保護(hù)孩子需要國家監(jiān)管

　　虐童、家暴案件屢見不鮮，背后有不健全人格的心理推動(dòng)，有“棍棒之下出孝子”的教育誤區(qū)，還有制止不力的法律缺陷

　　本刊記者/楊迪（發(fā)自北京）

　　法律是一個(gè)社會(huì)剛性的底線，在保護(hù)兒童方面卻失去了應(yīng)有的震懾效應(yīng)。在全國律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華看來，中國人有奉行“棍棒底下出孝子”的觀念，很多人還有“將孩子視為私有財(cái)

產(chǎn)并可以任意處置”的家長思維?！叭绻槍?duì)兒童的法律變成沒有牙齒的老虎，那么兒童顯然無法逃脫被打的命運(yùn)?！?/p>

　　維權(quán)熱線的尷尬

　　“救救我，救救我吧！”男孩的哭喊聲至今仍盤旋在文清的腦海中，雖然接待過無數(shù)個(gè)孩子的心理咨詢和求助，但那歇斯底里的喊叫聲仍讓她記憶猶新。

　　文清是南京市12355青少年服務(wù)熱線平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱南京12355）的心理咨詢專家，每天早九點(diǎn)，她都會(huì)準(zhǔn)時(shí)坐在青年宮為他們提供的辦公室里接待來自全市甚至省內(nèi)的求助者。

　　那是在2011年3月，一對(duì)父母帶著一個(gè)孩子來到文清面前。他叫藍(lán)藍(lán)，長得很清秀，雖然他很安靜地坐在椅子上，但文清一眼就注意到了他眼神的異樣。

　　那時(shí)藍(lán)藍(lán)正在讀高三。原本成績(jī)優(yōu)異的他，在升入高中后開始感到力不從心，高考前的第二次模擬考試，藍(lán)藍(lán)一下子從班級(jí)前幾名跌到了三四十名，這讓他近乎絕望，甚至用刀割破了自己的手腕。

　　就在文清和他“聊天”的過程中，原本安靜的藍(lán)藍(lán)突然像發(fā)了瘋一樣，滿臉淚水地大聲哭喊著：“救救我！救救我吧！”

　　“他邊哭邊喊，感覺整個(gè)人已經(jīng)完全崩潰了。”文清說。

　　按照流程，文清先安撫這個(gè)孩子的情緒，隨后和12355的其他工作人員將藍(lán)藍(lán)送到了附近的醫(yī)院，經(jīng)診斷，藍(lán)藍(lán)患上了嚴(yán)重的抑郁癥。

　　據(jù)共青團(tuán)中央權(quán)益部維權(quán)處處長王明學(xué)介紹，早在上世紀(jì)80年代，廣州、武漢、北京等地團(tuán)委開通了青春熱線，為青少年提供心理咨詢服務(wù)。此后，共青團(tuán)中央將“12355”短號(hào)碼推廣使用，并于2006年在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一推廣。

　　盡管家長們對(duì)孩子的教育十分重視，但對(duì)于因考試帶來的心理問題以及救助措施并不積極。文清告訴《中國新聞周刊》，“雖然藍(lán)藍(lán)被診斷為嚴(yán)重的抑郁癥，但其家人并不肯接受后續(xù)的心理治療。在他們看來抑郁癥就是瘋了，藍(lán)藍(lán)最終被帶回了農(nóng)村老家?！?/p>

　　漠視救助的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，即使是專業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，12355接到的維權(quán)電話也并不多，據(jù)團(tuán)中央提供的資料顯示，近年來處理的案件中，心理咨詢約占70%，法律咨詢約占20%。在法律咨詢服務(wù)中，還包含青少年犯罪等內(nèi)容，由此可見，主動(dòng)要求維權(quán)的案件更是少之又少了。王明學(xué)說，一方面處理類似案件，團(tuán)委不具備行政執(zhí)法職能，另一方面，現(xiàn)實(shí)中處于家庭暴力中的孩子維權(quán)很難。

　　保護(hù)兒童要“如履薄冰”

　　主動(dòng)維權(quán)少并不代表侵權(quán)案件在減少。相反，在中國，面臨家庭傷害的案例不在少數(shù)。據(jù)民間青少年維權(quán)組織北京青少年法律援助與研究中心統(tǒng)計(jì)，自2008年1月至2010年1月間，僅媒體報(bào)道就有300個(gè)未成年人遭受家庭暴力案件。

　　該中心副主任張雪梅告訴《中國新聞周刊》，在該中心的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10周歲以下的兒童更容易遭受家庭暴力，且女童略高于男童。而非婚生、單親、繼親家庭和流動(dòng)、留守兒童更容易成為家庭暴力的受害者。

　　在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)，文清講述了一個(gè)熱線主動(dòng)幫助維權(quán)的案例。就在上個(gè)月，南京市一個(gè)10歲的女童，在洗澡時(shí)被繼父用滾燙的水燙傷了。根據(jù)醫(yī)生診斷，女孩兒的前胸、后背、腋下和后大腿等接近全身20%皮膚都被燙傷，屬于深二度燙傷。

　　雖然沒有人想起求助12355熱線，但是考慮到受到暴力傷害的兒童除了需要法律援助，往往會(huì)同時(shí)存在嚴(yán)重的心靈創(chuàng)傷，于是南京市團(tuán)委決定主動(dòng)介入援助。

　　按照程序，文清和她的同事首先向社區(qū)、居委會(huì)以及學(xué)校多方面的調(diào)查核實(shí)，然后再評(píng)估總結(jié)，根據(jù)需要分別協(xié)調(diào)法律、醫(yī)院、心理咨詢等社會(huì)力量組成維權(quán)隊(duì)伍。

　　然而事件正在調(diào)查的過程中，當(dāng)?shù)孛襟w就發(fā)出報(bào)道：繼父幫她洗澡時(shí)，在她身上亂摸，她要去調(diào)熱水開關(guān)時(shí)，繼父卻用滾燙的水把她燙傷了。

　　文清對(duì)此事非常氣憤，她說，“媒體不應(yīng)該暗示性侵犯?！蔽那逭J(rèn)為，報(bào)道時(shí)，被燙傷女童是否涉及性侵犯尚沒有調(diào)查結(jié)論。即便是存在性侵犯，從保護(hù)孩子的角度出發(fā)，媒體也不應(yīng)如此報(bào)道，因?yàn)檫@樣的事情通過媒體和網(wǎng)絡(luò)放大之后，會(huì)對(duì)女童的內(nèi)心造成第二次的傷害。

　　文清介紹，4月23日，當(dāng)南京市鼓樓區(qū)團(tuán)委書記陳乙華和團(tuán)市委權(quán)益部部長卓小琳和心理咨詢專家等人到醫(yī)院探望女童時(shí)，她眼神中還流露著恐懼。

　　“對(duì)于兒童的保護(hù)，有時(shí)候要有一種如履薄冰的謹(jǐn)慎，無論哪一個(gè)細(xì)微之處做得不夠，可能都會(huì)造成很嚴(yán)重的后果?！蔽那逭f。被燙傷的女童事情報(bào)道之后，女孩兒的母親也備受打擊，一方面懊惱自己的疏忽，另一方面又氣又恨，更多的還是為孩子的未來憂心，甚至有了自殺的心情。

　　文清一方面要平復(fù)孩子的心靈創(chuàng)傷，另一方面安撫母親的情緒。經(jīng)過多方努力，女孩得到了較好的救助，現(xiàn)在已經(jīng)能夠回到學(xué)校正常的生活了。而女童的繼父因?yàn)橹缹W(xué)校報(bào)了警后，卻跑到學(xué)校鬧事吵架，最終因?qū)め吿羰卤痪骄醒骸?/p>

　　呼吁專門立法

　　自上世紀(jì)80年代初，中國就提出制定有關(guān)青少年的單項(xiàng)法規(guī)并逐步建構(gòu)青少年尤其是未成年人保護(hù)法律體系的要求。此后，《預(yù)防未成年人犯罪法》《婦女權(quán)益保障法》，甚至《刑法》《刑事訴訟法》等十余部主要法律都明確規(guī)定了保護(hù)兒童權(quán)利和兒童免受暴力的具體內(nèi)容，甚至專門制定了以保護(hù)兒童權(quán)利為核心的《未成年人保護(hù)法》。

　　“但這些法律法規(guī)大多是指導(dǎo)性的，缺少實(shí)施性條款，使得實(shí)踐中很難得到有效執(zhí)行?！辟←惾A告訴《中國新聞周刊》。

　　《未成年人保護(hù)法》第十二條中規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益的，人民法院可以撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格；依照民法通則第十六條的規(guī)定，另行確定監(jiān)護(hù)人。”

　　佟麗華說，“這是一條非常重要的法律規(guī)定，立法者已經(jīng)意識(shí)到，如果父母不盡或盡不到監(jiān)護(hù)職責(zé)，可予剝奪。但實(shí)際操作中面臨的最大問題是，剝奪了父母的監(jiān)護(hù)權(quán)后，這些孩子的歸處在哪里？按《民法通則》第十六條要求，未成年人父、母所在單位，或未成年人住所地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，但這些組織缺少專門經(jīng)費(fèi)及專業(yè)人員，將其指定為監(jiān)護(hù)人顯然不具現(xiàn)實(shí)可操作性。”

　　看起來對(duì)于施暴父母更有震懾作用的虐待罪，在佟麗華看來這更是一條“荒謬”的法律。根據(jù)《刑法》及其司法解釋中，虐待罪屬于自訴案件范圍，由受到暴力對(duì)待的一方主動(dòng)提起訴訟，否則司法不能主動(dòng)干預(yù)，只有致使重傷、死亡的，才能進(jìn)入國家公訴程序。然而在《民事訴訟法》中，則規(guī)定無訴訟行為能力人由他的監(jiān)護(hù)人作為法定代理人代為訴訟。

　　佟麗華說，這意味著未成年人的家庭暴力案很難進(jìn)入司法程序。假設(shè)孩子遭受父母一方虐待而另一方不愿意或者不敢代理孩子訴訟，或父母雙方都對(duì)孩子施暴，那么未成年人自己起訴就會(huì)出現(xiàn)難以被法院受理的局面。

　　除此之外，學(xué)者們建議明確政府的“監(jiān)管責(zé)任”。

　　據(jù)佟麗華介紹，目前，當(dāng)一個(gè)孩子遭受家庭暴力時(shí)，涉及公安、民政、衛(wèi)生、教育、社區(qū)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等多個(gè)部門，卻沒有一個(gè)明確的主管部門。而婦工委、未成年人保護(hù)委員會(huì)等雖然專業(yè)，但都是議事協(xié)調(diào)部門，不具有行政執(zhí)法權(quán)，很難充分發(fā)揮兒童權(quán)利保護(hù)的職能作用。

　　在佟麗華接觸的案例中，很多家庭暴力的案件在公安介入后，因無法臨時(shí)安置和救助，只能對(duì)施暴父母進(jìn)行批評(píng)教育后，在其簡(jiǎn)單承諾下，再次將孩子送回家中?，F(xiàn)實(shí)是，這些孩子回家后，受暴的情況不僅不會(huì)改善，有時(shí)還會(huì)變本加厲。

　　佟麗華說，最初《未成年人保護(hù)法》修訂的草案中，專家曾提出的修改意見是五個(gè)保護(hù)，即除現(xiàn)行的家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法保護(hù)之外，還有一項(xiàng)政府保護(hù)。然而在最終的定案中，政府保護(hù)的內(nèi)容卻被削弱了。

　　作為修訂草案的直接參與者，佟麗華對(duì)此感到很遺憾，針對(duì)當(dāng)前家庭暴力現(xiàn)狀，她認(rèn)為有必要在國家層面制定專門的、系統(tǒng)的、防治家庭暴力法律，以充分體現(xiàn)未成年人的最大利益。

　　佟麗華說，除了明確政府保護(hù)職責(zé)之外，還應(yīng)建立以監(jiān)護(hù)為核心的兒童福利制度，例如《兒童福利法》的立法，對(duì)家庭不能提供有監(jiān)護(hù)的未成年人提供相應(yīng)的救助和保護(hù)措施。 ★

　　世界兒童保護(hù)方案

　　相較于國外的兒童保護(hù)系統(tǒng)，中國的有關(guān)規(guī)定仍顯單薄。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，保護(hù)兒童權(quán)益不僅需要法律支持，更需要一套能夠切實(shí)執(zhí)行義務(wù)的工作體系

    1919年，第一個(gè)救助兒童組織在英國倫敦成立，并宣布要在世界范圍內(nèi)保護(hù)兒童權(quán)益，30年后的1949年，正式將6月1日設(shè)定為國際兒童節(jié)。1997年，國際救助兒童聯(lián)盟正式在倫敦成立，迄今已有美國、英國、澳大利亞、芬蘭、瑞士、日本、韓國等27個(gè)國家設(shè)立了救助兒童組織。

    美國、英國、日本等國在保護(hù)兒童問題上設(shè)立了一套明確的系統(tǒng)和相關(guān)法律規(guī)定，從規(guī)定義務(wù)舉報(bào)人、舉報(bào)途徑和程度認(rèn)定，到調(diào)查事實(shí)與兒童安置，均有法可依，各種保護(hù)機(jī)構(gòu)分工明確，責(zé)罰分明。

　　發(fā)現(xiàn)后不舉報(bào)要受罰

　　在美國，強(qiáng)制性規(guī)定義務(wù)舉報(bào)人與預(yù)防兒童虐待同等重要。大部分州都有自己的舉報(bào)法，其中規(guī)定義務(wù)舉報(bào)人從醫(yī)生、教師、法律顧問到健康服務(wù)人員，甚至一些州將沖洗相片的工作人員也包括在內(nèi)。

　　對(duì)于義務(wù)舉報(bào)人而言，發(fā)現(xiàn)了虐待行為卻不報(bào)告的，會(huì)受到罰金或短期監(jiān)禁。有時(shí)還可能承擔(dān)民事責(zé)任，賠償因?yàn)樗麄儾粓?bào)告而給兒童帶來的傷害。

　　在日本，早期發(fā)現(xiàn)、早期應(yīng)對(duì)是防止虐童案件的重心。日本政府強(qiáng)調(diào)警方擁有確認(rèn)兒童安全為目的的“入室調(diào)查權(quán)”以及對(duì)監(jiān)護(hù)人面談、勒令改正等權(quán)力，同時(shí)還要求負(fù)責(zé)學(xué)生保健的老師應(yīng)密切關(guān)注學(xué)生身心健康狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)受虐征兆。

　　專設(shè)兒童治安官

　　在部分國家，兒童權(quán)益保護(hù)的范圍非常廣泛，涉及面寬廣，因此當(dāng)?shù)卣貏e注重執(zhí)行法律的配套體系。

　　澳大利亞在兒童保護(hù)的法律執(zhí)行上有令各國矚目的獨(dú)特模式。從20世紀(jì)70年代開始頒布的《1975年家庭法法案》和《兒童和青少年法案》使澳大利亞的兒童權(quán)利保護(hù)趨于成熟。為保障兒童各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)一步得到落實(shí)，新南威爾士州還專門制定了《兒童和青少年委員會(huì)法》，組建了兒童和青少年委員會(huì)。該委員會(huì)的主要職責(zé)是：推進(jìn)和監(jiān)督社區(qū)兒童的整體安全、福利和幸福狀況，監(jiān)控由兒童提出或代表兒童提出的投訴趨向，對(duì)影響兒童的事項(xiàng)組織專門調(diào)查等。

　　此外，澳大利亞少年司法機(jī)構(gòu)對(duì)人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。以新南威爾士州1987年的《兒童法院法》為例，兒童法院由首席治安法官和兒童治安官組成。有資格被任命為兒童治安官的人必須具備了首席治安法官認(rèn)可的處理兒童和青少年事務(wù)能力的治安法官，而且依據(jù)法律規(guī)定，兒童治安官應(yīng)當(dāng)接受不間斷的培訓(xùn)。

　　多重庇護(hù)

　　在兒童保護(hù)措施最發(fā)達(dá)的美國，政府設(shè)置了專門的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)——兒童局。一旦發(fā)現(xiàn)虐童案件，由警察或兒童保護(hù)方面的政府雇員首先將孩子帶離現(xiàn)場(chǎng)，將其安置在臨時(shí)的社區(qū)庇護(hù)所，然后由司法介入。為了盡量保護(hù)孩子的成長環(huán)境，美國不會(huì)輕易剝奪原生家庭父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，對(duì)于有虐童傾向的父母，會(huì)安排專門的心理工作者對(duì)其父母進(jìn)行心理矯正輔導(dǎo)，輔導(dǎo)結(jié)束后再由相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估合格者才能再次獲得孩子的撫養(yǎng)權(quán)。這些社區(qū)庇護(hù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)以及心理干預(yù)機(jī)構(gòu)都是兒童福利保護(hù)的配套機(jī)構(gòu)，這些配套機(jī)構(gòu)連同司法介入，一起構(gòu)成了一個(gè)完善的兒童保護(hù)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國目前有40萬兒童不是生活在自己親生父母的家里，而是生活在“兒童保護(hù)服務(wù)處”安排的家庭里。該組織在救助受害兒童上起著很重要的作用。

　　在日本每一個(gè)都、道、府、縣都有兒童保護(hù)中心，專門收容被父母虐待的兒童。日本厚生勞動(dòng)省資料顯示，截至去年12月，日本全國共有206個(gè)“兒童咨詢所”，其中128家同時(shí)設(shè)有“臨時(shí)保護(hù)所”，基本覆蓋日本各地。