靠行政力量難完全消除貧困

    國家的扶貧開發(fā)政策，可以緩解貧困，但很難從根本上利用行政力量完全消除

    592個“貧困縣”的總數(shù)是1994年確定的，這個名單的上一次調整是在2001年。

    11年之后的這次調整，是根據“中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）”作出來的。不過，按照這個綱要的要求，各省應該實現(xiàn)“重點縣”數(shù)量逐步減少。

    為減少阻力，綱要還特別說明，“重點縣”減少的省份，國家的支持力度不減。

    此次“脫貧”的38個 縣只占重點縣總數(shù)的6.4%。也就是說，經過10年的扶貧，絕大多數(shù)“重點縣”仍然不能脫貧。

    林萬龍認為，不能簡單從數(shù)量上否定中國的扶貧成績。

    2011年11月，國新辦發(fā)布《中國農村扶貧開發(fā)的新進展》白皮書透露，從2001年至2010年，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣人均地區(qū)生產總值從2658元人民幣增加到11170元人民幣，年均增長17%，增幅高于全國平均水平。

    林萬龍說，以前認定貧困，是“吃不飽飯、穿不上衣”的絕對貧困標準，現(xiàn)在已明顯不同。只是相對于其他地方，還比較落后。

    在林萬龍看來，一個地區(qū)的貧困受到自然資源、基礎條件、市場環(huán)境等多種因素影響，而國家的扶貧開發(fā)政策，可以緩解這些影響，但很難從根本上利用行政力量完全消除。

    【影響】

    “摘帽”縣 擔心一些地方返貧

    河北省涉縣這一次被調出“貧困縣”，這是涉縣1984年以來第一次摘下這個帽子。

    一直努力的“脫貧”目標實現(xiàn)了，但是涉縣扶貧辦副主任李運生卻很難打心眼兒里高興。在他看來，沒有了國家支持，很多事情很難辦。

    首先是財政扶持資金沒有了。李運生說，專項扶貧資金、以工代賑資金、“四稅返還”加起來，扶貧資金每年能有一億元，而涉縣每年的財政收入也不過10億元，現(xiàn)在這筆資金一下子沒有了。

    因為不再是國家級貧困縣，之前的幫扶單位也會撤出。

    不過，涉縣對被“摘帽”早有思想準備。李運生坦承，“這幾年涉縣的財政收入和人均收入都比較高了”。

    據他介紹，這次河北省評選國家級貧困縣，就是按財政收入和人均收入排隊，用數(shù)字說話。所以，被“摘帽”也沒什么話可說。

    面對即將“脫貧”的現(xiàn)實，縣里開了會定下調子，“不能松勁兒，別一下子斷了檔”。國家如果不支持了，扶貧工作再推進三年，縣里自己每年拿出1000萬，對貧困村重點扶持照顧。

    在李運生看來，摘帽的后續(xù)影響有些還沒顯現(xiàn)出來，他擔心一些地方可能要返貧。而且，作為財政支柱的兩個大企業(yè)已經開始不景氣，財政收入任務完不成了?！霸傧朕k法吧?！崩钸\生說。

    “戴帽”縣 抓住機會多上項目

    和涉縣同屬河北省的平鄉(xiāng)縣，此次從省級貧困縣“升格”為國家級貧困縣。

    在網絡論壇上，一些平鄉(xiāng)人議論說，“我縣確實貧困，國家級貧困縣當之無愧”。

    平鄉(xiāng)縣委書記李江山說，他們沒有爭過貧困縣的名額，省里按2009年的數(shù)字按順序排下來，輪到誰就是誰。

    李江山告訴同事們“要冷靜”，貧困縣是個落后的帽子，不要當做一個榮譽，遲早是要摘的。

    不過，他也承認，貧困縣的身份帶來了一些以前沒有的資源，比如會有單位來幫扶。他認為，一定要抓住這個機會，多上項目。

    【背景】

    1986年，我國正式成立了專門的扶貧機構，首次劃出273個國家級貧困縣。

    1994年，國家啟動“八七扶貧攻堅計劃”，這個名單擴大為592個。

    2001年，《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》發(fā)布，取消了沿海發(fā)達地區(qū)的所有國家級貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)目，但總數(shù)依然為592個，同時將“貧困縣”的提法改為“扶貧開發(fā)工作重點縣”。

    2011年，《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》正式發(fā)布，其中明確指出，“原定重點縣支持政策不變。各?。▍^(qū)、市）要制定辦法，采取措施，根據實際情況進行調整，實現(xiàn)重點縣數(shù)量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減?！保ㄓ浾?宋識徑）