????關于青島市二○一一年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與二○一二年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃﹙草案﹚的報告﹙摘要﹚

????—— 二 ○ 一二年三月二十五日在青島市第十五屆人民代表大會第一次會議上

????青島市發(fā)展和改革委員會主任 劉明君

????一、2011年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

????（一）綜合實力實現(xiàn)新提升

????全市生產(chǎn)總值達6615.6億元，增長11.7%；人均生產(chǎn)總值突破1.1萬美元。固定資產(chǎn)投資達3502.5億元，增長23.4%；社會消費品零售總額達2232.9億元，增長17.4%；外貿(mào)進出口總額達712.6億美元，增長27.2%。地方財政一般預算收入達566億元，增長25.1%；本外幣各項貸款余額新增1145.4億元，同比多增48.8億元。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達28567元和12370元，增長14.3%和17.3%。

????（二）藍色經(jīng)濟取得新進展

????青島藍色經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展總體規(guī)劃批復實施，編制完成西海岸經(jīng)濟新區(qū)和藍色硅谷兩大戰(zhàn)略性規(guī)劃。在外國籍干線船舶中轉、藍色經(jīng)濟板塊“區(qū)域集優(yōu)”債務融資等領域取得突破。市級藍色經(jīng)濟建設專項資金設立，共爭取省專項資金1.5億元支持41個藍色經(jīng)濟重點項目建設。國家深?；亍⒑Ｑ罂瓶即软椖考涌焱七M，中德生態(tài)園等藍色經(jīng)濟特色園區(qū)建設加快推進。成功舉辦2011中國·青島藍色經(jīng)濟發(fā)展國際高峰論壇。全市海洋經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達10%。

????（三）結構調(diào)整邁出新步伐

????農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，百萬畝花生和果茶示范區(qū)等基地建設積極推進。工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達1.27萬億元，七大重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達86%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，產(chǎn)值突破2000億元，150個新興產(chǎn)業(yè)重點項目開工率超過85%。服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達47.8%，首次超過二產(chǎn)，成為國家電子商務示范城市、旅游標準化示范城市、版權示范城市和首個韓元掛牌交易試點城市。

????（四）發(fā)展方式實現(xiàn)新轉變

????節(jié)能減排全面推進，我市被評為“十一五”全省節(jié)能減排突出貢獻單位并記一等功，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學需氧量和氨氮排放量削減率全面完成年度節(jié)能減排目標；成為國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市、中日城市典型廢棄物循環(huán)利用體系建設項目試點城市。自主創(chuàng)新能力增強，新增1家國家工程實驗室和3家工程技術研究中心，海洋科學與技術國家實驗室一期工程、國家生物產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥中試中心建成。

????（五）城鄉(xiāng)建設取得新成效

????重大工程建設提速，膠州灣大橋、膠州灣隧道、快速路三期等重大基礎設施建成使用，城市地鐵、鐵路青島北客站、新疆路快速路等重大工程加快建設。市容環(huán)境十大專項整治行動積極推進。城鎮(zhèn)化率達到67.8%，同比提高1.8個百分點，農(nóng)村“五化”工程基本完成，大沽河治理工程全面啟動，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。

????（六）改革開放增添新活力

????重點領域改革步伐加快，組建廣電影視等五大國有文化傳媒集團，開發(fā)區(qū)成為首個國家級開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點，三年醫(yī)改任務順利完成。資本市場加快發(fā)展，5家企業(yè)上市、1家再融資，年度融資58.1億元，市級創(chuàng)投引導基金設立7只。外貿(mào)增長較快，出口額達400.6億美元，增長20.5%，對新興市場出口增長27%。定向招商取得新進展。

????（七）社會民生獲得新改善

????市級財政新增財力的80%用于民生事業(yè)。物價漲勢得到有效控制，居民消費價格指數(shù)上漲5%，低于全國漲幅0.4個百分點，四次啟動低保居民物價上漲補貼發(fā)放聯(lián)動機制累計發(fā)放補貼2156萬元。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，新增城鄉(xiāng)就業(yè)43.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.95%。社會保障水平持續(xù)提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，七區(qū)和五市最低工資標準分別提高19.6%和25%，城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別提高20%和44.7%。保障性住房加快建設，開工建設房源23950套，配租配售房源10980套，46個“兩改”項目全部開工。民生工程加快推進，實施300所學校校舍安全改造工程，新建和改擴建幼兒園180所，國醫(yī)堂、婦兒醫(yī)院一期、西海岸醫(yī)院建成使用。

????二、2012年經(jīng)濟社會發(fā)展思路和目標

????2012年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是： 全面貫徹中央、省經(jīng)濟工作會議和市第十一次黨代會精神，深入落實科學發(fā)展觀，以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色，著力優(yōu)化城市空間布局和提升城市品質，著力擴大內(nèi)需和推動結構調(diào)整，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和深化改革開放，著力加強科技創(chuàng)新和生態(tài)建設，著力保障和改善社會民生，促進經(jīng)濟社會發(fā)展再上新水平，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。

????統(tǒng)籌考慮國家、省的要求，建議2012年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期指標為：全市生產(chǎn)總值增長11%，地方財政一般預算收入增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，服務業(yè)增加值增長11%以上；固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%，外貿(mào)出口額增長9%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4%左右。

????三、2012年經(jīng)濟社會發(fā)展重點措施

????（一）實施藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，提升城市發(fā)展能級

????推進西海岸經(jīng)濟新區(qū)建設。深化西海岸經(jīng)濟新區(qū)規(guī)劃。推進中心區(qū)中央商務區(qū)、中德生態(tài)園建設。加快保稅功能拓展區(qū)建設，擴大啟運港退稅覆蓋面。推進董家口港區(qū)體制轉型和配套設施建設，加快港口物流和臨港大工業(yè)項目布局。

????打造藍色硅谷。加快海洋科學與技術國家實驗室、國家深?；?、山東大學青島校區(qū)等重點項目建設。提升高新區(qū)北部園區(qū)配套管理水平，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。爭取藍色硅谷列入國家技術創(chuàng)新工程試點。

????實施藍色經(jīng)濟區(qū)改革發(fā)展試點。深入實施藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。制定推進海洋高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，推進海洋特色重點園區(qū)建設。加快海洋特征寡糖產(chǎn)業(yè)化等藍色經(jīng)濟重點項目建設。健全藍色經(jīng)濟改革發(fā)展試點工作制度和考核辦法。

????（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，促進全域協(xié)調(diào)發(fā)展

????全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意見，推進平度、萊西市駐地向規(guī)模較大、實力較強的中等城市邁進。編制城鎮(zhèn)體系、新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。促進基本公共服務向農(nóng)村傾斜。抓好重點片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧。

????推進大沽河綜合整治。推進填筑、河道疏浚等工程，沿大沽河軸線拓展，打造貫穿全域南北防洪屏障、生態(tài)長廊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集帶、特色城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)示范區(qū)。

????加強農(nóng)村基礎設施建設。繼續(xù)實施規(guī)?；泄┧?、農(nóng)田節(jié)水灌溉工程，推進中小河流治理、病險水庫加固和水土保持工程。抓好鎮(zhèn)區(qū)道路、污水處理和垃圾處理等設施建設。

????抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實各項惠農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食種植面積。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，引導土地向家庭農(nóng)場和種植大戶集中。強化農(nóng)業(yè)科技服務和技術支撐體系。

????（三）提升城市品質和服務功能，打造宜居環(huán)境

????推進城市功能提升。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編。以四方、李滄為重點推進七區(qū)統(tǒng)籌。啟動北部新城開發(fā)建設。加快規(guī)劃建設董家口臨港經(jīng)濟區(qū)、大沽河流域生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、世園生態(tài)都市新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、交通商務區(qū)。

????深化市容環(huán)境整治。深入開展大干300天市容環(huán)境整治行動，實施一批精品改造工程，開展鐵路兩側環(huán)境、市政道路及背街小巷等整治行動。建立建筑工地、園林綠化等城市維護管理精細化標準體系。

????加大生態(tài)建設力度。實施海泊河等流域綜合整治工程。將PM2.5納入常規(guī)空氣質量監(jiān)測體系。加強膠州灣生態(tài)濕地保護和修復。啟動創(chuàng)建國家森林城市工作。

????（四）推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)層次和競爭力

????大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。啟動金融中心等十項千萬平方米重點服務業(yè)工程建設。實施高端服務業(yè)發(fā)展意見，爭取在離岸金融等政策上實現(xiàn)突破。加強金融市場培育和產(chǎn)品創(chuàng)新，推進嶗山金家?guī)X金融新區(qū)和即墨鰲山灣財富管理園區(qū)建設；提升公共物流信息平臺功能，開通青島直達歐美航線；籌辦中國國內(nèi)旅游交易等展會，推動郵輪母港規(guī)劃建設。

????培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。出臺實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和具體扶持政策。建設新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動新一代信息技術、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值向千億元規(guī)模邁進。實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃。

????做大做強先進制造業(yè)。推動家電電子等主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)能再造，加快紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，打造一批產(chǎn)值過千億元高端制造產(chǎn)業(yè)鏈。加快五市新型工業(yè)化步伐，引導老城區(qū)搬遷企業(yè)向五市工業(yè)園區(qū)集聚。

????（五）優(yōu)化投資結構和擴大居民消費，強化內(nèi)需拉動

????保持投資較快增長。做好協(xié)調(diào)服務和要素保障，加強重大基礎設施、社會民生、高端服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點領域投資力度。鼓勵民間投資參與基礎設施、金融、能源、社會民生等項目建設。

????抓好重點項目建設。暢通重點項目“綠色通道”，爭取國家新增建設用地指標，挖掘“批而未供”等存量用地潛力，提高土地集約利用水平。加強銀企對接和項目推介，積極利用債券、基金、BOT、BT等方式拓寬融資渠道。

????強化消費拉動。落實企業(yè)工資指導線實施方案，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增強城鄉(xiāng)居民消費信心。加快大型高端商業(yè)綜合體建設，完善8分鐘居民消費服務圈。大力發(fā)展電子商務、物流配送等現(xiàn)代流通方式，培育會展經(jīng)濟知名品牌。

????（六）深化改革開放，創(chuàng)新體制機制

????推進重點領域改革。制定實施經(jīng)濟體制改革指導意見。創(chuàng)新西海岸經(jīng)濟新區(qū)、藍色硅谷管理體制和運行機制。加快推進投融資體制改革。有序推進國有資本從一般競爭性領域退出。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革。

????加快資本市場建設。完善擬上市企業(yè)“直通車”服務機制，實施分類指導和梯次培育計劃，引導企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)實現(xiàn)多元化融資，支持企業(yè)境外上市融資。

????加快對外貿(mào)易轉型升級。優(yōu)化商務環(huán)境，加快出口退稅進度，幫助出口企業(yè)解決經(jīng)營困難。完善出口品牌培育機制，擴大自主研發(fā)和自主品牌產(chǎn)品出口。支持優(yōu)勢企業(yè)到境外建設生產(chǎn)基地、設立研發(fā)中心等。

????加大定向招商力度。實施外資趕超行動計劃，創(chuàng)新利用外資方式，健全境內(nèi)外招商網(wǎng)絡，組織高層次、大規(guī)模招商推介活動，吸引外資參與基礎設施、社會民生等項目建設。

????（七）堅持創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

????著力提升自主創(chuàng)新能力。制定孵化器基地布局，高標準做好孵化器認證、測試等平臺建設。落實高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策，扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。深入實施“443引才工程”等，推進國家海洋人才市場建設。

????大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。完善節(jié)能管理體制，加強污染源治理，確保萬元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量削減率完成國家和省下達的任務。加強低碳領域國際戰(zhàn)略合作。辦好第二屆中國國際循環(huán)經(jīng)濟成果交易博覽會。

????（八）加強經(jīng)濟運行調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

????扶持小微企業(yè)發(fā)展。整合現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展扶持政策和資金，扶持科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，幫助小微企業(yè)減負增效。適當放寬小微企業(yè)貸款風險補償范圍和比例，鼓勵更多符合條件的小微企業(yè)利用債券、資本市場和股權投資融資。

????努力保持物價穩(wěn)定。落實國家保供穩(wěn)價系列政策，組織好重要商品儲備和投放。發(fā)展農(nóng)超對接等新型流通模式，搞好鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。抓好肉類蔬菜流通追溯體系建設，落實物價上漲與低保生活補貼發(fā)放聯(lián)動機制。

????強化財政金融保障。落實國家結構性減稅政策，發(fā)展財源型經(jīng)濟。優(yōu)化財政支出結構，轉變財政資金投入方式，擴大基本公共服務的投入。協(xié)調(diào)銀企對接，引導資金投向重點項目、重點區(qū)域和重點領域。

????（九）切實抓好文化青島建設，促進文化大發(fā)展大繁榮

????大力發(fā)展文化事業(yè)。加快建設普惠性文化設施，啟動一批重點公共文化設施工程，加快建設區(qū)域性文化交流中心。構建公共文化服務四級網(wǎng)絡，全面推進國家公共文化服務體系示范區(qū)建設。籌備好第十屆中國藝術節(jié)等活動。

????加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。打造影視傳媒等文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，爭創(chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。扶持數(shù)字出版等非紙介質新興出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)國家數(shù)字出版基地。健全文化產(chǎn)業(yè)資金擔保服務體系，設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

????推進文化體制改革創(chuàng)新。做大做強廣電影視、報業(yè)、出版、演藝、網(wǎng)絡國有文化企業(yè)“五朵金花”，加快市出版集團股份制改造。申辦聯(lián)合國創(chuàng)意城市聯(lián)盟“音樂之都”。實施文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設工程。

????（十）著力保障改善民生，強化社會建設和管理

????促進社會事業(yè)發(fā)展。啟動實施教育、醫(yī)療、文化、民政等社會事業(yè)設施千萬平方米工程。建立公辦、普惠性民辦幼兒園生均財政撥款制度；加強校車和校園安全管理；啟動七區(qū)高中和職業(yè)學校建設，加快發(fā)展五市高等職業(yè)技術教育。普及基本公共衛(wèi)生服務，實施兒童口腔疾病預防制度，推進縣級醫(yī)院建設。建立實施老年護理保險制度，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老服務體系。

????積極擴大就業(yè)。建立政府重點投資項目與擴大就業(yè)對接制度，重點做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作。對青島籍應屆大中專畢業(yè)生發(fā)放求職補貼，創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。加強就業(yè)信息資源管理。

????強化社會保障。推進社會保險擴面征繳和市級統(tǒng)籌，調(diào)整工傷保險待遇。提高新農(nóng)合最低籌資標準和城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準。加大對低保家庭、弱勢群體社會救助力度。

????改善居民生活條件。推進保障性住房建設，制定實施加快公共租賃住房建設意見，健全住房保障政策體系，完善保障性住房準入、分配、管理及退出機制。建設大型停車場和智能交通綜合管理平臺，著力緩解停車難和交通擁堵問題。

????加強社會管理和服務。強化以社區(qū)為核心的基層社會管理服務平臺建設。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和網(wǎng)格化監(jiān)管，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。健全覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品安全保障體系。提高突發(fā)事件應急處置能力。