公安部副部長黃明在10日舉行的全國政協(xié)十一屆五次會議第二場提案辦理協(xié)商會上介紹，公安部會同有關部門，研究形成了全國居住證管理辦法（草案），目前正在抓緊征求各方面意見，力爭盡快呈報國務院審議，為農民工逐步享有同等的基本公共服務創(chuàng)造條件，逐步為農民工在城市有序落戶打通政策通道。

　　“同時，公安部正在積極會同有關部門加快建設國家人口基礎信息庫，為提高實有人口管理服務水平創(chuàng)造條件，今年年底將初步建立國家人口基礎信息庫基本框架。”黃明說。黃明說，公安部作為中央社會管理綜合治理委員會實有人口專項組組長單位，正在積極會同成員單位和有關部門，緊緊圍繞如何讓大多數流動人口逐步穩(wěn)定下來、在城鎮(zhèn)和農村安居樂業(yè)這一重大課題，抓緊開展政策研究。

　　解決落戶通道問題

　　公安部副部長黃明介紹說，目前公安部正在起草《居住證管理辦法》，主要是用以解決農民工進入城市當前需要迫切解決的問題：提供一個證件，解決其落戶通道的問題。另外，公安部人口基礎信息庫建設進展順利，經過多年努力已經基本完成基本信息資源采集，今年年底將建成基本信息庫框架，從明年開始和各個部門連通。

　　全面實行居住證制度

　　中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋表示，我國將全面實行居住證制度。今年上海、浙江、廣東等地積極推行居住證制度，把流動人口子女入學、社會保險、考駕照、辦理住房手續(xù)等功能納入其中。下一步要發(fā)揮居住證對流動人口實際狀況的記載功能，為其有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯。

　　國家層面將在適當的時候出臺法規(guī)，全面實行居住證制度，并更多地著眼于為流動人口服務，而不是管理。居住證的含金量，也就是附著在居住證上的各項公共服務，將先按國家相關規(guī)定，將流動人口就業(yè)、技能培訓、子女就學納入，對其余公共服務不作硬性規(guī)定，僅列出可以包含項目，具體如何操作，留給各省市自己按照實際情況確定。

　　改革城鄉(xiāng)兩種福利體制

　　國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，戶籍背后是城鄉(xiāng)兩種不同的福利體制，兩者的差額就是戶籍的價值。戶籍制度改革不是簡單的宣布取消就成了，改革真正下工夫就是改革這兩種福利體制，提高農村的福利，城市的暗福利加以貨幣化，等到兩者漸漸趨同的時候。杜鷹說，戶籍不是被取消的，是在一個條件下被消亡的，一定要在進程中保護農民利益，“農民工進城，不能讓改革成本全讓農民自己擔著?！倍批椪f，以承包地換社保、以宅基地換住房，土地承包權、宅基地使用權，這些法律賦予的權利，無論他們在農村還是城市，都應該得到保護。

　　相關建議

　　建戶籍自由登記制

　　臺盟中央建議，積極進行制度改革，創(chuàng)建農民工同城市融合的制度平臺，推進城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度建設，還農民與城市居民平等的就業(yè)權利，改革戶籍制度，變嚴格的戶籍管理制度為戶籍自由登記制度，徹底消除戶籍同福利待遇掛鉤的現狀，還農民與城市居民平等的社會權利。

　　取消“農民工”稱謂

　　民進中央呼吁，取消“農民工”稱謂。調查顯示超八成新生代進城務工者不希望被稱為 “農民工”?！稗r民工”這種與制度安排結合的身份稱謂差異，在無形中強化和影響著一些人的觀念，為此民進中央建議取消“農民工”稱謂，統(tǒng)一稱為“進城務工人員”，逐步建立健全進城務工人員融入城鎮(zhèn)的制度設計，不斷探索建立進城務工人員根據職業(yè)和工作年限享受相應基本公共服務制度，包括戶籍、教育、醫(yī)療、社保等。