑。

　　“我們是明知不可為而為之。大規(guī)模糾紛由人民法院來解決并不現(xiàn)實(shí)，也沒有先例。”信宜市法院院長梁旭有說，“受理了這批案件，那么所有的壓力都將轉(zhuǎn)移到法院身上。但法院不能拒絕裁判?！?/p>

　　錢排鎮(zhèn)距離信宜市區(qū)大約50 多公里，沿途山路崎嶇，村民起訴非常不方便。為了不影響災(zāi)后重建，法院決定全部實(shí)行上門立案。梁旭有帶領(lǐng)10 名法官組成4 個(gè)工作組，進(jìn)駐到錢排災(zāi)區(qū)8 個(gè)村委會(huì)118 個(gè)自然村。

　　“法院5 臺(tái)面包車把復(fù)印機(jī)、打印機(jī)和電腦搬來我們鎮(zhèn)政府，市委也派了2 臺(tái)中巴。”梁志毅介紹，加上政府和律師團(tuán)，那時(shí)共有8 個(gè)工作組同時(shí)開工，當(dāng)?shù)芈灭^全部爆滿。截至2011 年3月份，法院先后對(duì)2502 件案件進(jìn)行了立案。

　　立案后， 法院第一時(shí)間從全院抽調(diào)了15名法官和10 名專職書記員組成專案組開展工作，在外圍進(jìn)行輔助的干警多達(dá)70 余名。

　　“我在法院干了27 年，非常佩服信宜法院受理這批案件的勇氣。”紫金集團(tuán)總裁辦公室副主任陳亮金并不看好糾紛通過訴訟途徑解決———他曾經(jīng)擔(dān)任福建省上杭縣法院副院長。

　　的確，案件甚至連訴訟主體的確定都十分困難。

　　首先是被告的不斷增加，原告律師團(tuán)先是把紫金集團(tuán)追加為本案被告，試圖進(jìn)行法人人格否定。緊接著，被告又先后申請(qǐng)追加了涉案尾礦庫和水電站等的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和管理等單位，最多時(shí)被告達(dá)28 名。

　　事實(shí)上，原告方也存在這個(gè)問題。原告律師團(tuán)是以農(nóng)戶為單位進(jìn)行起訴，而法院審查則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將全部原告都追加進(jìn)來。這意味著，1.8 萬災(zāi)民要重新收集證據(jù)。

　　“每增加一個(gè)當(dāng)事人，工作量都要幾十倍的增長。但程序一旦有瑕疵，那么之前的一切努力都將白費(fèi)?！狈ㄔ合群蠼M織20 位法官深入災(zāi)區(qū)和錢排鎮(zhèn)，與政府一起，用一個(gè)月的時(shí)間硬是把所有的原告都追加齊了。

　　“那時(shí)候的訴訟材料計(jì)算單位都是以噸計(jì)，每次都是一卡車一卡車地拉走?！睂０附M審判長、該院審判管理辦公室主任黃培海說道。

　　庭審之長

　　證據(jù)材料將近10 噸，開庭的時(shí)間合計(jì)長達(dá)84 天，時(shí)間跨度從2011 年7 月11 日到今年4 月19 日

　　“2500 多件案件，怎么開庭？如果一件一件開，恐怕三年也開不完。”原告律師團(tuán)成員李靜說道，“庭審考驗(yàn)著法院和法官的智慧?！?/p>

　　證據(jù)材料將近10 噸，從地板一直堆到了天花板，要在法庭上一份一份地出示和質(zhì)證顯然不現(xiàn)實(shí)?！澳芊駥⒆C據(jù)進(jìn)行歸類，先由各方當(dāng)事人提出書面的質(zhì)證意見，然后法院再將這些意見以電子郵件的方式進(jìn)行交換，并再次質(zhì)證、辯論?！绷盒裼姓J(rèn)為，做好證據(jù)的庭前交換和質(zhì)證工作是打贏這場審判的關(guān)鍵一步。

　　為了順利進(jìn)行庭審，法院采取了“分批審理、集中庭審、集中舉證、個(gè)案結(jié)合”的方式。按照先人身后財(cái)產(chǎn)的審理原則，結(jié)合法律關(guān)系的相似程度，全部的案件分為三類：第一批是地處尾礦庫下方的達(dá)垌村5 名死者的5 件案件；第二批是加入石花地水電站因素的，涉及雙合村17 名死者的15 件案件；剩下的則是，有關(guān)公共財(cái)產(chǎn)和災(zāi)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失的部分，合計(jì)2477件。

　　“所有批次的案件都進(jìn)行合并審理，庭審先對(duì)通用證據(jù)進(jìn)行評(píng)議，然后再對(duì)個(gè)案不同的證據(jù)分別進(jìn)行質(zhì)證?！睋?dān)任審判長的黃培海介紹。

　　三批案件開庭的時(shí)間合計(jì)長達(dá)84 天，時(shí)間跨度從2011 年7 月11 日到今年4 月19 日。雙方都聘請(qǐng)了超強(qiáng)的律師陣容，多達(dá)60 多名，可以容納200 多人的法庭常常被擠得水泄不通。

　　尤其是第三批2477 件案件， 涉及災(zāi)民很多，法院每天把需要開庭的災(zāi)民名單發(fā)給錢排鎮(zhèn)政府，由政府組織災(zāi)民前往。

　　“整個(gè)庭審冗長、艱辛，盡管法官、律師、當(dāng)事人都很疲憊，但都很堅(jiān)持和配合?！绷盒裼薪榻B，庭審交鋒更為激烈。原告律師常常站在災(zāi)民立場，指責(zé)被告方面不負(fù)責(zé)任。

　　紫金集團(tuán)對(duì)調(diào)查結(jié)論的性質(zhì)提出了質(zhì)疑，認(rèn)為其不符合訴訟法上鑒定結(jié)論的要求，并提出不可抗力以及石花地水電站等介入因素的過錯(cuò)問題以及訴訟請(qǐng)求中存在數(shù)據(jù)不實(shí)等問題。為了證明主張，紫金集團(tuán)前后向法庭遞交了多份專家意見書，涵蓋了是否虛假出資、抽逃出資、潰壩事件的責(zé)任分擔(dān)、調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)等全部庭審焦點(diǎn)，論證結(jié)果與原告主張針鋒相對(duì)。這些專家名單里包括了江平、王家福、高銘瑄、陳興良等當(dāng)今赫赫有名的法學(xué)家。

紫金礦難民事案庭審現(xiàn)場

　　僵局之破

　　不調(diào)解，案件就沒有出路?！耙粩堊印闭{(diào)解得到了省主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定批示，推動(dòng)了各方走向談判臺(tái)

　　案件一旦進(jìn)入訴訟， 因程序而耗費(fèi)的時(shí)間就是橫置在各方前一道無法逾越的坎。

　　2011 年7 月的第一次庭審后，被告先后追加當(dāng)事人、提起級(jí)別管轄權(quán)異議，導(dǎo)致庭審一再拖延。

　　2011 年9 月21 日是事故發(fā)生的一周年，庭審卻沒有任何進(jìn)展，不安的情緒一直在災(zāi)民中蔓延。信宜市委書記黃玉華與梁旭有連夜進(jìn)駐到了重災(zāi)區(qū)。他們每天都開4 個(gè)大會(huì)，分別跟村干部、黨員代表、災(zāi)民代表等座談，解釋法律問題，嗓子都說啞了。

　　“誰也拖不起，誰也不愿往前邁一步?！睆牡谝淮瓮忛_始，信宜紫金公司總經(jīng)理陳小寧就親自參加庭審，他代表信宜紫金提出了要求調(diào)解的強(qiáng)烈愿望。但是，由于種種原因，原告方并不情愿，他們希望由法院來判決。專案組達(dá)成了共識(shí)：先把案件的事實(shí)全部查清了，訴求攤開了，再來調(diào)解。

　　果然，第一批和第二批涉及22 名死者的案件很快得到了調(diào)解。“人都沒有了，再爭論誰的責(zé)任沒有意義?！弊辖鸺瘓F(tuán)拿出了很大誠意，按照訴訟請(qǐng)求全部足額賠償。

　　最大的爭議也是全案最難的地方，是第三批2477 件財(cái)產(chǎn)案件的賠償問題。雙方的談判缺乏一個(gè)統(tǒng)一的基數(shù)，案件一直處于僵持狀態(tài)。

　　調(diào)解的難度還在于，紫金集團(tuán)作為一家上市公司， 其每一個(gè)決策都必須經(jīng)過股東會(huì)的同意，每一次讓步都必須經(jīng)過事先的授權(quán)。

　　“我們一直希望是一攬子來調(diào)解，讓我們企業(yè)一個(gè)個(gè)去直接面對(duì)災(zāi)民不現(xiàn)實(shí)，” 陳小寧說?！澳敲炊酁?zāi)民，即便是選舉出災(zāi)民代表，也無法直接和企業(yè)對(duì)話，只能由政府出面來代表災(zāi)民統(tǒng)一談，”專案組認(rèn)為，必須說服黨委政府出面。

　　“不調(diào)解，案件就沒有出路?！?梁旭有說，為了取得支持，信宜市法院逐級(jí)上報(bào)廣東省高院，向省事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)了“一攬子”調(diào)解的必要性和可行性，得到了省主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定批示，推動(dòng)了各方走向談判臺(tái)。

　　今年7 月20 日，紫金集團(tuán)董事長陳景河親自帶隊(duì)到茂名，成為開啟雙方調(diào)解談判的新起點(diǎn)。

　　陳景河的態(tài)度很明確：一是實(shí)事求是的賠，該賠的要賠；二是抓緊賠，在事故結(jié)束兩周年前完成；三是往后企業(yè)相關(guān)的工作，政府與企業(yè)還是要相互配合。

　　會(huì)議結(jié)束后，信宜市委成立以張火炎為組長，紫金方面成立了以紫金集團(tuán)西南分公司副總裁朱再平為組長，法院則成立以梁旭有為組長、黃培海為副組長的三個(gè)協(xié)調(diào)小組。

　　談判之艱

　　法院白天跟黨委、政府談，談完之后轉(zhuǎn)頭又聯(lián)系企業(yè)接著談，交替進(jìn)行

　　談判過程異常艱難， “雙方正式面談的次數(shù)不下七八次， 而私下的小型調(diào)解會(huì)超過了100 場”，陳亮金全程參與了調(diào)解，過程不分假日、沒日沒夜，洗腦式地進(jìn)行。

　　法院白天跟黨委、政府談，談完之后轉(zhuǎn)頭又聯(lián)系企業(yè)接著談，交替進(jìn)行。7 月25 日，雙方舉行第一次正式談判。錢排鎮(zhèn)政府代表災(zāi)民提出要求按照評(píng)估數(shù)1.95 億元來賠償災(zāi)民損失并給付5000 萬元的善后和重建經(jīng)費(fèi)，兩項(xiàng)合計(jì)2.45 億元；信宜市法制局局長陳海清則代表市政府對(duì)公路、河堤、學(xué)校、農(nóng)田等公共財(cái)產(chǎn)的損失，提出1.6 億元的索賠要求（包括已起訴的1950 萬元）。這樣，黨委、政府方面的“一攬子”

　　解決方案要求4.15 億元。

　　紫金方面無法接受這個(gè)索賠數(shù)額，他們提出全部損失給付8000 萬元。由于數(shù)額差距太大，雙方?jīng)]有談成。但法院覺得這次談判非常重要，且成果很多，至少達(dá)成一個(gè)重要的共識(shí)：

　　無論起訴與否，不管個(gè)人還是公共損失，都在“一攬子”框架內(nèi)解決。

　　第二次正式談判在8 月3 日。這次，紫金方對(duì)索賠數(shù)額提出了不少質(zhì)疑，“這一次，雙方針鋒相對(duì)，氣氛很不友好，各自都說了一些過激的話，談判幾乎破裂。”黃培海記憶深刻。

　　但法院卻依舊看到了希望， 因?yàn)檫@一次，紫金方面愿意把賠償?shù)臄?shù)額提高到1.5 億元。

　　會(huì)議后，法院開始了猛烈的說服攻勢。協(xié)調(diào)組法官全員上陣，輪番做工作?！吧衔缗苷麄兞?，協(xié)調(diào)有什么好處，判決有什么弊端。哪怕取得一丁點(diǎn)的進(jìn)步，法官下午馬上找紫金方面談?！绷盒裼姓f，專案組法官常常一天來回好幾次。

　　終于， 雙方在8 月15 日開始了第三次談判。這一次，紫金方面態(tài)度很積極，朱再平會(huì)上表示，愿意把總賠償金額提高到2 億元，并提出迫切希望在“9·21”事故滿兩周年前徹底解決該案。雙方數(shù)額開始接近了。

　　兩日后，談判“趁熱打鐵”繼續(xù)進(jìn)行。朱再平強(qiáng)調(diào)，2 億元是董事會(huì)授權(quán)的底線，“如果增加，需要再請(qǐng)示?！睅缀跛袝?huì)議代表都敏感意識(shí)到，紫金方還留了個(gè)口子。梁志毅還開玩笑跟朱再平說，“歡迎多請(qǐng)示?！?/p>

　　各方各自開會(huì)商議， 晚上8 時(shí)再次碰頭。

　　此時(shí)，政府方面做出讓步。對(duì)于災(zāi)民個(gè)人損失部分，梁志毅提出1.98 億元包干，全部由政府善后。陳海清則對(duì)公共財(cái)產(chǎn)部分損失提出8000萬元的數(shù)額。這樣，兩個(gè)數(shù)額總和與紫金2 億元的底線只有7800 萬元的差距。

災(zāi)民給法院送錦旗

　　成功之喜

　　就連協(xié)議書的擬定，雙方交鋒都不下十余回，每一個(gè)字都經(jīng)過了充分的協(xié)商

　　梁志毅看到了調(diào)解的可能性。于是，8 月底，他在錢排鎮(zhèn)連續(xù)開了多場大會(huì)，目的只有兩個(gè)：一是取得災(zāi)民委托；二是損失必須按評(píng)估的數(shù)額去談。兩年里，梁志毅近乎玩命似地工作，看起來比實(shí)際年齡老了不少，但他在災(zāi)民心中有很高的威信。

　　“書記說的，我們都相信?！比〉昧藶?zāi)民信任后，9 月5日，整個(gè)鎮(zhèn)黨委干部60 多人，除了司機(jī)外，全部都下鄉(xiāng)挨家挨戶去簽署委托書。

　　9 月6 日，談判的會(huì)場從信宜市委搬到了法院。梁旭有感覺到，調(diào)解成功的時(shí)機(jī)成熟了。信宜紫金再次讓步，提出了2.2 億元的賠償總額，政府方面也做了讓步，將金額降至2.68 億元。雙方的差距縮小為4800 萬元。

　　接下來的日子，法院的調(diào)解工作幾乎用“爭分奪秒、見縫插針”來形容，且不斷取得新成果。9 月10 日晚上，紫金方再做讓步，2.4 億元交底。

　　可就在此時(shí)，隨著之前一直未參與調(diào)解的原告律師團(tuán)的參與，律師提出了許多不切實(shí)際的想法。這讓政府十分猶豫，也讓紫金方很是不滿。

　　就在快談崩的關(guān)鍵時(shí)候， 梁旭有向茂名市中院院長林建輝求助。事實(shí)上，在整個(gè)案件審理過程中，林建輝給予信宜法院極大的支持，總是在法官們都陷入極度疲憊的時(shí)候，給他們打氣、鼓勁。

　　林建輝直接與信宜市委市政府負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，從法律的角度說服了對(duì)方。當(dāng)天晚上8 時(shí)，黃培海再次來到了朱再平下榻的酒店，雙方一直交談到了11 時(shí)。

　　9 月11 日，雙方最終達(dá)成2.45 億元的數(shù)額。接下來，就連協(xié)議書的擬定，雙方交鋒都不下十余回，每一個(gè)字都經(jīng)過了充分的協(xié)商。終于，9 月12 日下午4 時(shí)30 分，信宜紫金公司、錢排鎮(zhèn)政府和信宜市政府三方正式簽署調(diào)解協(xié)議。

　　協(xié) 議約定，信宜紫金公司在9 月20 日前向法院銀行賬戶一次性支付理賠金額，理賠金由政府統(tǒng)一分配給受損個(gè)人和單位。理賠資金具體分配為：個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失1.85億元， 公共事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)損失0.58 億元，訴訟費(fèi)200 萬元。原告領(lǐng)取賠償款后向法院申請(qǐng)撤訴。

　　據(jù)悉，第一批賠償款7080 萬元國慶節(jié)前已發(fā)放到災(zāi)民手中， 第二批1.03 億元10 月18 日全部直接打入災(zāi)民賬戶中，其余款項(xiàng)的發(fā)放工作也在有序進(jìn)行。

　　調(diào)解后，梁旭有問黃培海需要什么“獎(jiǎng)勵(lì)”？ “能休息一段時(shí)間嗎？真是太累了！ ”顯然，黃培海的如意算盤沒有得逞，因?yàn)楹罄m(xù)的賠償發(fā)放以及剩余幾個(gè)以水電站為原告的案件還需要收尾。

　　尾聲

　　再次走進(jìn)錢排鎮(zhèn)， 嶄新的水泥公路通往每家農(nóng)戶，成排成排的三華李樹枝繁葉茂，雙合河兩岸的小洋樓拔地而起，一河兩岸的夜景成為了當(dāng)?shù)匾坏懒聋惖娘L(fēng)景。梁志毅告訴記者，如今的雙合村，成功入選了廣東最美鄉(xiāng)村。

　　“悠悠雙合河水，見證巨災(zāi)巨變?！贝孱^的感恩石上銘刻著這樣的文字。（文/羊城晚報(bào)記者 林潔 通訊員 林勁標(biāo) 謝高鵬 楊洪波鄒輝球 圖/李迪）