????近日，廣東省汕頭市潮陽(yáng)區(qū)谷饒鎮(zhèn)新寮村多位村民報(bào)料稱，2006年以來(lái)，該村原黨支部書(shū)記張瑞發(fā)以修建企業(yè)為名，非法占用了本村基本農(nóng)田100多畝，并在這片農(nóng)田上私自修建家族宗祠和私人住宅，嚴(yán)重侵害了村民的合法權(quán)益。

????“國(guó)土部門(mén)早在2009年就確定這是違建，但現(xiàn)在這塊地還是張瑞發(fā)在經(jīng)營(yíng)?！?月24日，潮陽(yáng)區(qū)谷饒鎮(zhèn)新寮村村民張先生告訴記者，村民近年來(lái)多次向有關(guān)部門(mén)反映情況

????農(nóng)地“長(zhǎng)”出豪華祠堂

????位于谷饒鎮(zhèn)西北部偏遠(yuǎn)山區(qū)的新寮村，現(xiàn)有村民362戶，人口2000多人，人均耕地面積不足0.05畝，是一個(gè)地少人多的地區(qū)，土地資源非常緊張。

????“村里的集體土地本來(lái)就非常少，沒(méi)想到還會(huì)被侵占來(lái)建房子?！毙洛即宕迕駨埾壬榻B，大概在2006年的時(shí)候，村民突然發(fā)現(xiàn)，在原來(lái)種植水稻的一塊集體農(nóng)田上，竟然出現(xiàn)了一棟棟異常豪華的祠堂。

????8月24日，在村民的帶領(lǐng)下，記者來(lái)到新寮村一片被鐵絲網(wǎng)圈住的土地附近，發(fā)現(xiàn)這里儼然已成為一個(gè)封閉的“園林”，左邊，一排樹(shù)木掩映著幾垅菜園和水田，中間，一個(gè)池塘被周?chē)恋淖o(hù)欄包圍著，右邊，六間整齊的祠堂和后面一棟四層樓房顯得氣勢(shì)恢宏。

????村民告訴記者，建造這棟豪華“園林”的，是上個(gè)世紀(jì)70、80年代曾擔(dān)任新寮村黨支部書(shū)記、后來(lái)下海經(jīng)商并“發(fā)了財(cái)”的村民張瑞發(fā)，從2000年開(kāi)始，張瑞發(fā)以建工廠的名義，逐步將這塊近百畝的集體農(nóng)地圈了起來(lái)，并建成了這座規(guī)模龐大的祠堂。

????一位知情村民介紹，1996年，張瑞發(fā)在新寮村干部的動(dòng)員下，答應(yīng)回家鄉(xiāng)辦廠，以發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，隨后，張瑞發(fā)以10萬(wàn)元的價(jià)格，承包了新寮村“九文龍”大山坑地以及缺水無(wú)法耕種的小山包地（原是墳?zāi)沟兀?0多畝用于“建工廠”。

????“盡管張瑞發(fā)向村里承包了這塊土地，但在這塊地建工廠并沒(méi)有獲得相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)?！痹撝槿耸糠Q，張瑞發(fā)在隨后的建設(shè)過(guò)程中，不僅在這片土地上建了房子，還先后將附近幾十畝土地全部圈占了起來(lái)，并投入了數(shù)千萬(wàn)，最終建成了一個(gè)規(guī)模龐大的祠堂和私人住宅。

????國(guó)土部門(mén)兩次認(rèn)定違法用地

????2006年初，當(dāng)張瑞發(fā)的“廠房”基本建成時(shí)，新寮村村民才驚奇地發(fā)現(xiàn)，在這塊土地上，并沒(méi)有出現(xiàn)廠房，取而代之的，是一棟棟漂亮的祠堂，以及花園、池塘等配套設(shè)施。隨后，村民就張瑞發(fā)等人“非法占用大量耕地”問(wèn)題向汕頭市潮陽(yáng)區(qū)國(guó)土局進(jìn)行舉報(bào)。

????汕頭市潮陽(yáng)區(qū)規(guī)劃與國(guó)土資源局于2006年5月11日作出的《谷饒鎮(zhèn)新寮村委會(huì)相關(guān)土地問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》顯示，1996年2月，新寮村村委會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在該村委會(huì)的九文龍洋安排用地給村民張瑞發(fā)建廠房及配套措施，現(xiàn)已建面積共6.2畝，屬未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地行為，決定責(zé)令村委會(huì)做出書(shū)面檢查，并對(duì)張瑞發(fā)處以4萬(wàn)余元罰款。

????然而，村民對(duì)于這一調(diào)查和處罰結(jié)果并不滿意，多位村民向記者表示，實(shí)際上被張瑞圍起來(lái)的農(nóng)地，“總面積應(yīng)該有一百多畝”。

????2009年，村民的連續(xù)上訪引起了汕頭市紀(jì)委和市政府糾風(fēng)辦的重視，隨后，汕頭市潮陽(yáng)區(qū)國(guó)土局對(duì)該案件再次展開(kāi)了調(diào)查。

????潮陽(yáng)區(qū)國(guó)土局于2009年9月30日公布的《關(guān)于張瑞發(fā)用地問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》中稱，1996年2月，新寮村兩委干部會(huì)議決定將九文龍洋處10畝地承包給張瑞發(fā)，1997年，張瑞發(fā)在平整該塊土地時(shí)，未經(jīng)案前村、玉光經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社同意，非法擅自占用了兩村土地面積46.62畝，其中非法破壞耕地面積19.842畝。

????“前后兩次調(diào)查結(jié)果相差太大。”新寮村村民張先生說(shuō)，自張瑞發(fā)修建廠房以來(lái)，圈出的土地范圍并沒(méi)有什么變化，不知道為什么兩次調(diào)查結(jié)果會(huì)相差近40畝，但“不管怎么樣，國(guó)土局的調(diào)查至少說(shuō)明，張瑞發(fā)在這塊土地上的所有建設(shè)，都屬于違建行為”。

????整改地塊缺乏管理

????潮陽(yáng)區(qū)有關(guān)部門(mén)2009年作出的一份調(diào)查報(bào)告對(duì)這起非法用地問(wèn)題提出了處理意見(jiàn)：第一，沒(méi)收張瑞發(fā)在新寮村九文龍洋已形成的建筑物和其他設(shè)施；第二，對(duì)可整改地區(qū)，限期整改并恢復(fù)原狀；第三，根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，非法占用基本農(nóng)田以外的耕地面積10畝以上，并涉嫌嚴(yán)重毀壞種植條件的，可立為刑事案件。張瑞發(fā)非法破壞耕地19.842畝，涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，移交公安局立案?jìng)刹椤?/p>

????一位知情村民告訴記者，2009年12月，張瑞發(fā)因涉嫌非法占用耕地而被刑事拘留。但隨后，潮陽(yáng)區(qū)國(guó)土資源部向區(qū)公安分局出具了一份《關(guān)于張瑞發(fā)非法占用農(nóng)用地一案的證明材料》，該材料說(shuō)明：在調(diào)查期間，張瑞發(fā)已經(jīng)對(duì)其非法占用的耕地面積19.842畝組織了整改。拆除了內(nèi)外圍墻，運(yùn)走磚塊和廢土，進(jìn)行了翻土、填土并種上香蕉、甘薯等農(nóng)作物面積10.8368畝，未整改面積僅剩9.0052畝。

????“由于破壞耕地面積降到10畝以下，他只被短暫地拘留了幾天，就被放了出來(lái)?！痹撝榇迕窠榻B，盡管只對(duì)所占土地進(jìn)行了簡(jiǎn)單的處理，卻讓張瑞發(fā)從刑事拘留轉(zhuǎn)為取保候?qū)?，重獲自由。

????8月24日，記者在這塊土地上看到，左邊一棟四層的房屋已經(jīng)成為一個(gè)工廠，陸續(xù)有工人進(jìn)出，中間的祠堂也成為小作坊，而右邊沒(méi)有建筑物但被圍起來(lái)的土地，則建成了一個(gè)“鳳崗園林茶座”。

????新寮村多位村民向記者反映，在處理意見(jiàn)下達(dá)2年多時(shí)間里，張瑞發(fā)私自將房子租給了一個(gè)親戚做“電腦印花廠”，將屬于配套地區(qū)的花園免費(fèi)給另一個(gè)親戚開(kāi)設(shè)“茶園”，并種上水稻，這塊百畝農(nóng)地實(shí)際上一直在他的控制之下。

????8月28日，谷饒鎮(zhèn)國(guó)土所長(zhǎng)蔡堅(jiān)潤(rùn)在電話中向記者介紹，盡管早已對(duì)該建筑予以沒(méi)收，但由于沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，這些建筑目前仍處于缺乏管理，對(duì)于整改好的幾十畝土地，目前已由村委會(huì)發(fā)包給了村民，“至于這些廠房和土地是否承包給了張瑞發(fā)的親屬，還需要進(jìn)行調(diào)查。”