膠南穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
新社區(qū) 新生活 新期待——膠南穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
整潔靚麗的居住環(huán)境，便利貼心的公共服務(wù)，井井有條的社區(qū)管理——這一切已不是城市居民享有的專利，如今在膠南，正在建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，使廣大農(nóng)村人口也享受到了城市生活的方方面面。
作為擁有78%農(nóng)村人口的膠南，一直將提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，保障農(nóng)村人口的切身利益，作為各項工作的重中之重，在實施村莊“五化工程”、進行城鄉(xiāng)環(huán)境
膠南按照“社區(qū)園區(qū)共建，興業(yè)富民同步，建設(shè)管理并舉”的總體要求，以多村社區(qū)建設(shè)為主，按照每個社區(qū)3000—5000人、服務(wù)半徑1.5—2公里的規(guī)模，結(jié)合村莊布局、產(chǎn)業(yè)特點、片區(qū)改造及重大項目建設(shè)等實際，將980個行政村規(guī)劃為183個新型社區(qū)，大體劃分為集聚型和服務(wù)融合型兩種，這兩種類型又是相互融合、相互貫通的。其中，城中村改造型社區(qū)24個，小城鎮(zhèn)聚集型18個，功能區(qū)整合型18個，龍頭企業(yè)帶動型 （產(chǎn)業(yè)集聚型）19個，中心村輻射型68個，合村并居型36個。目前，全市計劃新建的20個集聚型社區(qū)已全部開工，并且建成了26處社區(qū)服務(wù)中心，其中靈山衛(wèi)街道朝陽山社區(qū)、濱海街道鳳凰社區(qū)等6個集聚型社區(qū)列為青島市示范點予以重點培植；30個服務(wù)融合型社區(qū)的服務(wù)中心陸續(xù)開工建設(shè)，部分已經(jīng)建成，農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了驕人成績。
高標(biāo)準(zhǔn)打造宜居幸福社區(qū)
珠山文苑社區(qū)是一處典型的集聚型社區(qū)，地處青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)核心區(qū)域，安置了張家村、黃石圈等5個村800多戶村民。社區(qū)占地154畝，總投資4.5億元，總建筑面積18.67萬平方米，預(yù)留村集體發(fā)展用房2.96萬平方米。目前，多層安置樓已交付使用。為了使居民住的更加舒適，以珠山文苑社區(qū)為中心，將服務(wù)半徑外延1.5公里，轄生活居住、文化教育、商貿(mào)服務(wù)三大功能分區(qū)。建成社區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)辦公場所3000平方米，含社區(qū)便民服務(wù)中心、民俗展覽館等7大服務(wù)機構(gòu)，群眾可一站式享受費用繳納、卡證辦理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、物業(yè)管理、治安調(diào)解等37項便民服務(wù)。實行人性化的惠民保障政策，回遷村民每人每月可領(lǐng)取生活用品和失地農(nóng)民保險，為失地農(nóng)民解決了無生活來源的難題。如今，社區(qū)居民生活質(zhì)量、幸福指數(shù)不斷攀升，在未來5年內(nèi)，總?cè)丝陬A(yù)計將突破8萬人，讓更多的群眾享受到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成果。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，為居民提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)，使得居民自發(fā)地逐漸向中心村集聚，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的一種模式。丁石洼社區(qū)是由原丁石洼、王家洼、灘頭3個行政村合并而成的。丁石洼村在經(jīng)濟建設(shè)、居住環(huán)境等方面都走在周邊村的前列，對周邊村莊起著示范帶動作用。根據(jù)黨員和村民意愿，先成立聯(lián)村黨總支，接著制定了合并三個小村的方案，得到了各村村民會議的支持，隨后水到渠成地將丁石洼、王家洼、灘頭三村，合并設(shè)立丁石洼社區(qū)。丁石洼合村并居后，開展生產(chǎn)生活服務(wù)，亮化綠化美化環(huán)境，社區(qū)面貌大變樣，尤其是為社區(qū)村民提供統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一覆膜、統(tǒng)一脫粒的“五統(tǒng)一”服務(wù)，極大地方便了村民，并為村民節(jié)約了不少的費用支出，贏得了群眾的認(rèn)可。
以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民就業(yè)難題
社區(qū)建好了，農(nóng)民居住條件改善了，生活便利了，就業(yè)又成了擺在政府和百姓面前的頭等大事。為此，膠南創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)模式，做到早規(guī)劃、早安排、早受益，在規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過程中，將農(nóng)民的就業(yè)安置問題全盤考慮，按照“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本”的要求，根據(jù)資源環(huán)境和區(qū)位特點，因地制宜，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，放活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵引導(dǎo)有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等手段，推動農(nóng)民就近就業(yè)、就地轉(zhuǎn)移，走出了一條統(tǒng)籌解決農(nóng)民就業(yè)問題的新路。
以現(xiàn)代商貿(mào)金融區(qū)為發(fā)展目標(biāo)的大盧家疃社區(qū)，地處城市中心區(qū)，總面積876畝，是城中村集聚型社區(qū)，轉(zhuǎn)移安置大盧家疃、西盧家灘等五個村莊，1715戶、6299人。社區(qū)沿北京路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)了以商業(yè)貿(mào)易、休閑娛樂、居住辦公為主導(dǎo)功能的千米商業(yè)街區(qū)，著力發(fā)展餐飲、零售、娛樂等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。目前，北京路西側(cè)大盧安置區(qū)配套建設(shè)的13700平方米商業(yè)網(wǎng)點、東側(cè)光大銀都項目25939平方米商業(yè)網(wǎng)點、泰發(fā)檳城項目30061平方米商業(yè)網(wǎng)點已基本建成，年底投入運營；北京路西側(cè)星河城項目10700平方米商業(yè)網(wǎng)點正在建設(shè)。在考慮社區(qū)今后的集體經(jīng)濟收入時，商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)預(yù)留了村集體發(fā)展用房，建成后將按照比例分配給各村，作為社區(qū)穩(wěn)定的收入來源和今后發(fā)展的動力。與此同時，規(guī)?；纳虡I(yè)網(wǎng)點可提供1000余個就業(yè)和經(jīng)營性崗位，社區(qū)周邊濃厚的商業(yè)氛圍也給居民租賃房屋、增加收入提供了便利。
張家樓鎮(zhèn)丁家寨藍莓產(chǎn)業(yè)社區(qū)是以特色產(chǎn)業(yè)為支撐建設(shè)的服務(wù)融合型社區(qū)，社區(qū)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)在社區(qū)中集聚發(fā)展、群眾在社區(qū)里就業(yè)致富。據(jù)介紹，該社區(qū)覆蓋10個村2056戶，總面積17.05平方公里。社區(qū)依托沃林農(nóng)業(yè)（青島）有限公司建設(shè)萬畝藍莓產(chǎn)業(yè)園，居民將土地租給公司種植藍莓，同時在藍莓園區(qū)打工，既實現(xiàn)了土地的保值增值，又可在家門口再就業(yè)。截至目前，萬畝藍莓產(chǎn)業(yè)園已流轉(zhuǎn)土地8000畝，栽植藍莓6200畝，帶動參與藍莓種植農(nóng)戶580戶，農(nóng)民增收1000多萬元。
此外，以旅游業(yè)為發(fā)展目標(biāo)的北高家莊社區(qū)，以服務(wù)保障西海岸經(jīng)濟新區(qū)核心功能區(qū)建設(shè)為主的華山社區(qū)等一系列統(tǒng)籌居住、生活、就業(yè)的新型農(nóng)村社區(qū)正在建設(shè)中。 “團隊式服務(wù)”將社區(qū)職能落到實處
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能一蹴而就，需要一個逐步融合、群眾認(rèn)可的過程，這個過程的“推進器”就是社區(qū)的管理和服務(wù)。膠南按照“社區(qū)化管理、團隊式服務(wù)”模式，以服務(wù)群眾為切入點，積極組織開展公共服務(wù)、志愿服務(wù)、互助服務(wù)，提高了群眾的認(rèn)可度。
在膠南市泊里鎮(zhèn)河?xùn)|社區(qū)，社區(qū)居民只要攜帶身份證，就可以到衛(wèi)生服務(wù)中心進行測血壓、做心電圖等免費查體。在泊里河?xùn)|社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院抽調(diào)的大夫和護士團隊常年坐診，為群眾免費提供基本醫(yī)療、慢病隨訪等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。
像河?xùn)|社區(qū)這樣，膠南已建成包含衛(wèi)生服務(wù)中心在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)中心147個。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的建筑面積一般在500—3000平方米不等，都設(shè)便民服務(wù)站、社區(qū)組織辦公室、計生服務(wù)室、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、文體活動室及室外活動場所，配套相關(guān)服務(wù)器材設(shè)施。社區(qū)服務(wù)中心工作團隊包括鎮(zhèn)直部門干部、大學(xué)生村官、各村村干部和其他社會力量。
按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的原則，膠南整合鎮(zhèn)機關(guān)干部、“三支一扶”大學(xué)生、村干部、公安民警、農(nóng)技人員、鄉(xiāng)土人才、社區(qū)醫(yī)生、農(nóng)村教師、水電工、信貸員以及志愿者等力量，組建社區(qū)服務(wù)團隊，為社區(qū)居民提供公共服務(wù)、志愿服務(wù)、互助服務(wù)、市場服務(wù)等多元化、精細化、個性化服務(wù)。目前，該市已成立服務(wù)團隊183個，團隊成員2190名，其中，行政管理服務(wù)人員1314名、公益性服務(wù)人員328名、經(jīng)營性服務(wù)人員438名、志愿者服務(wù)人員110名。目前，各社區(qū)均建立了包括社會矛盾隱患、計生管理、社會保障、重大事項等八大項內(nèi)容的管理服務(wù)臺帳，化解矛盾糾紛900多起，開展便民服務(wù)2.1萬多人次。
膠南還創(chuàng)新干部工作模式，建立社區(qū)服務(wù)體系，將1/3機關(guān)干部留在鎮(zhèn)、街道,2/3機關(guān)干部下沉到社區(qū),把政府公共服務(wù)“打包”送到農(nóng)民身邊。建立社區(qū)干部“雙定雙考”制度。選派部分鎮(zhèn)機關(guān)干部到社區(qū)“專職”工作，同時安排在鎮(zhèn)職能站所和特殊崗位上的干部到社區(qū)“兼職”工作，實行“一人雙崗雙責(zé)”和“一人兼多個社區(qū)的某項工作”，在社區(qū)定職責(zé)、定目標(biāo)，進行工作目標(biāo)考核和干部考察。由“群眾到機關(guān)辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案刹克头?wù)上門”，讓群眾感受到了“干部在群眾身邊、群眾在干部心中”。通過創(chuàng)新管理，黨委政府、各種組織、干部群眾廣泛參與，社會管理、社會服務(wù)有機結(jié)合、相互促進，保證了農(nóng)村社區(qū)的社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的發(fā)展。
利用社區(qū)這個平臺，開展為民服務(wù)，使過去分散的資源得到了有效整合，形成了公共服務(wù)、志愿服務(wù)和市場服務(wù)相結(jié)合，各種組織、全體群眾廣泛參與的局面，提高了社區(qū)服務(wù)的水平與質(zhì)量。讓村民感受到社區(qū)建設(shè)的好處，享受到社區(qū)建設(shè)帶來的便利。
從今年開始,膠南市財政將每年安排1億元新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金,對各鎮(zhèn)、街道新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施以獎代補。對新開工建設(shè)的集聚型社區(qū)和新型社區(qū)服務(wù)中心,由財政撥付啟動資金,鼓勵先行先試。我們有理由相信，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐將更加堅實有力，農(nóng)村百姓正邁向更加幸福的新生活。
