5月7日，浙江永康市紀(jì)律檢查委員會(huì)。自當(dāng)?shù)卦凇队揽等請(qǐng)?bào)》公布在編不在崗的名單后，“吃空餉”現(xiàn)象成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

    身家過(guò)億仍占編制

    身為企業(yè)家的一名停薪留職者，對(duì)編制的事并不在乎，表示“無(wú)所謂，等待市里統(tǒng)一安排”

    自查開(kāi)始后，教育部門發(fā)現(xiàn)有88人在編不在崗。其中，在停薪留職一項(xiàng)，教育系統(tǒng)人數(shù)最多，涉及25人，停薪留職大都開(kāi)始于上世紀(jì)90年代的“勤工儉學(xué)”。

    據(jù)教育局一官員說(shuō)，在這份名單中，其中有四五人已是當(dāng)?shù)胤浅Ｓ忻乃狡罄习?，身家上億，但他們至今還保留另外一個(gè)身份：學(xué)校在編老師。

    永康市職技校校長(zhǎng)華康清介紹，該校有一名成姓老師，1994年9月起開(kāi)始勤工儉學(xué)，目前人事關(guān)系還在該校。

    華康清回憶，這位老師當(dāng)年參加勤工儉學(xué)，還曾被推為宣傳典型?，F(xiàn)在,已成為一名身家上億的企業(yè)家。

　　5月8日，華校長(zhǎng)剛見(jiàn)過(guò)這位“老師”，他也知道自己名列其中，但他對(duì)編制的事并不在乎，表示“無(wú)所謂，等待市里統(tǒng)一安排”。

　　永康市教育局勤工儉學(xué)辦公室的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，上世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院發(fā)文鼓勵(lì)學(xué)校辦工廠，以勤工儉學(xué)方式從事實(shí)業(yè)。企業(yè)做大后，有的離開(kāi)原有崗位，但身份沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范清理。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時(shí)很多學(xué)校把這些老師的工資卡收回學(xué)校，用于教育投入。2009年，實(shí)行績(jī)效工資制后，不再給這些老師發(fā)工資。

　　或坐等退休待遇

　　這些在編不在崗人員，到退休年齡時(shí)，仍可以享受退休工資等待遇

　　在公開(kāi)的名單中，還有溪岸初中的兩名老師，從2006年9月開(kāi)始，兩人在當(dāng)?shù)匾凰褶k學(xué)校任教，工資已繳回財(cái)政專戶，但兩人仍占用溪岸初中的編制。

　　該校校長(zhǎng)施浩鈞說(shuō)，學(xué)校也多次下發(fā)要求老師回到學(xué)校工作的通知。

　　一份2011年7月5日的通知書顯示，學(xué)校要求其中一位徐姓老師在8月2日前回校報(bào)到，否則“視為放棄回校工作”。該老師在2009年12月學(xué)校下發(fā)的回校工作通知上曾簽字，并承諾2009年12月1日開(kāi)始回校工作。

　　施浩鈞說(shuō)，兩位老師并未按照原定計(jì)劃回校工作。

　　永康市教育局相關(guān)工作人員介紹，此前，當(dāng)?shù)亟逃块T曾鼓勵(lì)公辦學(xué)校的老師到民辦學(xué)校任教，但對(duì)于已去民辦學(xué)校任教，仍占用公辦學(xué)校教師編制的現(xiàn)象，在管理上有一些不規(guī)范。

　　同樣受關(guān)注的還有公路管理段的8名停薪留職人員，自2002年開(kāi)始不在崗。

　　據(jù)公路管理段一工作人員解釋，2002年，實(shí)行公路管理和養(yǎng)護(hù)分開(kāi)，原單位把50多個(gè)員工劃到養(yǎng)護(hù)公司，但沒(méi)人愿去。最后，單位以“停薪留職”的方式劃了過(guò)去，保留事業(yè)編制身份，單位不發(fā)工資。

　　盡管不享受財(cái)政撥款的工資，但保留其編制有一定意義。

　　永康市人事勞動(dòng)社會(huì)保障局局長(zhǎng)趙晨曉介紹，如果這些在編不在崗人員，到退休年齡時(shí)，他們?nèi)钥梢韵硎芡诵莨べY等待遇。

　　“吃空餉”名單的瑕疵

　　公布的23名借調(diào)人員，都在組織部門有詳細(xì)備案和借調(diào)手續(xù)，不屬于吃空餉人員

　　在“吃空餉”的自查名單中，也有并非真正吃空餉的人員。

　　據(jù)記者調(diào)查，在公布的名單中，“長(zhǎng)期病事假或超假不歸的人員”共有69人。在69人中，確實(shí)有多數(shù)在編人員是因?yàn)樯眢w疾病等原因，無(wú)法回到工作崗位。

　　而此前被媒體關(guān)注的“吃了23年空餉”的老師胡步青也自稱冤枉。

　　5月6日，戴著墨鏡的胡步青拿出自己的殘疾證：視力四級(jí)傷殘。如今，他的左眼失明，右眼視力也只有戴上放大鏡，才能看清報(bào)紙上的字?！拔疫@樣的人，回學(xué)校還能做什么？”

　　現(xiàn)在，他每月工資1942元，是單位其他老師的1/3左右。至今，還欠著幾萬(wàn)元外債的胡步青住在280元一月的出租房里，僅靠這些工資維持營(yíng)生。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在69人中，患有精神疾病的人員不在少數(shù)。如溪岸初中的一名老師患有抑郁癥，由醫(yī)院開(kāi)具證明休息一個(gè)月。休假之后，患病老師并未回到教學(xué)崗位，屬超假不歸。

　　永康市教育局一位工作人員說(shuō)，在這69人中，都是請(qǐng)假時(shí)間很長(zhǎng)，或請(qǐng)假不正常，不符合人事規(guī)定，才上了自查名單。

　　事實(shí)上，在公布的名單中也有一些常識(shí)性錯(cuò)誤。據(jù)永康市紀(jì)委的一位工作人員介紹，有部分企業(yè)的工作人員，以及已與原單位解除聘用合同的工作人員也出現(xiàn)在自查名單中。

　　針對(duì)借調(diào)人員，永康市委組織部的工作人員稱，公布的23名借調(diào)人員都在組織部門有詳細(xì)備案和借調(diào)手續(xù)，不屬于吃空餉人員。

　　其中，有借調(diào)人員表示委屈：明明是被借調(diào)到政府的重點(diǎn)工程幫忙，怎么成了吃空餉？

　　也有病重的工作人員說(shuō)：“我都快要死的人了，還要讓我回去上班？”

　　永康市委紀(jì)委相關(guān)工作人員介紹，對(duì)長(zhǎng)期患病的人員，根據(jù)《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員病假期間生活待遇的規(guī)定》，應(yīng)享有相應(yīng)的待遇。發(fā)給一定的工資，不屬于吃空餉。

　　破解“在其位不謀其政”

　　有的單位編制人員很多，一些人卻不來(lái)上班

　　永康市紀(jì)委的工作人員說(shuō)，192人中絕大多數(shù)都是占用編制，但具體“吃空餉”的人有多少還有待再核查。

　　據(jù)永康市委辦公室的一名工作人員介紹，去年底，永康市委書記張偉亞到任后，到各機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的單位編制人員很多，一些人卻不來(lái)上班。

　　像一些科室，既定編制有四個(gè)，只有一人上班，另三個(gè)以“請(qǐng)長(zhǎng)病假”等理由不上班，由三個(gè)臨時(shí)工取代。臨時(shí)工待遇差，流動(dòng)性強(qiáng)，影響工作效率和質(zhì)量，上崗的干部也有怨言。而受編制限制，真正有才的人卻進(jìn)不來(lái)。

　　張偉亞在一次動(dòng)員大會(huì)上指出，永康要破解在其位不謀其政，在其崗不謀其事的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)工作效能大提升。

　　這次被媒體認(rèn)為是重災(zāi)區(qū)的教育部門，問(wèn)題比較突出。

　　永康市教育局人事科李中標(biāo)介紹，教育局在編有4479人，但出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不合理的狀況，其中高中與初中老師富余，而小學(xué)老師數(shù)量不夠，缺口在八九百人。代課老師（有教師資格證，代課1年以上的老師）有200多人，臨時(shí)工有近700人。

　　永康市紀(jì)委常委應(yīng)振勇介紹，此次公示的名單集中反映了一些問(wèn)題，比如一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部管理問(wèn)題；比如病假多少天，請(qǐng)事假手續(xù)等都有規(guī)定，但事實(shí)上，多數(shù)單位未按要求操作。

　　有關(guān)制度監(jiān)管上的缺失，應(yīng)振勇坦言，他們將反思機(jī)關(guān)單位存在這些問(wèn)題背后的制度原因。

　　引入民意的效能革命

　　通過(guò)報(bào)紙公布名單，讓老百姓來(lái)監(jiān)督機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)

　　此次自查行為源于永康所屬的金華地區(qū)正在開(kāi)展的一場(chǎng)“效能革命”。

　　5月7日，永康市紀(jì)委書記藍(lán)群英說(shuō)，近年來(lái)，針對(duì)少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員以各種理由或借口脫離工作崗位，占編不在崗的現(xiàn)象反映較多。

　　藍(lán)群英稱，永康市的自查行動(dòng)是效能革命的一個(gè)自選動(dòng)作。

　　今年4月6日，永康市紀(jì)委和組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全市范圍內(nèi)對(duì)在編不在崗人員進(jìn)行檢查的通知》文件，重點(diǎn)檢查8種在編不在崗人員。

　　8種“在編不在崗”人員包括：長(zhǎng)期病事假或超假不歸；停薪留職；借用、借調(diào)、抽調(diào)；中層正職退二線；刑事處罰；在家待崗（自收自支單位）；未辦理辭職擅自離崗；其他情形不在崗。

　　據(jù)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該通知下發(fā)后，各個(gè)部門都很重視。比如,教育局在編人員較多，近4500人，對(duì)此，教育局長(zhǎng)還專門致電紀(jì)委，希望能多延長(zhǎng)幾天進(jìn)行自查。

　　永康市教育局人事科一名工作人員稱，第一次下發(fā)通知后，下面學(xué)校上報(bào)84人，后來(lái)又增加4人。

　　應(yīng)振勇說(shuō)，為增加透明度，防止一些單位瞞報(bào)、漏報(bào)，也讓更多老百姓監(jiān)督，所以，把名單公布在《永康日?qǐng)?bào)》上。

　　通過(guò)10多天的自查，各部門上報(bào)自查結(jié)果。藍(lán)群英說(shuō)：“通過(guò)報(bào)紙來(lái)公布，讓老百姓來(lái)監(jiān)督機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)。”

　　此前，永康市曾有一次類似舉措，并獲得良好反響。

　　此前，永康市曾在報(bào)紙上公示全市申請(qǐng)保障房的名單，名單連續(xù)公布三次，讓老百姓來(lái)監(jiān)督，接受投訴。有舉報(bào)就查，查實(shí)后就從名單中清除，未查實(shí)就澄清。“結(jié)果進(jìn)展非常順利，1000多戶名單中，有370多戶被刷下來(lái)。”

　　藍(lán)群英介紹，相比內(nèi)部通報(bào)，直接采取報(bào)紙公開(kāi)的形式，力度會(huì)更大。這種形式，也能引起老百姓重視。

　　按程序，第一次公布自查名單，隨后復(fù)核，然后再接受老百姓的監(jiān)督投訴。目前，已接受外界投訴3起。

　　在輿論關(guān)注下，原定于6月初公布調(diào)查結(jié)果，目前已被提前，要在一周內(nèi)公布。

　　“再大的壓力，也要實(shí)事求是做下去?！彼{(lán)群英說(shuō)，核查的工作量較大，核查結(jié)果一出來(lái)會(huì)再次公示。同時(shí)，還會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，“會(huì)給公眾一個(gè)交代”。

　　■ 新聞鏈接

　　連續(xù)曠工超10日可解聘

　　對(duì)如何解除編制，永康市人事勞動(dòng)社會(huì)保障局局長(zhǎng)趙晨曉介紹，2002年7月頒布的《關(guān)于在事業(yè)單位施行人員聘用制度意見(jiàn)》規(guī)定，聘用單位可以隨時(shí)單方面解除聘用合同的條件是，連續(xù)曠工超過(guò)10個(gè)工作日或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)20個(gè)工作日；受聘人員患病或者非因公負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作的。

　　■ 數(shù)說(shuō)

　　據(jù)永康市紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，該名單中10人以上不在崗的單位包括：交通系統(tǒng)18人、執(zhí)法局19人、衛(wèi)生系統(tǒng)14人、教育系統(tǒng)88人。

　　在192人名單中，有公務(wù)員22人，參公人員13人，其他都是事業(yè)編制人員。